周文亮　鄧宇波　馮蓬

摘 要：環(huán)境監(jiān)測，指的是我國相關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門使用某些專業(yè)技術(shù)對于影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，記錄代表值，衡量環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否達(dá)到了污染程度，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)預(yù)測環(huán)境變化趨勢的科學(xué)活動。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價制度產(chǎn)生效用的重要依據(jù)之一，它不僅為環(huán)境影響評價提供了科學(xué)具體的數(shù)據(jù)支持，其體系的健全和規(guī)范更為完善中國現(xiàn)階段環(huán)境影響評價制度積累了豐富的數(shù)據(jù)資料和實(shí)踐理論。該文從環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價之間的關(guān)系出發(fā)，淺析了環(huán)境監(jiān)測對于完善環(huán)境影響評價體系的重要意義，并從健全環(huán)境監(jiān)測體系角度論述了兩者互為推動力的關(guān)系，進(jìn)一步闡明了環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的重要性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境影響評價 重要性

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0107-01

沒有環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)支持在前，環(huán)境影響評價體系根本無從建立。因此，環(huán)境影響評價制度要發(fā)揮效用，實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險、預(yù)測的作用，需要在早期就把握好環(huán)境監(jiān)測的力度，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測的水平，健全整個體系，對于在數(shù)據(jù)支持、理論研究和實(shí)踐探討各方面完善環(huán)境影響評價制度上，具有非常重要的作用。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價之間的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測，顧名思義指的是我國相關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門使用某些專業(yè)技術(shù)對于影響環(huán)境質(zhì)量的因素進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，記錄代表值，衡量環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否達(dá)到了污染程度，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)預(yù)測環(huán)境變化趨勢的活動。

環(huán)境影響評價制度，則是針對一些城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目對于周圍環(huán)境有可能造成的影響進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和評估。根據(jù)評估，有關(guān)部門能有效及時地進(jìn)行預(yù)防，從而減輕它們對于環(huán)境的不良影響，制定對環(huán)境有利的相關(guān)措施，并且從項(xiàng)目實(shí)施開始便進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。如果評估表明有些規(guī)劃或項(xiàng)目有可能對環(huán)境造成毀滅性傷害，或者不良影響較大，相關(guān)部門可叫?；蛘倪@些項(xiàng)目。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)支持者，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析為其評估過程提供了科學(xué)而詳細(xì)的數(shù)據(jù)?？梢哉f，環(huán)境影響評價是基于對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的監(jiān)測來進(jìn)行的，它們之間的關(guān)系密不可分，前者是后者運(yùn)作的基礎(chǔ)，后者是促進(jìn)前者發(fā)展進(jìn)步的動力。

2 健全環(huán)境監(jiān)測體系對于合理提升環(huán)境影響評價制度效用的重要性

2.1 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測體系，完善環(huán)境影響評價參與主體

一般來說，環(huán)境影響評價參與主體的素質(zhì)高低會影響到評價工作的整體質(zhì)量和水平。為了保障環(huán)境影響評價工作的高質(zhì)和高效，在司法監(jiān)督之外引入公眾監(jiān)督具有很大的現(xiàn)實(shí)意義，這可以更合理地提高監(jiān)督的公正性。美國在引入公共權(quán)力監(jiān)督主管機(jī)構(gòu)方面就走在了世界的前列，如果公眾權(quán)利認(rèn)為主管機(jī)構(gòu)的某些行為違法，法院可以及時介入，對受到質(zhì)疑的主管機(jī)構(gòu)的進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)司法監(jiān)督。我國其實(shí)也可以效仿這樣的方法，以環(huán)境監(jiān)測機(jī)制為切入點(diǎn)，引入公眾監(jiān)督程序，使得環(huán)境監(jiān)測不僅是環(huán)境部門的職責(zé)，也是公眾可以履行的權(quán)利。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測不但需要專業(yè)技術(shù)，更需要工作人員具有高度的責(zé)任心。我們有理由相信，一旦讓普通公眾具有發(fā)言權(quán)，定期定量將某些數(shù)據(jù)公開，環(huán)境監(jiān)測人員會更加務(wù)實(shí)、勤奮，利用專業(yè)知識獲取最真實(shí)的數(shù)據(jù)資料。

如此，從監(jiān)督機(jī)制上規(guī)范環(huán)境監(jiān)測體系，既能夠鼓勵工作人員提供更多的技術(shù)支持和信息數(shù)據(jù)，還能夠完善環(huán)境影響評價參與主體。在具體實(shí)施上，我國可以在建立環(huán)評專家?guī)斓幕A(chǔ)上，提高其它相關(guān)學(xué)科專家的占有率。在環(huán)境法學(xué)家占有率小的前提下，鼓勵有關(guān)各學(xué)科專家都參與進(jìn)來。

2.2 提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，提高預(yù)測能力

環(huán)境影響評價制度對于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展具有極其重要的作用，它的出現(xiàn)使得我國環(huán)境治理從“末端治理”走向“源頭治理”不再是一句空話。那么，“源頭治理”要依賴哪些因素才能實(shí)現(xiàn)呢？環(huán)境監(jiān)測所提供的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，是讓我們提前發(fā)現(xiàn)源頭問題的重要依據(jù)。追根究底，環(huán)境影響評價所希望達(dá)成的目的，正是從源頭上控制環(huán)境問題，阻止人們對于環(huán)境造成不良影響，限制人們對于自然資源進(jìn)行不合理的開發(fā)、利用。然而現(xiàn)階段，我國環(huán)境影響評價制度并沒有展露出突出的成效，深挖原因，環(huán)境監(jiān)測的力度不夠，監(jiān)測數(shù)據(jù)的薄弱，都降低環(huán)境影響評價制度的有效性。

要想充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的作用，這要求我們更快地提高環(huán)境監(jiān)測的力度，從各個環(huán)節(jié)保證數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性和科學(xué)性。我們既要對項(xiàng)目所在地現(xiàn)在的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，也要對過去的環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)查找，對比歷史數(shù)據(jù)，記錄下來這些數(shù)值。因?yàn)槿祟惢顒泳哂谐掷m(xù)性的特點(diǎn)，僅僅對現(xiàn)有環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，或許看不出來問題，但一旦對比歷史數(shù)據(jù)，我們就會發(fā)現(xiàn)某些人類活動早就對環(huán)境造成了不良影響。只有全方位的監(jiān)測，我們才有可能提供最具有指導(dǎo)性的數(shù)據(jù)，健全環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在程序、內(nèi)容和方法上符合現(xiàn)實(shí)要求。而這些數(shù)據(jù)將指引大家順利完成環(huán)境影響評價的每個步驟，做出最科學(xué)和具有前瞻性的預(yù)測。

3 細(xì)化環(huán)境監(jiān)測步驟，保障環(huán)境影響評論機(jī)制的系統(tǒng)化、科學(xué)化

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的各環(huán)節(jié)的掌控，能從根本上確保環(huán)境影響評價制度相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。

3.1 強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測各環(huán)節(jié)的監(jiān)管

我國環(huán)境影響評價制度的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，許多環(huán)節(jié)存在著和實(shí)際脫鉤的問題。要改進(jìn)這一點(diǎn)，可以從加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的各環(huán)節(jié)的掌控著手，一方面改變我國過去質(zhì)量控制指標(biāo)體系研究滯后的弱點(diǎn)；一方面努力開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究，針對不同領(lǐng)域和對象，在監(jiān)測方法、監(jiān)測對象的質(zhì)量類別、監(jiān)測因子和質(zhì)量控制手段方面實(shí)現(xiàn)全方位掌控，盡快在不同的監(jiān)測環(huán)節(jié)完善質(zhì)量控制指標(biāo)體系，從而加快質(zhì)量控制評價機(jī)制的建立。

3.2 多樣化的處理方法和監(jiān)測手段

環(huán)境監(jiān)測人員還要有具體問題具體分析的理論常識，面對不同的監(jiān)測對象和監(jiān)測領(lǐng)域，施行不同的監(jiān)測方法和手段，以不同的技術(shù)條件展開質(zhì)量控制活動，改變以往質(zhì)量控制指標(biāo)過于籠統(tǒng)的狹隘思想。根據(jù)不同的情況，要允許存在不同層次的質(zhì)量控制指標(biāo)。對于數(shù)理統(tǒng)計方法，環(huán)境監(jiān)測部門可以加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，要求每一位工作人員知道如何具體地應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制，讓每一份數(shù)據(jù)都具有科學(xué)性的說服力。不要迷信標(biāo)準(zhǔn)樣品定值，要勇于創(chuàng)新提出新的監(jiān)測方法，涉及到公眾權(quán)益的部分?jǐn)?shù)據(jù)要敢于發(fā)布，從真正意義上提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。如此，數(shù)據(jù)變得透明、可靠，具有公信力，經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)，我國才能夠從根本上保證環(huán)境影響評價的相關(guān)法律法規(guī)發(fā)揮了對應(yīng)的作用。

4 結(jié)語

從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境監(jiān)測之于環(huán)境影響評價制度具有現(xiàn)實(shí)意義的推動作用，這種推動是以詳盡的科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以健全我國目前的環(huán)境監(jiān)測體制為目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的。盡管徹底實(shí)現(xiàn)它還需要一段時間，但只要掌握了科學(xué)手段，持之以恒，環(huán)境影響評價制度在其良性影響下，必然會煥發(fā)堅強(qiáng)而耀眼的生命力。

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