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        關(guān)于加強農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點思考

        2015-05-30 12:27:09吳玖紅
        大東方 2015年8期
        關(guān)鍵詞:法治文化農(nóng)村建設(shè)

        摘 要:法治文化是法治的靈魂和源泉,是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力,但當(dāng)前農(nóng)村有些地方,法治文化建設(shè)還相對滯后,農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。只有在農(nóng)村基層加強法治文化建設(shè),筑牢基層法治文化“地基”,才能為建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)提供有力的法治保障。本文共分三部分,第一部分主要論述加強農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)實意義,第二部分對農(nóng)村法治文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,第三部分對如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè)提出了幾點對策和建議。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村;法治文化;建設(shè)

        一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

        1.是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求

        黨的十八屆四種全會確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。二十多年來,我國在法治建設(shè)進(jìn)程中取得了巨大成就,但也毋庸諱言,在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象,侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的,但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化,則是最深層的、最根本的原因??梢哉f,離開了法治文化,一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。要加快依法治國進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治,加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

        2.是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要

        中國傳統(tǒng)法律文化的重禮輕法,重德輕刑,重義務(wù)輕權(quán)利等傳統(tǒng)法律思想,直到今天仍然具有強大的影響力,仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程,特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響,就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進(jìn)行揚棄,并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果,努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。

        3.是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求

        和諧社會,從本質(zhì)上來說必然是法治社會,農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先,法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有一致性。法律是一種行為規(guī)范,其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護(hù)公平正義;和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會歸于和平與安寧。其次,法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn),有助于營造誠信友愛的社會氛圍,有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。

        二、當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

        1.長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣

        由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固,一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠,有的農(nóng)民片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益;有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時,常漠視法律,依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人,一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的,丟棄法治原則,法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。

        2.落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響

        農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成,作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后,造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方,文化設(shè)施還較為缺少,文化活動的品味不高,有的地方賭風(fēng)盛行,迷信成風(fēng),不健康的書刊、音像泛濫,并處于無人過問的狀態(tài),因而嚴(yán)重地毒害了社會空氣,導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

        3.少數(shù)地方干部的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失

        在一些社會文化欠發(fā)達(dá)、法治環(huán)境較差的地方,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權(quán)力,有的甚至以言代法,以權(quán)壓法,區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍;有的公款吃喝成風(fēng),參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右,利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利,受其負(fù)面效應(yīng)所及,污染了一方的社會空氣,致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成,對法律正義的期待難有信心。

        三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策建議

        如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè),是一項宏大的社會系統(tǒng)工程,是當(dāng)前法治國家建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點:

        1.加強農(nóng)村法治文化宣傳,營造依法辦事的社會氛圍

        法制宣傳教育具有增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等,都與法律法規(guī)息息相關(guān),要有效地整合社會資源,構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局:一要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實際,開展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村普法活動,把法律真正交給農(nóng)民,使農(nóng)民了解法律,使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。二要樹立人文的普法理念,從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手,通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì),從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。三要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點,注重選擇農(nóng)民需要的法律,讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變,把事關(guān)農(nóng)民切實利益的法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。四要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺,大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分,并使之與現(xiàn)代法治精神相融合,讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實惠”。

        2.完善農(nóng)村民主制度,構(gòu)筑安定有序的法治屏障

        要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利,扎實推進(jìn)村級事務(wù)公開和財務(wù)公開,讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人,成為民主制度的直接受益者,從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主、法治意識的提高,實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”,同時要求村干部主動帶頭守法,使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道,還政于民,對村民負(fù)責(zé),受村民監(jiān)督,深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,強化村民自治,實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。

        3.加強道德文化建設(shè),構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐

        構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村,不僅要從法律制度上維護(hù)社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義,還要提供教育和引導(dǎo),從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識,為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ),形成社會進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系,推動法律與道德走向統(tǒng)一。要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭,消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,取締非法宗教活動和封建迷信活動,以凈化農(nóng)村社會環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。

        4.加強涉農(nóng)執(zhí)法力度,打造依法行政的法治環(huán)境

        加強對農(nóng)民的司法保護(hù),依法切實維護(hù)農(nóng)民的人身、財產(chǎn)權(quán)利。一要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu),降低農(nóng)民的訴訟成本。二要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍,保證其獨立、公正,依法行使職權(quán)。三要加強執(zhí)法力度,堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。四要強化執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法違法行為,保證法律法規(guī)的正確有效實施,樹立法律的權(quán)威。

        5.健全利益協(xié)調(diào)制度,建立規(guī)范有效的法治機(jī)制

        一要建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制,完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度,從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù),使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟(jì)。三要建立完善農(nóng)村治安綜合治理機(jī)制。凈化農(nóng)村社會環(huán)境,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機(jī)制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化、行為激烈化這一難題,探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的新途徑、新機(jī)制、新辦法,積極排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛,及時化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

        6.改善地方政府執(zhí)法行為,提高依法行政水平

        十八大報告指出:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?!边@不僅是對現(xiàn)實經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)的鄭重重申,也是對科學(xué)民主依法決策的基本要求。一要進(jìn)一步加強對基層干部的法律培訓(xùn),使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的法律法規(guī),并嚴(yán)格考試考核,以此作為考核干部的重要依據(jù),不合格的堅決不予以上崗。二要通過多種渠道,公開政務(wù),提高透明度,從依法辦事做起,建立起農(nóng)民對干部的信賴,從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。三要加大對地方政府行政權(quán)力的制約,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為,糾正一些執(zhí)法中的偏差,這是改善當(dāng)前農(nóng)村基層干群關(guān)系,提高政府威信,取信于民,營造良好法制環(huán)境的迫切需要。

        法治國家的建立,必須以法理社會為前提,而法理社會呼喚法治文化的建設(shè)。只有讓農(nóng)民享受到實行法治給自己帶來的實惠,現(xiàn)代的法治文化的社會氛圍才能在千百萬人實踐參與中逐步形成,才能創(chuàng)造一片繁榮安寧的小康農(nóng)村樂土。

        作者簡介:

        吳玖紅(1983—),女,陜西商洛人,漢族,本科學(xué)歷,培訓(xùn)部副主任,黨史黨建方向。

        (作者單位:中共柞水縣委黨校)

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