楊梅　劉浦江

摘要 文章闡述了目前新疆阿克蘇地區(qū)國有貧困林場扶貧取得的成效：通過地區(qū)“十二五”國有貧困林場扶貧規(guī)劃的實施，進一步改善了地區(qū)國有貧困林場生產生活條件，加大了扶持林業(yè)產業(yè)力度，加強了科技人才的培養(yǎng)，促進了國有林場經濟快速發(fā)展。針對存在的問題提出了初步建議。

關鍵詞：貧困林場；扶貧；問題；建議

中圖分類號：S757.9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）08-126-02

新疆現有107個林場，包括天然胡楊林、荒漠林、河谷林林場或管理站，國有園林場，人工造林林場、山區(qū)天然林場或國有林管理局（站）[1]，其中阿克蘇地區(qū)有11個林場，地區(qū)直屬2個，其余9個為縣（市）所屬。文章闡述了目前阿克蘇地區(qū)國有貧困林場扶貧取得的成效，針對存在的問題提出了初步的建議。

1 貧困林場基本情況

阿克蘇地區(qū)現有國有林場11個，其中貧困國有林場11處，占林場總數的100%，貧困林場總經營面積143.88萬hm2，林業(yè)用地面積109.08萬hm2，其中森林面積74.63萬hm2，活立木總蓄積量為572.39萬m3。全區(qū)貧困林場現有總人口45 337人，職工總人數2 059人，其中在職職工1 204人，離退休人員855人。全區(qū)貧困林場中有事業(yè)單位8個，差額撥款事業(yè)單位1個，自收自支事業(yè)單位1個，已改制為股份制企業(yè)1個。據統計，2013年全區(qū)貧困國有林場總收入10 838.48萬元，總支出10 904.67萬元，債務總計1 100.57萬元，職工年人均實際收入3.40萬元，累計拖欠職工工資257.74萬元。

2 扶貧工作開展以來取得的成效、做法

2.1 取得的成效 2005～2014年，阿克蘇地區(qū)共爭取國家貧困國有林場扶貧資金1 140.50萬元，扶持改善林場生產生活條件項目共35個，其中：基礎設施建設項目32個，扶持資金970.50萬元；經營性項目3個，扶持資金170.00萬元。通過項目實施，貧困林場辦公條件和生產生活條件得到明顯改善，調動了國有林場職工從事林業(yè)生態(tài)建設的積極性和主動性，對加強森林資源保護、加快林場脫貧致富進程起到了極大的促進作用。

2.1.1 扶貧投入不斷加大。2005～2014年全地區(qū)共投入扶貧資金1 268.04萬元，其中中央扶貧資金投入1 140.50萬元，地方配套10.30萬元，項目單位自籌117.24萬元。

2.1.2 農民收入快速增長。到2013年底，地區(qū)3個以經營經濟林為主的國有林場（地區(qū)實驗林場、溫宿縣木本糧油林場、溫宿縣佳木林場）年加工紅棗、核桃16 720 t，年產值12 187萬元。農戶人均收入由2005年底的3 440元增加到9 600元，凈增6 160元。

2.1.3 基礎設施逐步改善。危房改造16 488.8 m2，解決了7個國有林場194戶職工住房困難問題；購置4 t臥式鍋爐和8 t立式鍋爐各1座，解決辦公樓和住宅樓約17 000 m2供暖問題；打機井16眼，解決11個護林站和66戶林場職工飲水難的問題；平均配備10 kW太陽能發(fā)電設施解決18個護林站通電難問題；配備7臺605 kVA變壓器，通電線路9 km，解決農區(qū)外圍林場職工50戶農戶通電難問題；新建4 m寬渡槽1座，解決地區(qū)實驗林場0.33萬hm2林地灌溉難問題。

2.1.4 加強科技推廣及培訓項目開展。為推進地區(qū)林業(yè)科技推廣工作，促進核桃產業(yè)的發(fā)展，溫宿縣木本糧油林場利用扶貧資金積極建立良種核桃栽培科技示范基地133.33 hm2，圍繞林果管理實用技術推廣定期開展田間技術指導，經過新型農民科技培訓，學員把學到的知識應用于生產中，獲得了很好的經濟效益，對周邊農戶起到示范帶動作用，輻射面積達6 666.67 hm2。

2.2 主要做法

2.2.1 領導重視是做好扶貧工作的組織保證。①為確保地區(qū)國有林場各扶貧項目順利開展，地區(qū)林業(yè)局成立以局長、副局長任組長的國有林場扶貧工作領導小組，下設辦公室，成員由各國有林場（站）場（站）長組成，負責扶貧項目實施進度及質量督查計劃的制定。②地區(qū)林業(yè)局領導把扶貧項目進展情況納入工作議事日程，定期開展專項督查工作，并對督查情況及時進行通報，針對扶貧項目實施中遇到的困難和問題每年專門召開1～2次專題會議，領導的重視是扶貧項目各項工作扎實開展的前提和保障。

2.2.2 狠抓督查協調是做好扶貧工作的必要措施。為保證國有林場扶貧項目順利實施，地區(qū)林業(yè)局從3個方面狠抓了督辦工作：①局領導親自抓督辦。不定期下派督查組到各項目實施單位，通過現場調查、經驗交流、問題匯報、重大問題協調等方式，有效保證地區(qū)扶貧項目工程的順利實施。②為確保工程順利開展，鼓勵先進、鞭策后進，充分利用督查情況簡報抓督辦。③利用會議抓督辦。利用局（場）長會議、半年工作總結會議、年終工作總結報告會議召開之際，領導認真聽取各縣（市、區(qū)）工作進展狀況，召開工程進展交流會，促進扶貧項目的順利實施。

2.2.3 抓好資金使用管理是做好扶貧工作的重要保障。阿克蘇地區(qū)國有貧困林場扶貧項目，嚴格按照《國有貧困林場扶貧資金管理辦法》的規(guī)定和上級主管部門要求，按照《新疆維吾爾自治區(qū)財政扶貧資金報帳制管理辦法》的規(guī)定實施報賬，切實做到資金跟著項目走，資金安排到項目，支出核算到項目，提高資金的使用效益。在項目啟動后，項目行業(yè)主管部門首先要向財政部門提供招投標文件、中標通知書、項目實施方案、啟動通知書等項目工程前期資料，以使財政部門對項目進行前期監(jiān)督，從而保證項目資金性質及用途不變，并經相關人員審核后，預付30%的項目資金。

在工程立項、工程進度、工程質量、資金撥付、施工安全等方面層層把關，責任落實到人，認真做好危房改造、通電、通水、通暖的各項工作，項目主管部門嚴格按照項目要求組織實施，成立項目管理機構，并嚴格執(zhí)行招投標、法人負責制等制度，做到?？顚Ｓ?，做好扶貧項目建設，保證項目的如期完成。

3 扶貧工作存在的主要問題

3.1 貧困面廣，區(qū)域經濟滯后 阿克蘇地區(qū)11處貧困林場，其中位于國家級貧困縣的國有林場1個，位于自治區(qū)級貧困縣的國有林場1 處，并且這些林場基本屬于縣管理。由于阿克蘇屬于新疆南疆區(qū)域經濟滯后地區(qū)，地方財政對國有林場沒有投入，國家和自治區(qū)各項惠農、惠林政策都也都無法惠及到林場，使得林場建設和發(fā)展陷入困境。

3.2 管理體制不順 ①管理主體缺位，管理權限不清。國有林場林地是林場生存和發(fā)展的根基，但是目前國有林場資源管理權和經營權不清，名義上森林資源是國家所有，而實質上林業(yè)局和國有林場既是國有森林資源的所有者，又是經營者，造成國家森林資源所有者主體缺位，產權虛置，責權利不明晰，行不成有效的監(jiān)督、約束機制，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認為自己有權處置國有林場的森林資源資產，造成資源流失，國有林場合法權益得不到保障，被征占林地該得的補償得不到，甚至林地被無償征占現象時有發(fā)生。②林場建制低，沒有話語權。阿克蘇地區(qū)貧困林場基本都由縣管理，林場在地方沒有任何地位和話語權，也無法參與到政府各項決策中，導致國家和自治區(qū)各項優(yōu)惠政策無法惠及到林場。③林場定位和性質不明確。國有林場承擔的是公益事業(yè)，但是享受的是企業(yè)待遇，付出與收獲不成正比，職工收入無法維持生計，上訪事件時有發(fā)生。

3.3 林地流失嚴重，林權糾紛突出 阿克蘇地區(qū)很多國有林場都處在農（牧）林交錯地帶，隨著農產品價格上漲和惠農政策的落實，土地不斷增值，林場周邊的農牧民不斷蠶食國有林場土地，導致林地流失嚴重。還有一些地方政府從自身經濟利益出發(fā)，無償占用林地，造成國有資產的流失。

3.4 生產經營缺乏資金投入 由于阿克蘇地區(qū)國有林場經濟困難，職工工資沒有保障，各級財政和林業(yè)部門沒有任何生產性投入，國有林場的森林經營工作從20世紀90年代開始中斷，使大面積的低產低效林得不到改造，大量的中幼林得不到撫育，森林質量低下。在扶貧項目方面：①基礎設施扶貧項目少，資金額度小，不能全面解決職工生活用水達標、林區(qū)道路通暢、林區(qū)通訊通暢、辦公樓供暖設備充足等問題。②針對以經營經濟林為主的國有林場，缺乏科技推廣和培訓項目扶貧資金帶動，林場發(fā)展后勁不足，林場發(fā)展不均衡，影響林場職工脫貧致富。

3.5 管理和經營人才缺乏 國有林場退休人員不斷增加，林場社會負擔日漸增加，由于林場條件差、收入低，不能輸入新生力量，技術力量和管理人員得不到及時補充，導致在工程實施方面出現問題：①部分項目實施單位檔案資料不夠完善。如危房改造扶貧項目，個別單位在編制實施方案之前對可享受扶貧資金建房困難職工名單未能及時公示。②部分項目實施單位在編制實施方案前不能認真對項目實施的可行性進行調查研究，致使扶貧項目經審批立項后，在具體的實施過程中出現資金短缺、實施方案內容不完善等現象。③存在項目實施單位自行變更實施方案現象，即先變更，后上報的現象，影響扶貧項目的順利驗收。

4 扶貧工作的對策與建議

4.1 盡快落實國家出臺的國有林場改革意見 明確國有林場公益事業(yè)單位性質，提高國有林場建制和國有林場的社會地位，使國有林場具有參政議政的權力，以更好地發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的主力軍和骨干作用。國有林場應實行財政供給制，按照事權劃分原則，其管理所需經費由同級財政承擔；生產生活基礎設施建設納入當地基本建設投資計劃；各項造林、營林等生產性支出納入國家或地方項目投資計劃。

4.2 提高公益林補償標準 國家公益林是國家生態(tài)文明建設的載體和基礎。在現行的國有林場管理體制下，阿克蘇地區(qū)貧困林場基本依靠國家天保和公益林補償資金生存，近年物價飛漲，可是林場職工和護林員工資卻一直未增加，國有林場每年正常運轉所需資金及管理人員工資缺口日益加大，致使國有林場經濟發(fā)展與當地城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大，職工生活十分困難，很多林場護林員每月工資僅有1 300元，低于阿克蘇地區(qū)城市最低工資標準，因此建議公益林應與集體公益林補償標準相同或者由中央財政全額承擔國有林場公益林管護費[2]。

4.3 加大對國有林場的政策扶持力度 各級人民政府要將國有林場基礎設施等建設投入，納入社會經濟發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農村建設中，重點解決道路、水電、通訊“三不通”及生產用房危房改造等問題，盡快改變國有林場生產生活基礎設施嚴重落后的狀況。

4.4 依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè) 國有林場要充分利用資源和技術人員集中的優(yōu)勢，通過招商引資與企業(yè)合作發(fā)展林沙產業(yè)，充分利用森林風景資源和林地資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，打造獨具特色的旅游產品、綠色產品，建立生態(tài)文明教育基地、良種基地、種苗基地、花卉基地等獨特的優(yōu)勢產業(yè)，讓產業(yè)發(fā)展為生態(tài)建設提供不竭動力。

4.5 積極引進人才，提高管理人員水平 結合國有林場改革，廣泛向社會招聘優(yōu)秀林業(yè)管理人才，解決人才匱乏和斷檔問題。同時要注重對現有管理人員和技術人員的培訓，逐步提高其管理水平和職工的業(yè)務技能，打造一支精于業(yè)務、勤于工作、作風正派、辦事干練的強有力的干部職工隊伍。

新時期阿克蘇地區(qū)國有貧困林場扶貧工作要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞改善生態(tài)、改善民生的林業(yè)總任務，以改善民生條件和增加職工收入為目標，以國有林場職工生產生活設施建設為重點，從阿克蘇地區(qū)實際出發(fā)：①繼續(xù)重點扶持貧困林場場部危房改造和護林房建設項目，切實改善國有林場辦公條件；②進一步解決林場場部、營林區(qū)通電和作業(yè)路維修等問題，逐步改善國有林場生產條件；③繼續(xù)選擇扶持一些投入少、見效快的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游項目，增加職工收入，提高職工生活水平；④進一步發(fā)揮產業(yè)開發(fā)和科技扶貧的作用，創(chuàng)新扶貧機制，提高扶貧效果，實現財政扶貧與林場改革、生態(tài)建設相互協調、互相促進，加快國有林場脫貧步伐。

參考文獻

[1] 唐天福 .新疆國有林場體制改革之路[J].新疆林業(yè)，2013（2）：41-42.

[2] 新疆自治區(qū)財政廳、林業(yè)廳新財農[2014]216號文件[R].2014.