王倩

[摘 要]進(jìn)入信息化時代的中國群眾監(jiān)督的方式也應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新。因其自身優(yōu)勢與傳統(tǒng)反腐手段缺陷，十余年來民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱情依舊不減。在發(fā)揮反腐功效的同時民間網(wǎng)絡(luò)反腐在主體、媒介、客體三方面都存在個別問題，因此需要對此展開一系列具有針對性的制度化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民間；網(wǎng)絡(luò)反腐；制度化

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0056 — 02

當(dāng)今時代是一個信息化的時代，互聯(lián)網(wǎng)已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改變國人生活狀態(tài)的重要行業(yè)。自1989年開始建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)以來，中國的互聯(lián)網(wǎng)取得了迅速的發(fā)展。截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，網(wǎng)民數(shù)量排名世界第一?！?〕“了解工作學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容”、“了解新聞及熱點事件”是網(wǎng)民進(jìn)行搜索的重要原因，搜索比例分別是70.3%和69.8%?！?〕越來越多的群眾開始習(xí)慣使用互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注社會熱點問題，評論最新時事政治，參與政治民主生活。

習(xí)近平總書記曾指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。”網(wǎng)絡(luò)作為新的反腐平臺，相較于傳統(tǒng)反腐手段以其高效性、便捷性逐漸成為社會反腐的重要渠道，一方面網(wǎng)絡(luò)極易形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論，對官員腐敗問題的解決起到了積極的推動作用，另一方面網(wǎng)絡(luò)的開放性也容易導(dǎo)致不實言論的廣泛擴散，若不采取有效的法律監(jiān)督手段極易造成社會民眾對政府的不信任，因此加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐法制機制已成為當(dāng)務(wù)之急。

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的群眾監(jiān)督方式，主要分為兩種形式：一是政府開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，方便人民群眾監(jiān)督政府，防止腐敗。二是民間自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)反腐行動，憑借網(wǎng)絡(luò)便攜性、匿名性等特點使官員腐敗成為輿論熱點，進(jìn)而促使監(jiān)督部門調(diào)查取證。其中民間網(wǎng)絡(luò)反腐因缺乏相關(guān)法律及法規(guī)的約束，且主體素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致其中存在較多的問題，因此成為本文主要研究對象。

一、 當(dāng)前民間網(wǎng)絡(luò)反腐盛行原因分析

2003年，被譽為“中國輿論監(jiān)督第一人”的林新德創(chuàng)建了第一家民間反腐敗網(wǎng)站——中國輿論監(jiān)督網(wǎng)，2004年通過此網(wǎng)站成功揭發(fā)了原濟(jì)寧市副市長李信，這也成為了中國民間網(wǎng)絡(luò)反腐開始的標(biāo)志性事件。從03年至今十余年的時間里，民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱情不斷高漲，反腐成果及其豐碩，究其原因有以下幾點：

（一） 傳統(tǒng)反腐方式自身局限

在民間網(wǎng)絡(luò)反腐興起以前，群眾主要通過向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)檢舉、揭發(fā)、舉報、上訪或者向報紙、電視等傳統(tǒng)媒體尋求幫助的方式來對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，相應(yīng)保護(hù)措施的落后導(dǎo)致許多舉報人選擇采用匿名方式舉報以避免遭到打擊報復(fù)，這種舉報方式一方面加大了相關(guān)人員調(diào)查取證的難度，另一方面阻礙了向舉報人反饋調(diào)查結(jié)果的渠道，而即使是實名舉報也會受到辦案人員自身素質(zhì)的影響，若碰到個別不作為、亂作為的辦案人員，那么舉報材料有可能不會被受理甚至?xí)嘎督o被舉報人。傳統(tǒng)反腐手段成本高、危險大、效果差，因此極易打擊群眾舉報的積極性。

（二） 民間網(wǎng)絡(luò)反腐特有優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興方式，在反腐方面具有其他傳統(tǒng)手段沒有的優(yōu)勢。

成本低。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，人們上網(wǎng)不再受時間地點的限制，上網(wǎng)的花費也越來越少，人們只需要輕點鼠標(biāo)即可在網(wǎng)上公布舉報信息，這相較于傳統(tǒng)上訪更為省時省力。

隱匿強。網(wǎng)絡(luò)世界是一個虛擬的世界，其隱匿性不僅可以解除了舉報人事后遭打擊報復(fù)的后顧之憂，還可以鼓勵更多知情人與官員腐敗、權(quán)力濫用等現(xiàn)象作斗爭。

傳播快。網(wǎng)絡(luò)可以使舉報信息快速傳播，這不僅可以使舉報案件在短時間內(nèi)獲得大量網(wǎng)民的關(guān)注，得到網(wǎng)絡(luò)輿情的支持，還可以避免傳統(tǒng)反腐方式中部分官員人為干預(yù)的情況發(fā)生。

交互好。相較于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)所特有的交互性不但可以讓舉報人能夠時刻關(guān)注舉報案件的進(jìn)展，還可以讓舉報人通過網(wǎng)絡(luò)吸引更多知情人與之交流，從而不斷豐富舉報材料。

以上優(yōu)勢使得互聯(lián)網(wǎng)在反腐工作中發(fā)揮越來越重要的作用，網(wǎng)絡(luò)舉報不僅可以使舉報人及時得到網(wǎng)絡(luò)輿論的支持，推動調(diào)查快速開展，還可以便于民眾及新聞媒體在后續(xù)的調(diào)查中進(jìn)行監(jiān)督，深挖事實真相。

二、 當(dāng)前民間網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

網(wǎng)絡(luò)民間反腐，即民眾以網(wǎng)絡(luò)為平臺向反腐職能部門舉報公務(wù)員的不良行政行為（如濫用公有資產(chǎn)、貪污受賄、用人腐敗等）。若群眾舉報的案件因獲得網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注，促使反腐部門展開調(diào)查，并能給群眾一個滿意的答復(fù)，那么這一次的反腐就是成功的。反之，則是失敗。

（一） 網(wǎng)絡(luò)反腐主體素質(zhì)參差不齊

我國網(wǎng)民各年齡段均有分布，其中10-39歲年齡段為主要群體，比例合計達(dá)到78.1%；我國網(wǎng)民多為中等教育程度，初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民占比分別為36.8%與30.6%；學(xué)生群體是網(wǎng)民中規(guī)模最大的職業(yè)群體，占比為為23.8%?！?〕隨著網(wǎng)絡(luò)的門檻的降低，互聯(lián)網(wǎng)逐漸向中老年、低學(xué)歷、經(jīng)濟(jì)水平相對較差人群擴散。

網(wǎng)絡(luò)作為一個可以自由發(fā)表見解的平臺，缺乏足夠的法律約束，網(wǎng)民構(gòu)成的復(fù)雜性使得群眾在網(wǎng)絡(luò)反腐中極易出現(xiàn)以下情況：

1. 主觀無惡意，但因受學(xué)識、情感等因素影響或?qū)κ录私獠怀浞?，而做出非理性的判斷，?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論失真。例如2012年廣州“房嬸”事件、山西“車爺門”事件，出于對貪官的厭惡與憤怒，廣大網(wǎng)民對這兩個事件中的當(dāng)事人作出不理性的評斷，事后證明這兩起事件是別有居心者對當(dāng)事人的打擊報復(fù)。

2. 主觀有惡意，故意捏造虛假信息，以博人眼球或謀求利益。例如在13年發(fā)生的中石化“非洲牛郎門”事件，投標(biāo)公司董事長傅學(xué)勝因招標(biāo)失利，于是心懷不滿謊稱中標(biāo)公司對中石化負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的一名女處長實施性賄賂，不明真相的網(wǎng)友瘋狂轉(zhuǎn)載十余萬次，對當(dāng)事人及其家庭造成了極為惡劣的影響。

（二） 網(wǎng)絡(luò)反腐中介內(nèi)在問題

網(wǎng)絡(luò)是一個自由的平臺，它沒有傳統(tǒng)媒體的編輯審核制度，只能傳播信息，卻不具備鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰?。在網(wǎng)絡(luò)上頻繁舉報虛假信息，一方面加大了反腐部門工作人員篩選工作難度，另一方面也容易打擊網(wǎng)民參與政府監(jiān)督的積極性。

網(wǎng)絡(luò)是一個開放的平臺，舉報人在網(wǎng)上公開的信息也可以讓被舉報人看到并提前做好應(yīng)對，這一方面會加大反腐部門調(diào)查取證的難度，另一方面也極可能導(dǎo)致舉報人被追究誹謗責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)是一個危險的平臺，互聯(lián)網(wǎng)并不是完全安全的，舉報人即使匿名舉報也很可能被查出真實信息，一旦被舉報人利用互聯(lián)網(wǎng)漏洞獲取舉報人信息，舉報人及其家人必將遭到打擊報復(fù)。若此類事件頻繁，也會導(dǎo)致群眾利用網(wǎng)絡(luò)舉報不法現(xiàn)象的熱情消退。

（三） 網(wǎng)絡(luò)反腐客體能力受限

民間網(wǎng)絡(luò)反腐成功的標(biāo)志是反腐部門受理舉報案件，因此民間網(wǎng)絡(luò)反腐問題的關(guān)鍵在于反腐部門能力有限。

網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量的舉報信息，反腐部門對這些信息從獲得到甄別到調(diào)查到反饋需要花費較多的時間、投入大量人力物力。太多的舉報信息，導(dǎo)致反腐部門通常更關(guān)注那些網(wǎng)絡(luò)熱門的案件，而案件成為熱門也意味著反腐部門已錯過了最佳調(diào)查時間。同時更多未被及時關(guān)注的舉報人則會認(rèn)為反腐部門不作為，對政府產(chǎn)生不信任。

三、 對民間網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)的建議

網(wǎng)絡(luò)反腐雖有以上諸多問題，但其依然是傳統(tǒng)反腐方式的重要補充，是群眾進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，因此我們必須建立完善的制度對民間網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行約束，只有這樣民間網(wǎng)絡(luò)反腐的力量才能得以更為充分的發(fā)揮?，F(xiàn)對民間網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)提出若干建議：

（一） 建立“網(wǎng)絡(luò)反腐敗法”

我國當(dāng)前雖有《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《侵權(quán)責(zé)任法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等多部法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)反腐中網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問題作了規(guī)定和說明，但未建立專門的“網(wǎng)絡(luò)反腐敗法”，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的程序制度、網(wǎng)民權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)制度、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管制度的法律缺失導(dǎo)致相關(guān)問題無法可依，相關(guān)行政性、地方性法規(guī)不一致甚至相互矛盾導(dǎo)致有法難依狀況頻發(fā)，對舉報失實與誹謗誣告、“合理懷疑”與尊重個人隱私的尺度等問題缺乏明確界定導(dǎo)致同罪不同罰情況發(fā)生?！?〕這一切都極大損害了法律權(quán)威性，加大了群眾對政府機關(guān)的不信任感，因此建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)反腐敗法律體系已成當(dāng)務(wù)之急。

（二） 提高網(wǎng)民各項素質(zhì)

首先，應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)民甄別能力。網(wǎng)絡(luò)因其開放性，一方面為廣大網(wǎng)民提供大量信息，另一方面也極易擴大不實信息影響范圍。因此培養(yǎng)公民理性判斷信息真?zhèn)蔚哪芰Γ瑫r刻提醒自己在傳播信息時必須做出真?zhèn)闻袛嗍直匾?。雖然信息的判斷需要以學(xué)識、閱歷為基礎(chǔ)，但一些簡單的信息通過網(wǎng)民的簡單甄別就可以做成判斷〔5〕。

其次，提高網(wǎng)民法律素質(zhì)。通過普法教育讓廣大網(wǎng)民做到一知法，知道哪些行為是法律禁止的行為；二守法，用相關(guān)的法律法規(guī)來指導(dǎo)自己的上網(wǎng)實踐；三用法，學(xué)會用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

最后，提高網(wǎng)民道德素質(zhì)。既要培養(yǎng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)自律精神，也要增進(jìn)網(wǎng)民社會責(zé)任感。做到一不隨便傳播未經(jīng)證實的謠言，二不隨意發(fā)表沖動性言論，并能主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展，避免網(wǎng)絡(luò)反腐變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)私刑。

（三） 建立完善的網(wǎng)絡(luò)編輯審核制度

網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)應(yīng)對在其網(wǎng)站上發(fā)布的信息進(jìn)行及時審核并付相應(yīng)的連帶責(zé)任，當(dāng)舉報信息涉及侮辱人格、侵犯他人隱私等不良內(nèi)容時應(yīng)阻止文章發(fā)表，當(dāng)發(fā)現(xiàn)虛假舉報信息后不僅應(yīng)當(dāng)刪除原帖，還應(yīng)當(dāng)將事實真相以妥善方式告知廣大網(wǎng)民，當(dāng)舉報信息真實且無不良內(nèi)容時即使被舉報人利用公權(quán)力相要挾也應(yīng)當(dāng)維護(hù)正義，不得隨意刪除舉報信息。

（四） 建立舉報人保護(hù)法

民間反腐常常無法避免公權(quán)力的打壓，因此應(yīng)當(dāng)建立完整的舉報人保護(hù)制度，保證舉報人的信息不回被泄露，如若舉報信息被泄露應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。同時我們還需要保證舉報人因舉報腐敗案件使權(quán)利受到侵害時能得到法律保護(hù)，這里的權(quán)利侵害不僅是指人身傷害，還指因舉報引起的工作、生活中的不公正對待。

（五） 建立網(wǎng)絡(luò)反腐程序法

現(xiàn)階段我國還未對網(wǎng)絡(luò)民間舉報信息有明確的處理規(guī)定，因此反腐部門處理非政府指定網(wǎng)站上的舉報具有一定的偶然性、隨意性。針對此現(xiàn)象，我們除了加大政府舉報網(wǎng)站的宣傳力度，扶持民間網(wǎng)絡(luò)反腐力量梯度化建設(shè)外，還應(yīng)當(dāng)建立起網(wǎng)絡(luò)反腐程序法，使網(wǎng)絡(luò)舉報的處理有法可依，讓舉報人能隨時跟進(jìn)調(diào)查信息，減少舉報信息石沉大海的可能。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕第 35 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〔R〕.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2015.

〔2〕2014 年中國網(wǎng)民搜索行為研究報告〔R〕.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2014.

〔3〕第 35 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〔R〕.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2015.

〔4〕吳金丹.網(wǎng)絡(luò)反腐模式：案例與闡釋〔D〕.南京大學(xué)，2013.

〔5〕劉序明.《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用研究〔D〕.中共中央黨校，2012.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕