尼克松說：鮑勃，你還記得“休斯敦計(jì)劃”嗎？去執(zhí)行它吧……我的意思是，去偷。該死的，直接闖進(jìn)去，把材料拿到手。炸掉保險(xiǎn)箱！拿到東西！

白宮。

“9·11”事件后大約半個(gè)月。

國(guó)安局局長(zhǎng)海頓跟在中央情報(bào)總監(jiān)特內(nèi)特身后，走進(jìn)總統(tǒng)辦公室。這是他第一次到這里開會(huì)。一進(jìn)房間，海頓發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)本人、副總統(tǒng)切尼、國(guó)家安全事務(wù)助理以及總統(tǒng)幕僚長(zhǎng)都已經(jīng)坐在里面了。不久前，海頓曾經(jīng)和中央情報(bào)總監(jiān)以及副總統(tǒng)的手下討論過，如何加強(qiáng)和改進(jìn)情報(bào)搜集工作。他對(duì)總監(jiān)說：“我們似乎永遠(yuǎn)都處于一種再打一個(gè)壞球就要出局的狀態(tài)?！碧貎?nèi)特安慰他說：“我明白。”

今天，他們要向小布什匯報(bào)一件大事，請(qǐng)他定奪。海頓畫了一張圖，上面畫了三個(gè)圓圈，第一個(gè)表示希望得到的情報(bào)，第二個(gè)表示可以得到的情報(bào)，第三個(gè)則表示可以合法得到的情報(bào)。國(guó)安局能做的是，處理這三個(gè)圓圈的交集部分切尼說別管第三個(gè)圓圈因?yàn)橐懻搯栴}，就得先忘記法律。

在這次會(huì)議之前，總監(jiān)已經(jīng)見過總統(tǒng)，把海頓他們?cè)凇?·11”事件之后考慮要做的事情做了匯報(bào)。小布什也很清楚海頓所說的“再打一個(gè)壞球”是什么意思，他告訴國(guó)安局局長(zhǎng)：“我很理解你擔(dān)心的問題，我們必須要做些事情來解決這些問題。我認(rèn)為我有這個(gè)權(quán)力，可以授權(quán)你去做你們提出來的那些事情?！痹掚m這么說，可小布什心里很清楚，他的這套說辭、他們?cè)谶@間辦公室里密謀要做的那些事情，遲早有一天會(huì)被曝光并且注定將引發(fā)爭(zhēng)議?！叭~草”

1945年8月，紐約。

“二戰(zhàn)”的硝煙終于散去，另一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)卻—直沒有平息。美國(guó)陸軍信號(hào)安全局（SSA）的工作人員依然忙忙碌碌，他們這段時(shí)間的主要工作是跟通信商接洽，希望獲得他們的支持，監(jiān)聽進(jìn)出美國(guó)以及過境美國(guó)的外國(guó)政府的電報(bào)通信內(nèi)容。國(guó)際電話電報(bào)公司（ITT，簡(jiǎn)稱“國(guó)電公司”）明確表態(tài)，拒絕參加這一違法行動(dòng)。西聯(lián)電報(bào)公司（WU，簡(jiǎn)稱“西聯(lián)公司”）則表示，只要有司法部部長(zhǎng)的簽字，他們就可以參加行動(dòng)。在成功說服西聯(lián)公司之后，信號(hào)安全局轉(zhuǎn)過頭來繼續(xù)約談并脅迫國(guó)電公司，面對(duì)壓力，公司只得同意，但也提出和西聯(lián)公司相同的要求：看到司法部部長(zhǎng)的簽字后再配合行動(dòng)。接下來，信號(hào)安全局用相同的辦法“做通”了美國(guó)無線電公司（RCA，簡(jiǎn)稱“美電公司”）的工作。

秘密行動(dòng)在悄悄推進(jìn)。接下來要解決的是具體的技術(shù)問題：怎樣監(jiān)視？把有關(guān)的電報(bào)通信數(shù)據(jù)全都交給信號(hào)安全局，這當(dāng)然是最安全可靠的監(jiān)視方法，但這樣做需要的數(shù)據(jù)量太大。美電公司的通信流量經(jīng)理威廉·斯巴科斯（William Sparks）想出了一個(gè)主意：把這些電報(bào)的發(fā)送者和接收者等關(guān)鍵數(shù)據(jù)（也就是我們現(xiàn)在常說的“元數(shù)據(jù)”）交給軍方就足夠了。斯巴科斯是美軍陸軍信號(hào)部隊(duì)的預(yù)備役中校，對(duì)有關(guān)的技術(shù)情況非常了解。但他的這種想法很快就被軍方否定了：所有有關(guān)的電報(bào)數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)拷貝都要交到信號(hào)安全局手里。

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，美軍進(jìn)行了大規(guī)模的體制和機(jī)制改革。最重要的幾件事包括：成立國(guó)家軍事部（NME），在陸軍航空兵的基礎(chǔ)上成立空軍部，1949年，美國(guó)國(guó)家軍事部改稱國(guó)防部（DOD）。陸軍信號(hào)安全局先是改名為陸軍安全局（ASA），而后各軍種信號(hào)情報(bào)部門合并，成立武裝力量安全局（AFSA），為國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)。1952年，武裝力量安全局改名為國(guó)家安全局并沿用至今。所以，這里的一個(gè)基本“常識(shí)”是：美國(guó)的國(guó)安局隸屬于國(guó)防部。

盡管情報(bào)組織的架構(gòu)不停地變遷，這項(xiàng)原本為監(jiān)視外國(guó)政府的軍事行動(dòng)卻一天也沒耽誤，多年來一棒一棒地接力下來，傳到了國(guó)安局手里，并有了一個(gè)行動(dòng)代號(hào)，叫作“三葉草”。國(guó)安局一直充當(dāng)著美國(guó)國(guó)內(nèi)情報(bào)單位的信息中介角色，他們將搜集到的信號(hào)情報(bào)信息分發(fā)給中情局、聯(lián)調(diào)局等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都在國(guó)安局里設(shè)置了長(zhǎng)期的聯(lián)絡(luò)辦公室。

隨著時(shí)光流逝，“三葉草”行動(dòng)也在悄悄發(fā)生變化。行動(dòng)對(duì)象最初被嚴(yán)格限定為外國(guó)政府和機(jī)構(gòu)，后來逐步擴(kuò)展到所謂的“可能受到外國(guó)影響”的激進(jìn)分子，所有這一切都按部就班，并且進(jìn)行得神不知鬼不覺，上面也再?zèng)]有人關(guān)注這個(gè)行動(dòng)了國(guó)安局也再不需要向上面請(qǐng)示匯報(bào)。據(jù)長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)安局常務(wù)副局長(zhǎng)的路易斯·托德拉（LouisTordella）回憶，他只在1973年向國(guó)防部部長(zhǎng)匯報(bào)過這個(gè)行動(dòng)的--情況，這是十多年中唯一的一次匯報(bào)。

20世紀(jì)50年代，“三葉草”行動(dòng)使用的是穿孔紙帶。每天，通信公司都會(huì)收發(fā)許多電報(bào)，并且都要借助這種紙帶，如果你有機(jī)會(huì)查一下穿孔紙帶的資料，看看幾十年前這些簡(jiǎn)單而優(yōu)雅的設(shè)計(jì)，很可能會(huì)從內(nèi)心深處涌出一種感慨抽象的信息就這樣變成了具象的編碼，原來現(xiàn)代信息組織技術(shù)發(fā)展史的開端就在這里！

尼克松時(shí)代

可以說，美國(guó)是在越南戰(zhàn)爭(zhēng)的槍炮聲中進(jìn)入60年代的。隨著美軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中越陷越深，美國(guó)人對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度逐漸明確，反戰(zhàn)的聲音也越來越強(qiáng)烈。1967年秋，發(fā)生了名為“向五角大樓進(jìn)軍”的大規(guī)?？棺h活動(dòng)。美國(guó)陸軍整理了一份抗議者名單，要求國(guó)安局對(duì)這些人進(jìn)行監(jiān)視。接下來，中情局、聯(lián)調(diào)局以及國(guó)防情報(bào)局都交給國(guó)安局一份類似的名單，名單上有民謠歌手瓊·貝茲（JoanBaez）、兒科專家本杰明·斯波克Benjamin Spock）、女演員簡(jiǎn)·方達(dá)（JaneFonda）還有著名民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖馬丁路德·金（MartinLutherKing，Jr.）黑名單越來越長(zhǎng)，名單上的人越來越多，甚至與名單上的監(jiān)視對(duì)象有任何關(guān)系的人都會(huì)受到株連。

國(guó)安局的這項(xiàng)行動(dòng)在1969年7月1日被正式批準(zhǔn)，代號(hào)“光塔”。

行動(dòng)批文上寫道：“光塔”信息特指參與民眾騷亂、反戰(zhàn)示威和活動(dòng)的個(gè)人或組織，以及參與反戰(zhàn)活動(dòng)的軍事人員的通信信息……盡管“光塔”是信號(hào)情報(bào)行動(dòng)，有關(guān)材料將分發(fā)給信號(hào)情報(bào)用戶，但在這些材料上不要標(biāo)識(shí)“國(guó)家安全局”的字樣。1973年，由于司法部部長(zhǎng)艾略特·理查森（Elliot Richardson）質(zhì)疑“光塔”行動(dòng)的合法性，這一行動(dòng)隨即終止，而此時(shí)被列入黑名單的已有600多人。

尼克松手下有個(gè)年輕的律師名叫湯姆·休斯敦（Tom Huston），是個(gè)退役陸軍情報(bào)軍官，年僅30歲，也算是青年才俊吧。1970年6月，尼克松召集國(guó)安局、中情局、聯(lián)調(diào)局和國(guó)防情報(bào)局的負(fù)責(zé)人開會(huì)，休斯敦也列席了這次會(huì)議。會(huì)上，總統(tǒng)說：根據(jù)白宮得到的情報(bào)，我確信，情報(bào)界在搜集與激進(jìn)組織活動(dòng)有關(guān)的情報(bào)工作方面，沒有投入足夠的人力物力。

會(huì)后，休斯敦很快就起草好了一份備忘錄，7月，尼克松簽字批準(zhǔn)了這份絕密文件。該文件授權(quán)國(guó)安局“制訂計(jì)劃，利用其國(guó)際設(shè)施對(duì)美國(guó)公民的通信情況開展監(jiān)視行動(dòng)”。不需要調(diào)查令，也不需要任何理由，每個(gè)人的國(guó)際電話和國(guó)際電報(bào)都可以被監(jiān)聽和被散發(fā)，再無隱私可言。這份文件后來被稱作“休斯敦計(jì)劃”。文件也解除了對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的其他一些限制，比如可以破門而入拿到他們想要的材料。休斯敦在文件中寫道：這等于是入室盜竊，因而具有很高風(fēng)險(xiǎn)，一旦曝光，將會(huì)帶來巨大的尷尬。

聯(lián)調(diào)局局長(zhǎng)胡佛讀到文件后“怒氣沖天”，因?yàn)槲募线€有這樣一段話：“聯(lián)調(diào)局沒有能力監(jiān)聽國(guó)際通信，而國(guó)安局正在有限的范圍內(nèi)開展這—工作，并且提供了非常有用的信息，其中很多信息對(duì)白宮特別有用。”這分明是在挑戰(zhàn)聯(lián)調(diào)局長(zhǎng)期獨(dú)霸的領(lǐng)域。胡佛直接沖進(jìn)了司法部部長(zhǎng)約翰·米切爾（John Mitchell）的辦公室，要求他收回成命。米切爾說，這份文件里所說的這些行動(dòng)都是違法的，不可能是總統(tǒng)的決策。部長(zhǎng)馬上去找尼克松，最終說服了他一在簽署文件五天之后，尼克松又撤銷了這份文件。

國(guó)安局的心情像經(jīng)歷了一次過山車，先是對(duì)“休斯敦計(jì)劃”得以迅速簽署欣喜萬分然后又因?yàn)橛?jì)劃被匆匆取消而十分惱火。多年來，他們—直在沒有得到授權(quán)的情況下收集國(guó)內(nèi)情報(bào)不能因?yàn)檫@次總統(tǒng)收回成命就罷手。事實(shí)上，越來越多的美國(guó)人被國(guó)安局拉入了黑名單。

不久，休斯敦接到通知，他手頭的工作轉(zhuǎn)由約翰·迪安（John Dean）負(fù)責(zé)，這也是一位年輕的律師，先前在司法部部長(zhǎng)米切爾手下工作，此時(shí)是尼克松的法律顧問。他拿到“休斯敦計(jì)劃”后，直接把文件扔進(jìn)了自己的保險(xiǎn)箱。

1971年6月中旬，尼克松把基辛格和白宮幕僚長(zhǎng)“鮑勃”·霍爾德曼（“Bob”Haldeman）找來，商量一件事情。霍爾德曼猛然想起，布魯金斯學(xué)會(huì)有一份材料，非常符合總統(tǒng)的需要。但尼克松深知這個(gè)機(jī)構(gòu)與民主黨關(guān)系密切，甚至被叫作“民主黨國(guó)家委員會(huì)”，想要他們把材料交出來無異于與虎謀皮。

尼克松說：鮑勃，你還記得“休斯敦計(jì)劃”嗎？去執(zhí)行它吧……我的意思是，去偷該死的，直接闖進(jìn)去，把材料拿到手。炸掉保險(xiǎn)箱！拿到東西！

過了半個(gè)月，尼克松再次指示霍爾德曼和基辛格：“破門而入，搞到文件，明白嗎？”第二天一早，他又說：“鮑勃，趕緊把布魯金斯學(xué)會(huì)那件事辦了我要得到那個(gè)被炸開的保險(xiǎn)箱?！蹦翘焱硇r(shí)候，他再次催問：“你安排誰去布魯金斯學(xué)會(huì)了？不知何故這次‘破門而入計(jì)劃最終并未實(shí)施。尼克松顯然忘記了，他已經(jīng)在一年前親自取消了“休斯敦計(jì)劃”。

“水門事件”爆發(fā)。最讓尼克松受傷的是迪安的背叛。1973年6月，為了爭(zhēng)取免于被起訴的機(jī)會(huì)，迪安把“休斯敦計(jì)劃”作為交換條件交給了檢方，不僅如此，他還在聽證會(huì)上指控尼克松積極參與掩蓋丑聞的種種活動(dòng)，并且授意給被捕人員“封口費(fèi)”，讓他們保持緘默。迪安講了這樣一件事：一天，尼克松問他，除了已經(jīng)花掉的46萬美元，讓他們繼續(xù)保持沉默還需要多少錢？迪安想了想，告訴總統(tǒng)說，大概還要100萬美元。尼克松當(dāng)即表示，錢不是問題。

1974年8月8日，尼克松在各方壓力之下終于辭職，大家都以為“水門事件”到此結(jié)束，終于可以消停了。然而，4個(gè)月后，又發(fā)生了一件大事?！都~約時(shí)報(bào)》記者西摩·赫許（Seymour Hersh）爭(zhēng)取到了一個(gè)采訪中央情報(bào)總監(jiān)威廉·科爾比（William Colby）的機(jī)會(huì)?？茽柋认蛴浾咄嘎读嗽S多情況，他試圖說服赫許，所謂“非法監(jiān)視”都是些不值一提的小事情，家丑不宜外揚(yáng)。赫許馬上意識(shí)到自己釣到了一條“大魚，，他連夜趕寫出稿件。第二天，也就是12月21日一早，一篇揭露中情局黑幕的重磅文章就刊登在了《紐約時(shí)報(bào)》上，頭版頭條，通欄的大字標(biāo)題是“尼克松時(shí)代，中情局針對(duì)美國(guó)反戰(zhàn)力量和持不同政見者展開了大規(guī)模行動(dòng)”，標(biāo)題下面是尼克松時(shí)代三任中央情報(bào)總監(jiān)的大幅照片，他們是赫爾姆斯、詹姆斯·施萊辛格（James Schlesinger）和科爾比，以告訴讀者這三個(gè)人對(duì)大規(guī)模非法行動(dòng)負(fù)有首要責(zé)任。