摘 要：完成文化治理能力現代化任務，要創(chuàng)新文化管理工作機制，推進管理體制和文化單位改革；要建立文化市場管理體系，優(yōu)化市場發(fā)展戰(zhàn)略，做好市場監(jiān)管工作；要完善公共文化服務網絡，加快設施建設，開展公益性文化活動。

關鍵詞：文化治理；體制機制；市場體系；服務體系

一、文化管理體制機制創(chuàng)新

文化管理體制機制創(chuàng)新是文化治理能力現代化建設的重點，核心是政府管理體制和管理能力現代化。只有加快文化體制機制創(chuàng)新，理順文化管理體制，整合文化資源，創(chuàng)新文化發(fā)展模式，才能推動文化事業(yè)、產業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面。

1.健全文化管理工作機制

實施黨政領導“一把手”工程，健全區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級文化建設領導小組，明確相應機構和人員，完善文化發(fā)展投入機制。積極支持廣大群眾參與文化建設，及時總結來自基層和群眾中的文化創(chuàng)新經驗，不斷激發(fā)全社會的文化創(chuàng)新活力。

2.推進文化管理體制改革

進一步理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)關系，建立監(jiān)管國有文化資產管理機構，實行管人管事管資產管導向相統(tǒng)一。推進政企分開、政事分開，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，更好地履行政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。建立以“出資人”方式的管理模式，推動經營性事業(yè)單位轉企改制、文化事業(yè)單位的內部機制轉換、文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度。積極探索和嘗試“梁山燈戲”市場化運作機制，不斷深化劇團內部人事、分配、管理制度以及演出營銷機制改革，以提高市場競爭力，增強文化發(fā)展活力。

3.深化兩類文化單位改革

對承擔公益性文化事業(yè)職能的博物館、文化館、圖書館、青少年宮及基層群眾文化活動站等單位，要堅持“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的改革方針。著眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理，實現從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事業(yè)”、“養(yǎng)項目”轉變，進一步提高服務水平和管理效率。

二、健全現代文化市場體系

建立健全現代文化市場體系，是推進文化治理能力現代化，確保文化產業(yè)健康快速發(fā)展的內在要求。其核心是使市場在文化資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有完善文化市場準入和退出機制，加快發(fā)展各類文化產品和要素市場，鼓勵市場主體公平競爭，打破條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場格局，才能構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現代文化市場體系。

1.建立文化市場管理體系

一要進一步轉變政府職能。推動文化行政管理部門逐步實現由辦文化向管文化轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位轉為面向全社會，進一步把工作重心轉移到文化市場的管理和服務上來。二要建立長效管理機制。加強文化市場綜合管理體系建設，將長效管理機制與集中治理相結合，形成行政執(zhí)法、誠信自律、提高效能、社會監(jiān)督的綜合管理體系。三要開拓文化消費市場。深入研究并開拓大眾性文化消費市場，培育農村文化市場，引導和擴大文化消費的辦法，形成文化消費體制機制。

2.優(yōu)化文化市場發(fā)展戰(zhàn)略

一是文化經濟戰(zhàn)略。以經濟發(fā)展促進文化發(fā)展，以文化發(fā)展引領經濟加速發(fā)展，增強在梁平的平偉實業(yè)、海螺水泥、張鴨子等企業(yè)的文化含量，以文化建設提升企業(yè)形象和產品競爭力，以創(chuàng)造更好的社會效益和經濟效益。二是龍頭帶動戰(zhàn)略。在區(qū)域發(fā)展上，重點加強城區(qū)文化產業(yè)園區(qū)建設，確立其龍頭地位并充分發(fā)揮輻射帶動作用，重點扶持文化旅游、演藝娛樂、非遺發(fā)展等產業(yè)。三是品牌特色戰(zhàn)略。積極開發(fā)具有影響力的文化品牌并形成品牌鏈，擴大“一園四區(qū)”文化產品的市場占有率，提高文化品牌的知名度。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.做好文化市場監(jiān)管工作

一是完善文化市場監(jiān)管措施。進一步提高執(zhí)法水平，實現文化監(jiān)管與執(zhí)法分離。依法做好文化項目審批，加強印刷行業(yè)、文化娛樂業(yè)兩大協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)內的監(jiān)督制約作用。二是加大文化市場整治力度。聘請文化市場監(jiān)督員，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，完善監(jiān)管網絡，加大日常監(jiān)管和突擊檢查力度，確保文化市場規(guī)范有序經營。三是抓好文化場所的安全管理工作。加大安全檢查力度，與經營場所簽訂安全責任書，定期督促安全隱患排查，為保障文化安全、促進文化市場健康繁榮提供保證。

三、構建現代公共文化服務體系

構建現代公共文化服務體系，是文化治理的重要內容和主要目標，核心是維護公民文化權利，推動公共文化服務體制機制創(chuàng)新。只有按照標準化、均等化、公益性、基本性、便利性的要求，堅持政府為主導，公共財政為支撐，公益性文化事業(yè)單位為骨干，全民為服務對象，基層特別是農村為重點，才能切實保障和改善文化民生。

1.完善公共文化服務網絡

完善覆蓋城鄉(xiāng)、拓展服務內涵、更新技術載體的公共文化服務網絡。深入實施廣播電視村村通、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程，逐步解決基層文化設施老化陳舊問題。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化幫扶力度，加強對民間文藝團體、農民樂隊的管理和支持力度。建成區(qū)縣級龍頭文化設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室及文化中心戶四級文化服務網絡并免費對群眾開放，形成城鎮(zhèn)居民“十五分鐘文化服務圈”和農村居民“半小時文化服務圈”，有效保障群眾基本文化需求。

2.加快公共文化設施建設

建立“政府主導、企業(yè)支持、社會協(xié)同、群眾參與”的多元投入機制，要突出重點，打造亮點，著力建設具有龍頭作用和基礎效益的文化設施，提高公共文化服務的數字化、網絡化水平。在梁平城市中心區(qū)域建知德文化廣場，建成博物館、非遺展演館、書畫院、大劇院等重大文化設施，建成梁平破山·竹禪紀念館和非遺文化、民俗文化雕塑。

3.開展公益性文化活動

以群眾文化活動為載體，堅持精品文藝與群眾文藝相結合、大型活動與常態(tài)活動相結合，形成人人參與文化建設、人人享受文化快樂的濃厚氛圍。圍繞重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶等開展主題文化活動。

作者簡介：

潘用梅（1985—），女，漢族，重慶梁平人，大學本科，講師，研究方向：公共管理。

（作者單位：重慶市梁平縣委黨校）