[摘要]園林綠化工程在各級政府推進城市化建設(shè)中都擔任著重要的角色，而作為參與監(jiān)督審計政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)的審計部門，將經(jīng)受著各種實際問題的考驗。

[關(guān)鍵詞]園林綠化；工程結(jié)算審計；問題與建議

隨著市政府要求建設(shè)“山水融城、森林環(huán)抱、人與自然和諧共生”的生態(tài)體系，打造“城在林中、綠在城中、城林相依”的城鎮(zhèn)格局，積極推進衡陽市申報“國家級園林城市”工作的展開。園林綠化工程作為政府固定資產(chǎn)投資的一部分，僅上半年由市財評中心初審、審計機關(guān)終審的項目共有5個，送審金額4816.7萬元，審定金額4492.2萬元，核減金額324.4萬元，核減率6.7%。但在園林綠化工程結(jié)算審計過程中依然存在不少問題，恰恰這些問題又將直接影響著審計質(zhì)量。

一、園林綠化工程結(jié)算審計存在問題

1、苗木價格難以確定。一是苗木屬于非標準化商品，影響苗木價格因素較多，包括品種、產(chǎn)地、苗齡、規(guī)格、養(yǎng)護條件等。尤其是較大的綠化工程涉及苗木品質(zhì)繁多，需求量大，部分樹種無法全部從本地或附近區(qū)域內(nèi)獲得，需要外地供給，苗木價格易受市場信息的不對稱性影響。二是現(xiàn)行的造價信息公布的苗木指導(dǎo)價存在品種、規(guī)格不全，尚未形成規(guī)模、動態(tài)調(diào)整的價格庫，特別是大規(guī)格的苗木、造型樹以及珍貴苗木無行業(yè)部門指導(dǎo)價，或者指導(dǎo)價滯后，動態(tài)更新慢，這些都是造成結(jié)算審計時產(chǎn)生爭議的原因。

2、苗木規(guī)格及數(shù)量難以準確核實。苗木是有生命的植物體，綠化工程三分栽七分養(yǎng)。過早審計，由于施工單位沒有及時補種或更換死亡苗木，易導(dǎo)致審計數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量都成為不確定因素。過晚審計，綠化工程已過了養(yǎng)護期和質(zhì)保期，就會存在苗木死亡、苗木生長差的責任劃分不清。如我市某城區(qū)通道綠化工程項目，在送審時已經(jīng)超過養(yǎng)護期一年多，經(jīng)審計人員現(xiàn)場察勘，發(fā)現(xiàn)有大批苗木死亡、被砍伐或移走，而此時該項目有關(guān)責任已難以劃分清楚，加大了審計難度。

3、簽證、工程變更頻繁。一是綠化施工單位面對激烈的市場競爭，壓低投標報價，待中標后在施工過程中通過“盈利靠變更”的經(jīng)營策略來尋求利潤最大化。二是苗木種植后，由于效果不夠理想，業(yè)主要求增加或者改變苗木規(guī)格，或為了達到立竿見影的建設(shè)效果而改變設(shè)計，引進大樹、景觀石、造型樹等特色景觀，由此造成工程變更簽證增多。三是因不可抗力或施工現(xiàn)場被其他專業(yè)交叉施工破壞，需要重新補種造成現(xiàn)場簽證。園林綠化工程中設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證較多，新增項目往往需要重新市場詢價并組價，給結(jié)算審計工作帶來了一定的困難。

二、園林綠化工程結(jié)算審計工作的幾點建議

1、以苗木信息指導(dǎo)價為基礎(chǔ)，廣泛收集苗木市場價格信息，嚴把價格簽證關(guān)。由于苗木的品種規(guī)格較多，市場行情變動較大，審計單位在審核苗木價格時，應(yīng)以本地或附近區(qū)域苗木的市場價格作為依據(jù)，對比同期類似工程中同規(guī)格的簽證單價，綜合判定。對品種稀缺、規(guī)格較大等市場不常見的苗木，必要時可采用市場調(diào)查或咨詢其他業(yè)內(nèi)人士，防止施工單位虛高報價和漫天要價。同時建立動態(tài)的苗木價格管理系統(tǒng)，分時段反映不同苗木的價格，避免同一時期不同工程出現(xiàn)不同價格。 如某公園項目實施中，為增加景觀效果，設(shè)計兩株大規(guī)格羅漢松。為了確定一個相對合理的價格，審計機關(guān)、財評中心、建設(shè)單位與施工單位共赴苗圃基地現(xiàn)場考察，對初步選定的苗木進行價格、規(guī)格、造型進行詳細的比對。最后通過協(xié)調(diào)及談判綜合確定下來的苗木價格較施工單位之前報價少了5萬元/株。

2、以合同養(yǎng)護期為節(jié)點，加強各職能部門的合作，嚴把審計時間關(guān)。園林綠化工程送審時間過早或過晚都會給結(jié)算審計工作帶來一定的審計風險。因此，經(jīng)審計部門建議、市政府發(fā)文（衡政發(fā)[2014]12號）：“園林綠化工程經(jīng)市城管執(zhí)法局驗收合格，并蓋章后第二個工作日，由業(yè)主組織市財政局、市審計局、市城管執(zhí)法局，監(jiān)理方和承包方對苗木數(shù)量進行現(xiàn)場清點，清點的數(shù)量經(jīng)各方簽字后作為工程結(jié)算的依據(jù)，承包方編制工程結(jié)算書交財政、審計部門審計，審計部門的審計結(jié)論作為財政部門撥款的依據(jù)”。

3、以圖紙資料為基礎(chǔ)，嚴把簽證、變更關(guān)。在園林綠化工程審計中，以工程變更為審計重點，對比招標文件、合同、工程量清單、技術(shù)變更聯(lián)系單等資料，結(jié)合施工規(guī)范及有關(guān)標準，通過審查變更是否合理從而確定施工單位有無通過變更謀取較高利潤，對盲目變更、違規(guī)簽證的不予認可。此外，對于已確定合理性的工程變更，應(yīng)到現(xiàn)場核實其真實性，對施工單位不按工程變更施工的苗木予以調(diào)整或剔除。例如在某廣場綠化項目中，施工單位對某簽證中地被類苗木上報的均是80株/M2，面積約8000平米，而我們通過現(xiàn)場多點抽查，將稀少和茂密的植被地塊綜合考慮，再排除苗木死亡及人為損壞等因素，最終確定為60株/M2，核減約16萬元。

今后政府的園林綠化工程項目將越來越多，造價也越來越高，我們審計人員必將在實際工作中化解各種困難，不斷將審計工作科學(xué)化、精細化，提高審計質(zhì)量，為衡陽建成“國家級園林城市”把好審計關(guān)。

參考文獻

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[2]吳麗慧，李亞輝，閆唯一.園林綠化工程結(jié)算存在的問題及解決對策[J].園林世界.2011（09）：43-44.

作者簡介

李敏.男.1985.10.民族.漢.籍貫.湖南省衡陽市.學(xué)歷：大學(xué)本科.職稱：全國注冊一級建造師.主要研究方向或所學(xué)專業(yè)：工程管理.