王卿　汪鄰

[摘 要]近年來(lái)，我國(guó)群體性事件頻發(fā)，發(fā)生數(shù)量呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過對(duì)群體性事件概念演變分析和其內(nèi)涵界定，歸納其特點(diǎn)，深入分析了群體性事件的公共政策原因。最后在公共政策理論視角下，從宏觀政策和具體措施方面找出解決群體性事件的新途徑。

[關(guān)鍵詞]公共政策理論；群體性事件；公共政策新途徑

[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）08 — 0058 — 03

目前我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)都在發(fā)生深刻變化，這些變化帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個(gè)黃金期，但同時(shí)又正處在一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期和突發(fā)事件的高潮期，社會(huì)不安定因素增加，群體事件頻發(fā)，包括眾所周知的甕安事件、石首事件等等，對(duì)社會(huì)造成了較大的影響。群體性事件是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，其發(fā)生頻次高低、數(shù)量多少也是反映社會(huì)公平、矛盾激化程度的一項(xiàng)指標(biāo)，這使得我們對(duì)群體性事件的研究顯得尤為重要。因此在新形勢(shì)下，我們應(yīng)找出一條新的途徑來(lái)防治群體性事件，從而促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

一、群體性事件的概念演變及內(nèi)涵界定

我國(guó)對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)，由于受不同的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的影響，經(jīng)歷了不同的階段：20世紀(jì)50年代～70年代末，稱“群眾鬧事”、“聚眾鬧事”；80年代初～80年代中后期稱“治安事件”、“群眾性治安事件”；80年代末～90年代初期稱“突發(fā)事件”、“治安突發(fā)事件”、“治安緊急事件”、“突發(fā)性治安事件”；90年代中期～90年代末期稱“緊急治安事件”；90年代末～21世紀(jì)初期稱“群體性治安事件”。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)群體性事件的關(guān)注度逐漸提升，國(guó)家和國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者開始使用“群體性事件”這一詞匯。

而對(duì)于群體性事件內(nèi)涵的界定，2004年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》將群體性事件定性為人民內(nèi)部矛盾， 并采用“不穩(wěn)定事端”、“積極上訪”、“聚集事件”詞匯列舉了群體性事件的各種形式。我國(guó)學(xué)者宋寶安等認(rèn)為，“群體性事件是由社會(huì)矛盾引發(fā)，由特定和不特定的某些具有共同利益的耦合群體，以一定的目的為基礎(chǔ)，帶有明顯的利益訴求性質(zhì)的體制外活動(dòng)，是以合法的或非法的規(guī)模性聚集的形式，表達(dá)利益訴求和政策主張，對(duì)社會(huì)秩序和穩(wěn)定造成一定影響的事件。”〔1〕向德平等認(rèn)為，“群體性事件是指由社會(huì)群體性矛盾引發(fā)的，不受既定社會(huì)規(guī)范約束，具有一定的規(guī)模，造成一定的社會(huì)影響，干擾社會(huì)正常秩序的事件。群體性事件的表現(xiàn)形式多種多樣，如集體上訪、集體怠工、罷工、非法集會(huì)、聚眾、游行、示威、騷亂、暴亂、大眾恐慌等等”。〔2〕而我國(guó)學(xué)者孫元明則認(rèn)為“所謂群體性事件指在特定情境下，人數(shù)眾多的群眾聚集在一起，因某一種大致相同要求或愿望結(jié)成短時(shí)期的共同體，為了共同利益或公開表達(dá)訴求， 或直接爭(zhēng)取維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，而造成重大社會(huì)影響的集群行為。”〔3〕

綜合上述學(xué)者觀點(diǎn)，本文認(rèn)為群體性事件是因個(gè)人、群體利益受損或社會(huì)矛盾激化而引發(fā)的，有眾多人參與，以特定目的為基礎(chǔ)的，對(duì)社會(huì)正常秩序造成嚴(yán)重干擾的事件。

二、我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)

特點(diǎn)即某一事物所區(qū)別于其他事物的特有屬性。群體性事件在轉(zhuǎn)型時(shí)期在傳統(tǒng)特點(diǎn)上又有了新的表現(xiàn)，主要有以下特點(diǎn)：

（一）群體性和組織性

群體性事件首先有其群體性，群體性是指由一群人參與的事件，在我國(guó)，群體性事件的參與人數(shù)，少則幾十，多則成千上萬(wàn)，并且大多事件的參與者具有同一身份。群體性事件的組織性是指在事件發(fā)生前由嚴(yán)密的組織策劃或在事件發(fā)生中自發(fā)形成有組織的群體。近年來(lái)，我國(guó)的群體性事件已由原來(lái)的松散的、自發(fā)的逐漸趨向?yàn)橛薪M織、有嚴(yán)密策劃的事件，例如2008年9月，發(fā)生在湖南湘西自治州的吉首事件就是因非法集資引起的組織、有嚴(yán)密策劃的社會(huì)騷亂事件。

（二）易發(fā)性和反復(fù)性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政治體制改革的逐步推行，社會(huì)矛盾變得復(fù)雜多變，引發(fā)群體性事件的原因也變得復(fù)雜多樣，往往一件很小的矛盾事件如果得不到很好的處理就可能引發(fā)一起嚴(yán)重的群體性事件。同時(shí)，我國(guó)群體性事件反應(yīng)的問題紛繁復(fù)雜，牽扯方面很多，造成其具有反復(fù)性。另一方面，當(dāng)群體事件發(fā)生時(shí)，往往引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，多?shù)得到快速、有效的解決，從而在民眾心中形成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài)，也導(dǎo)致了群體性事件的反復(fù)性。

（三）數(shù)量增多、規(guī)模變大

近年來(lái)，由于群體性事件的易發(fā)性特點(diǎn)的作用，我國(guó)群體性事件的數(shù)量開始增多。2005年我國(guó)《社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)顯示：“1993年至2005年，我國(guó)的群體性事件由8700起飛速增長(zhǎng)到8.7萬(wàn)起，短短12年間就增長(zhǎng)近10倍。到2010年我國(guó)的群體性事件更是達(dá)到了28萬(wàn)起。群體性事件數(shù)量增加的同時(shí)，其規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大。1990年到2000年，參與人數(shù)由約50萬(wàn)人增加到163萬(wàn)人，參與群體性事件的人數(shù)年均增長(zhǎng)16.9%，到2009年已經(jīng)增加到了572萬(wàn)多人。近幾年，規(guī)模在千人以上的事件不斷增加。如湖南嘉禾強(qiáng)拆事件、貴州甕安事件、湖北石首事件、安徽馬鞍山‘6.11事件等?！薄?〕

（四）訴求具有一定的合理性

我國(guó)群體性事件的發(fā)生不是無(wú)理取鬧，大多數(shù)是有一定原因的，這些群體性事件往往是由于群體利益受到侵害，而通過正常途徑得不到有效解決的情況下發(fā)生的。例如2007年發(fā)生的廈門PX事件，因?yàn)榉磳?duì)PX項(xiàng)目可能對(duì)周邊環(huán)境造成的較大不良影響，趙玉芬院士等105位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出“遷建議案”，廈門市民通過和平、理性的“散步”方式來(lái)反對(duì)其繼續(xù)建設(shè)。

三、群體性事件產(chǎn)生的公共政策原因

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，社會(huì)問題研究中心主任于建嶸先生把群體性事件分為：“維權(quán)抗?fàn)帯⑸鐣?huì)糾紛、有組織犯罪和社會(huì)泄憤事件等四大類?！薄?〕而我國(guó)這四種類型群體性事件的發(fā)生相當(dāng)一部分是由于公共政策決策失誤、執(zhí)行偏差等方面的原因影響下產(chǎn)生的，即由于主、客觀方面多種不確定因素的存在， 而導(dǎo)致公共政策決策活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)明顯的弊大于利后果的一種行為。