李佳偉

“評(píng)價(jià)的意義不是得出一份排名，如何幫助區(qū)縣提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力才是關(guān)鍵?！?/p>

——廣州市環(huán)科院博士、高級(jí)工程師李明光

“要想讓‘綠水青山就是金山銀山成為現(xiàn)實(shí)，就要充分發(fā)揮環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，通過提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力來吸引高端發(fā)展要素，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！?/p>

“廣州正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力以發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，各區(qū)縣環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名的公布，有助廣州未來全面提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

……

日前，廣州市環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱“廣州市環(huán)科院”）發(fā)布了“廣州市各區(qū)縣環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名”，逐一分析全市12個(gè)區(qū)（縣）環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)、劣之處，并針對(duì)不足提出具體提升意見，為區(qū)縣改善環(huán)境和利用環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)燈引航。

排名利于各區(qū)提升環(huán)境治理能力

“南沙區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力得分70.9，排名第一。”這是廣州首次對(duì)區(qū)縣環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排名，在“廣州市區(qū)縣環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”專家座談會(huì)上，廣東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康表示，此舉在廣東省內(nèi)亦屬首次，在國(guó)內(nèi)都是很超前的，有利于各區(qū)縣提升環(huán)境治理能力。

據(jù)悉，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)地區(qū)利用環(huán)境推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力。此次“廣州市區(qū)縣環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”采用百分制，主要設(shè)置有環(huán)境資源與容量競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境治理與建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境資源與效率競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境管理與形象競(jìng)爭(zhēng)力5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及35項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。研究基于2013年數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上完成，根據(jù)報(bào)告顯示，各區(qū)縣當(dāng)年環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力從強(qiáng)到弱排名依次是：南沙、從化、蘿崗、番禺、天河、增城、花都、海珠、越秀、荔灣、黃埔和白云。

“現(xiàn)今環(huán)境在城市競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益凸顯，優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量和利用環(huán)境資源創(chuàng)造價(jià)值的能力對(duì)地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重大影響?！睆V州市環(huán)科院副院長(zhǎng)李肇鑄介紹，從2012年起廣州市環(huán)科院就開始嘗試對(duì)廣州和其他國(guó)內(nèi)中心城市及國(guó)際大城市的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，“對(duì)比發(fā)現(xiàn)，提升廣州整體環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)還在于提升各區(qū)縣的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

“在生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念指導(dǎo)下，各區(qū)縣近年來也逐漸認(rèn)識(shí)到提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的重要性?！睆V州市環(huán)科院博士、高級(jí)工程師李明光補(bǔ)充說。但各區(qū)縣的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力先天條件和發(fā)展?fàn)顩r不一，通過開展評(píng)價(jià)研究可以幫助了解其環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力總體態(tài)勢(shì)，從而有針對(duì)性地提升綠色發(fā)展?jié)摿Α?/p>

對(duì)癥下藥評(píng)價(jià)建議更具實(shí)操性

“評(píng)價(jià)的意義不是得出一份排名，如何幫助區(qū)縣提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力才是關(guān)鍵。”李明光介紹，與國(guó)內(nèi)總體區(qū)域管理者為對(duì)象的宏觀環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力研究不同，“廣州市區(qū)縣環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力”評(píng)價(jià)主要從微觀、實(shí)用、環(huán)保及面向吸引對(duì)象（企業(yè)及人才等）的角度進(jìn)行研究。

以排名靠后的白云區(qū)為例，報(bào)告顯示其NO2可用容量、PM10可用容量、人均可用水資源量、COD可用容量等12項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)屬于劣勢(shì)指標(biāo)。李明光告訴記者，結(jié)合調(diào)研了解到該區(qū)的實(shí)際情況，報(bào)告中列出了如加大環(huán)保問題源頭綜合治理力度、加大環(huán)保財(cái)政投入、建設(shè)先進(jìn)監(jiān)控和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)等多項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措。

“從日常工作經(jīng)驗(yàn)看，這些意見都具有很強(qiáng)的實(shí)操性。”白云區(qū)環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，在今后的工作中將優(yōu)先考慮報(bào)告中提出的措施。

記者還發(fā)現(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)是評(píng)價(jià)體系的一大特點(diǎn)?！皩?duì)于環(huán)境管理、形象與文化等，很多時(shí)候并未被列入國(guó)際或者省域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力研究。”李明光介紹，將“環(huán)境管理與形象”作為構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的五大一級(jí)指標(biāo)之一，是廣州市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力研究的一大創(chuàng)新，廣州市環(huán)科院計(jì)劃今后對(duì)其概念內(nèi)容和指標(biāo)體系進(jìn)行專門研究?！澳壳吧鐣?huì)對(duì)廣州市各區(qū)縣之間環(huán)境保護(hù)與管理情況的對(duì)比很感興趣?！庇忻襟w已經(jīng)連續(xù)兩年推出廣州區(qū)縣生態(tài)環(huán)境榜單，對(duì)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)與管理情況進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，大多選擇以媒體輿論、信息公開、公眾參與等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些實(shí)際上反映的是區(qū)縣環(huán)境社會(huì)形象的部分內(nèi)容，“如果能夠幫助區(qū)縣塑造良好的環(huán)境社會(huì)形象，將會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用?！?/p>

經(jīng)濟(jì)與環(huán)?？蓪?shí)現(xiàn)同頻共振

“就廣州目前所處發(fā)展階段而言，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)為吸引高端發(fā)展要素的能力?！崩钫罔T解釋說。做這個(gè)排名的目的主要是為了推動(dòng)廣州各區(qū)縣加大環(huán)境治理力度提升環(huán)境管理能力，從而吸引高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，形成雙贏。

記者了解到，廣州市環(huán)科院還根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了強(qiáng)弱分析、經(jīng)濟(jì)分析、均衡分析、組成分析。 “在經(jīng)濟(jì)分析中，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力與GDP增速相關(guān)聯(lián)。”廣州市環(huán)科院工作人員透露，雖然當(dāng)前區(qū)縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展規(guī)模尚未體現(xiàn)出環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的影響，但研究表明，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度關(guān)系較為密切，表現(xiàn)為環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力相比較強(qiáng)的區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)更快，“在一定程度上意味著，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更足?！?/p>

“在構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系過程中，將環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)涵與吸引高端發(fā)展要素的能力緊密聯(lián)系，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振?！睆V州綠點(diǎn)公益環(huán)保促進(jìn)會(huì)專家晏磊表示，對(duì)于地區(qū)政府來說，這份報(bào)告能夠讓各區(qū)主政者對(duì)本區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和未來潛力有更好的自我定位，能夠輔助其更科學(xué)地進(jìn)行區(qū)域環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。與此同時(shí)，該研究對(duì)于民眾進(jìn)行環(huán)境移民或環(huán)境置業(yè)，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境有更高需求的高素質(zhì)和高收入群體，能夠起到較為清晰的指導(dǎo)作用，民眾能夠知道哪些區(qū)縣的環(huán)境現(xiàn)狀較好，被污染破壞的程度較輕，未來環(huán)境狀況的發(fā)展趨勢(shì)，從而做出選擇判斷。同時(shí)，這份報(bào)告也是一個(gè)很好的投資置業(yè)風(fēng)向標(biāo)。