丁淼淼 黃貴

摘 ?要：新聞?shì)浾摫O(jiān)督，因種種局限，越到基層監(jiān)督功能越弱。特別是在新媒體時(shí)代，輿論監(jiān)督的“缺位”和“失語(yǔ)”已成為縣級(jí)臺(tái)話語(yǔ)權(quán)、公信力的“短板”。本文注重尋求操作性強(qiáng)的提高輿論監(jiān)督實(shí)效性的解決途徑與對(duì)策，即從正確的輿論導(dǎo)向出發(fā)，找準(zhǔn)黨和政府急需解決的問(wèn)題與群眾集中反映問(wèn)題的契合點(diǎn)，多單位聯(lián)動(dòng)以形成解決問(wèn)題的合力，以及融入新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是從“定位、聚力、聯(lián)動(dòng)、乘勢(shì)”四個(gè)方面入手，從而充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的正面作用，傳遞正能量。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)臺(tái);輿論監(jiān)督;正能量

中圖分類(lèi)號(hào)：G212 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-8122（2015）09-0052-02

輿論監(jiān)督是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向進(jìn)行運(yùn)作的一種社會(huì)行為[1]。

縣級(jí)電視臺(tái)作為最基層的新聞媒體，由于受地域、管理體制等諸多因素的限制，以及新媒體的沖擊，造成了輿論監(jiān)督職能的弱化或缺失，普遍形成了不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)狀[2]”。但輿論監(jiān)督是新聞媒體的社會(huì)守望功能，基層臺(tái)在輿論監(jiān)督領(lǐng)域一定要有所作為。

晉江電視臺(tái)向來(lái)重視輿論監(jiān)督，并不斷探索和實(shí)踐如何利用縣級(jí)臺(tái)接近性[3]、權(quán)威性的天然優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為、積極引導(dǎo)，以新聞?shì)浾摫O(jiān)督為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題，做對(duì)于受眾“有用”的新聞，發(fā)揮出輿論監(jiān)督的正面效用。

一、定位：堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向是提高輿論監(jiān)督正能量的前提。輿論監(jiān)督的目的與輿論導(dǎo)向所要達(dá)到的目標(biāo)是一致的。輿論監(jiān)督不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，而是要從效果上去審視，看其“是否有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于維護(hù)黨和人民的根本利益[4]”。

有一年秋季開(kāi)學(xué)在即，晉江臺(tái)接到多個(gè)熱線電話，反應(yīng)一鎮(zhèn)級(jí)小學(xué)的50多位孩子報(bào)好名，到校報(bào)到時(shí)卻被告知無(wú)法入學(xué)。原來(lái)報(bào)名當(dāng)天，報(bào)名的孩子數(shù)大大超出了計(jì)劃招生數(shù)，而當(dāng)時(shí)學(xué)校并未說(shuō)明還需要進(jìn)行篩選。當(dāng)記者到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，家長(zhǎng)的情緒都極其激動(dòng)。因此，記者作出判斷：采訪、拍攝到現(xiàn)場(chǎng)第一手資料后，等市教育局、鎮(zhèn)教委、村委會(huì)等多方介入?yún)f(xié)調(diào)妥當(dāng)后再發(fā)稿，以免擴(kuò)大事態(tài)，不利于問(wèn)題的解決。果然，市教育局、該鎮(zhèn)教委辦、村兩委等多部門(mén)隨后共同開(kāi)會(huì)協(xié)商解決辦法，記者也在當(dāng)天播發(fā)了這條新聞。最終，學(xué)校擴(kuò)一個(gè)班，村里負(fù)責(zé)出資請(qǐng)教師、購(gòu)買(mǎi)教學(xué)設(shè)備。記者對(duì)此事件再次進(jìn)行了跟蹤，并由該學(xué)校校長(zhǎng)出面解釋了事件原委和解決辦法，孩子家長(zhǎng)也表示對(duì)結(jié)果很滿意。

這個(gè)事例說(shuō)明，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不是逞一時(shí)之勇、圖一時(shí)之快。正確把握好輿論監(jiān)督的導(dǎo)向是媒體應(yīng)遵循的一個(gè)鐵的法則。監(jiān)督類(lèi)選題能不能去采訪，采訪回來(lái)怎么寫(xiě)、什么時(shí)候發(fā)，都要以是否實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化為價(jià)值取向。

因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督一定要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以尋求解決問(wèn)題的對(duì)策。反過(guò)來(lái)，一味地以制造“轟動(dòng)效應(yīng)”為出發(fā)點(diǎn)，把批評(píng)性、揭露性報(bào)道當(dāng)作提高收視率的“亮點(diǎn)”、“賣(mài)點(diǎn)”而忽視導(dǎo)向，就很有可能引發(fā)更大的麻煩或混亂。

二、聚力：抓住準(zhǔn)確的契合點(diǎn)

抓準(zhǔn)黨和政府急需解決的問(wèn)題與群眾集中反映問(wèn)題的契合點(diǎn)是提高輿論監(jiān)督正能量的關(guān)鍵。輿論監(jiān)督應(yīng)該既反映人民群眾的呼聲，對(duì)其情緒加以疏導(dǎo)，促進(jìn)矛盾和問(wèn)題的解決，又要積極維護(hù)黨和政府的形象、促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。這樣既發(fā)揮喉舌作用，又體現(xiàn)耳目功能，使得黨和政府、人民群眾和媒體在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中都“得到”各自想要的東西，輿論監(jiān)督自然能聚起多方力量，發(fā)揮正能量。

如晉江殯葬改革前，常有市民打進(jìn)熱線反映晉江市殯儀館亂收費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)。一場(chǎng)喪事辦下來(lái)，僅在殯儀館的花費(fèi)動(dòng)輒大幾千，高的達(dá)十幾萬(wàn)元。如此昂貴的花費(fèi)讓很多人感嘆“死不起”。對(duì)于這個(gè)群眾集中反映的殯儀館亂收費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)問(wèn)題，記者事先做了大量的前期摸底調(diào)查工作。原來(lái)，晉江市殯儀館的經(jīng)營(yíng)權(quán)被某企業(yè)承包五年。由于有承包費(fèi)用的壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，承包者在喪屬身上攫取利潤(rùn)就成了必然的結(jié)果，而晉江市政府也有意在承包期滿收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

有了事先的摸底調(diào)查，就能找準(zhǔn)黨委和政府關(guān)注與人民群眾訴求之間的契合點(diǎn)。這個(gè)契合點(diǎn)就是各自想要的東西：政府有意收回經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸公益，群眾要求合理收費(fèi)。有了這一致的方向，這個(gè)報(bào)道就完全可以做成政府出臺(tái)整治殯儀館亂收費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)政策的直接依據(jù)和刺激源，一方面促進(jìn)政策過(guò)程的優(yōu)化，另一方面解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，最后通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督促成地方政策、法規(guī)的出臺(tái)凸顯出媒體的社會(huì)責(zé)任。因此，記者立即組織策劃。首先跟隨報(bào)料人暗訪調(diào)查，把這位報(bào)料人幫親戚料理喪事的重要節(jié)點(diǎn)全程密拍取證，然后發(fā)動(dòng)市民討論?！敦?fù)擔(dān)不起的“天堂門(mén)票”》九條的連續(xù)報(bào)道步步追蹤，環(huán)環(huán)相扣，最終促使殯葬整改方案出臺(tái)，群眾叫好聲一片。這一連續(xù)報(bào)道的成功之處就在于前期做了調(diào)查，摸準(zhǔn)了多方的契合點(diǎn)，再對(duì)反面現(xiàn)象進(jìn)行正面處理，在積極的意義上對(duì)市殯儀館亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行揭露和曝光。通過(guò)抨擊和解析，顯示黨和政府克服消極現(xiàn)象的決心和能力，將人們的目光引導(dǎo)向前，增強(qiáng)公眾的信心。這就要求，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在具體操作上，應(yīng)與政府部門(mén)對(duì)被監(jiān)督問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、著手解決問(wèn)題的思路、舉措和進(jìn)展形成一致，保持同步，從而使各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)變成支持輿論監(jiān)督的積極力量。

反之，很多群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，不一定都能在短時(shí)間內(nèi)完全解決。有的問(wèn)題除了主觀因素外，還受客觀因素的制約。如果缺乏大局意識(shí)貿(mào)然報(bào)道，不僅無(wú)助于事情解決，也給黨和政府工作造成麻煩，自身也陷入被動(dòng)之境。因此，對(duì)一些情況復(fù)雜、解決難度很大、短期內(nèi)難以解決的難點(diǎn)問(wèn)題要暫時(shí)回避。

三、聯(lián)動(dòng)：形成解決問(wèn)題的合力

多單位聯(lián)動(dòng)形成解決問(wèn)題的合力是提高輿論監(jiān)督正能量的保障。輿論監(jiān)督本身不是目的，只是一個(gè)手段，監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。媒體不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，不能越俎代庖，但可以通過(guò)持續(xù)的公開(kāi)報(bào)道，督促有關(guān)主管部門(mén)盡快處理事件。

如晉江市安海鎮(zhèn)清機(jī)橋附近的村民反映，他們所住的居民樓由于年久失修也沒(méi)有物業(yè)管理，不少村民的生活污水特別是糞便直接排進(jìn)了樓前的鴻江，垃圾也直接丟在橋面上。清機(jī)橋變成“垃圾橋”，鴻江也變成“臭水江”。這種現(xiàn)象怎么沒(méi)有人管理呢？為此，記者聯(lián)系了清機(jī)橋所在的社區(qū)，該社區(qū)負(fù)責(zé)人表示該河段和橋位于他們社區(qū)和安平開(kāi)發(fā)區(qū)交界，他們只負(fù)責(zé)橋面往南的街面保潔。此后記者又聯(lián)系了安平開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、安海鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處、晉江市政園林局、創(chuàng)衛(wèi)辦、城市衛(wèi)生管理考評(píng)中心、環(huán)保局等單位，總共7個(gè)單位不是說(shuō)不是自己管就是說(shuō)不清楚誰(shuí)管。

《安?！袄鴺颉?個(gè)單位說(shuō)“不清楚誰(shuí)管”》新聞播發(fā)之后，有的單位有正面回應(yīng)，有的則沒(méi)有。于是，我們就以新聞單位的名義出面，聯(lián)合市長(zhǎng)專線辦和效能辦，協(xié)調(diào)上述7個(gè)單位負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合辦公，最終確定由安海鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處落實(shí)解決。

這個(gè)案例說(shuō)明，媒體本身不是一種行政執(zhí)法力量，更不是法官，它是敦促有關(guān)部門(mén)去解決糾紛矛盾。老百姓遇到的問(wèn)題，大多需要政府各職能部門(mén)去解決。因此，可以從媒體單打獨(dú)斗向多單位聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，形成媒體抓受理、部門(mén)抓辦理、效能辦和糾風(fēng)辦等抓督查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，甚至采用內(nèi)參的形式，才能形成解決的合力。

四、乘勢(shì)：融入新媒體的發(fā)展趨勢(shì)

充分利用新媒體平臺(tái)是提高輿論監(jiān)督正能量的重要手段。當(dāng)前，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體已儼然空氣充盈到人們的工作和生活，對(duì)傳統(tǒng)媒體也產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。然而，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督往往缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性，傳播過(guò)程中還容易造成信息失真[5]?！巴苿?dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”?？h級(jí)臺(tái)也能且有必要以自身媒體的權(quán)威性和報(bào)道的真實(shí)性，結(jié)合網(wǎng)站、微信等新媒體平臺(tái)，在輿論監(jiān)督方面搶占宣傳的新陣地和主動(dòng)權(quán)。

近些年，晉江臺(tái)不僅依靠爆料QQ群、微信公眾號(hào)的輿論征集功能，掌握了大量輿論監(jiān)督線索，也利用新媒體平臺(tái)促進(jìn)輿論監(jiān)督的開(kāi)展。如，2014年8月，晉江臺(tái)在電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)同步直播輿論監(jiān)督新聞《衙口景區(qū)停車(chē)亂收費(fèi)》后，在微信又再次推送，閱讀量達(dá)到3.8萬(wàn)次，影響力非常大，為推動(dòng)該事件的解決營(yíng)造了很好的輿論環(huán)境。此外，對(duì)于公益幫扶類(lèi)的新聞，由于媒體介入，相當(dāng)于以自身的權(quán)威性、公正性為其行為“背書(shū)”，對(duì)其受助過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，這種“非典型性監(jiān)督”，也借助新媒體平臺(tái)使得幫扶的效果得到進(jìn)一步提升。如在收到志愿者服務(wù)隊(duì)的求助信息后，播發(fā)并微信推送的新聞報(bào)道《東石金澤23歲姑娘病重求救》。短短幾日，該新聞的微信點(diǎn)擊率高達(dá)3.2萬(wàn)次，騰訊視頻的點(diǎn)擊率也達(dá)5.5萬(wàn)次。期間，連菲律賓的民間慈善團(tuán)體也委托電視臺(tái)送去2萬(wàn)元善款。一周之內(nèi)，這個(gè)女孩就籌得善款11萬(wàn)多，順利展開(kāi)治療，觀眾紛紛留言給予祝福。毫無(wú)疑問(wèn)，這種輿論監(jiān)督同樣是正面報(bào)道，給予社會(huì)強(qiáng)大的正能量。

可見(jiàn)，新媒體時(shí)代，基層媒體盡管面臨諸多挑戰(zhàn)和局限，但在紛擾的網(wǎng)絡(luò)信息中，縣級(jí)臺(tái)憑借自身的權(quán)威性和內(nèi)容的真實(shí)性依然能發(fā)揮定盤(pán)星的作用，借助新媒體平臺(tái)，依然可以引領(lǐng)輿論，弘揚(yáng)輿論監(jiān)督的正能量。

總之，輿論監(jiān)督應(yīng)著眼于實(shí)效性，落腳于問(wèn)題的解決。縣級(jí)臺(tái)可從“定位、聚力、聯(lián)動(dòng)、乘勢(shì)”四個(gè)方面入手，改變輿論監(jiān)督的缺位、無(wú)為狀態(tài)，通過(guò)開(kāi)展積極、健康、向上、建設(shè)性的輿論監(jiān)督，使輿論監(jiān)督的環(huán)境得以改善，從而充分發(fā)揮輿論監(jiān)督正面宣傳的作用，切實(shí)有助于維護(hù)群眾利益，有助于推動(dòng)工作開(kāi)展，有助于政府完善政策，向社會(huì)傳遞正能量。

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[責(zé)任編輯：思涵]