孫凌杉

伴隨人口老齡化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，將城鄉(xiāng)退休老人均納入社會化管理服務(wù)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，但城鄉(xiāng)老人也存在差異，不能提供一刀切的服務(wù)，本文立足于分析退休老人社會化管理服務(wù)的差異性，從人口學(xué)要素差異、認(rèn)知與需求差異和社會參與差異三個方面進(jìn)行實證分析，提出要分類指導(dǎo)，突出重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

隨著人口老齡化趨勢加快，老年人口的社會化管理成為必然趨勢。十八大報告指出統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。吳中區(qū)緊跟時代步伐，將包括被征地農(nóng)民、居保老人等在內(nèi)的所有退休老人均納入屬地管理體系中，是健全和完善城鄉(xiāng)一體社會保障體系的重要組成部分。

吳中區(qū)退休老人社會化管理服務(wù)概況

吳中區(qū)于2014年提出《關(guān)于吳中區(qū)城鄉(xiāng)老年居民實行社會化管理服務(wù)工作實施意見》（吳人社〔2014〕24號），將服務(wù)對象由原先的企業(yè)退休人員擴大至吳中區(qū)城鄉(xiāng)老年居民，具體分為四類：1.按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的企業(yè)退休老人（職保老人）；2.按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的征地置換城保退休人員（農(nóng)置城退休人員）；3.按月領(lǐng)取征地保養(yǎng)金待遇的被征地農(nóng)民（第四年齡段被征地農(nóng)民即老年人員）；4.按月領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險待遇的老年居民（居保老人）。吳中區(qū)社會化管理服務(wù)內(nèi)容具體包含以下幾方面：

社會化保障服務(wù)。建立城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)臺賬，發(fā)放聯(lián)系卡，并提供社會保險政策咨詢和信息查詢服務(wù)，及時掌握城鄉(xiāng)老年居民生存和流動狀況，并做好其享受社會保險待遇資格認(rèn)證工作，每年由公安部門在系統(tǒng)中進(jìn)行核對，存在不符情況時，由村（社區(qū)）退管協(xié)管員再進(jìn)行核實。

文體娛樂服務(wù)。各村（社區(qū)）提供活動場所與器械，組織開展政治文化學(xué)習(xí)，體育健身及社會公益等活動。

醫(yī)療保健服務(wù)。了解和掌握老年城鄉(xiāng)居民健康狀況，協(xié)助開展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作，定期組織與管理健康體檢。各村（社區(qū)）舉辦癌癥預(yù)防、老年保健等相關(guān)健康講座，村（社區(qū)）醫(yī)療服務(wù)中心免費測血壓、血糖。

特殊群體服務(wù)。幫助城鄉(xiāng)老年居民家屬申請喪葬撫恤和遺屬補貼，對特困、高齡、鰥寡、首次重病和病故的城鄉(xiāng)老人進(jìn)行走訪慰問，各村（社區(qū)）開展“夏送清涼”服務(wù)，向特困、重病及80歲以上的鰥寡、獨居、殘疾老人發(fā)放禮品或慰問金；各村（社區(qū)）組織亡故慰問。此外，部分村（社區(qū)）創(chuàng)新了服務(wù)內(nèi)容與形式，開展政策規(guī)定以外的相關(guān)活動，如數(shù)字電影等，個別社區(qū)運用社會資源開展為老活動，成效明顯。

退休老人社會化管理服務(wù)城鄉(xiāng)差異

雖然現(xiàn)行政策將所有城鄉(xiāng)退休老人都納入社會化管理服務(wù)中，使城鄉(xiāng)老人均等共享社會服務(wù)，但不可忽視的是，城鄉(xiāng)退休老人在諸多方面存在差異，本文采用偶遇抽樣和攔截調(diào)查方式抽選了400戶老人樣本進(jìn)行入戶問卷訪問，涵蓋四類受益老人群體，有效問卷395份?，F(xiàn)分析如下：

人口學(xué)要素差異。調(diào)查對象的身體狀況、文化程度和收入情況差異現(xiàn)分析如下：在身體狀況方面，城市老人選擇“健康”的占比47.9%，多于農(nóng)村老人；農(nóng)村老人選擇“慢性病”和“重大疾病”的累計占比57.8%，多于城市老人，這說明相比于農(nóng)村的生活條件，城市老人的生活質(zhì)量更高，且平時多注重運動和養(yǎng)生，因此身體更健康。在文化程度上，城市老人的文化程度普遍高于農(nóng)村老人，文化程度的高低決定了對公共政策的理解程度和參與社會的層次高低。在收入上，農(nóng)村老人大多集中在500～999元，這是由于農(nóng)村老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金大多是750元的新農(nóng)保，城市老人大多集中在2000～2999元，這符合城市企業(yè)退休老人的收入水平。

認(rèn)知與需求差異。根據(jù)表1可知，在對社會化管理服務(wù)的了解程度上，選擇“比較了解”的居保老人和職保老人分別占比高達(dá)40.9%和50.2%，被征地農(nóng)民僅占五分之一，可見城市老人對政策的理解程度更深。同樣，對自管小組的了解程度也是如此，高達(dá)67.2%的被征地農(nóng)民選擇“完全不知道”，這說明：第一，相同的政策在城市實施的情況比農(nóng)村到位；第二，農(nóng)村老人對公共政策的關(guān)注度比城市老人低，很多農(nóng)村老人一輩子都在忙碌家務(wù)，由于自身的性格、生活習(xí)慣等不太愿意去接觸外人，不能充分理解參與自管小組活動的意義，因此他們往往會認(rèn)為這些與自己“不相干”的事務(wù)，自己沒必要去了解。

表1：四類老人對社會化管理服務(wù)及自管小組的了解程度

對社會化管理服務(wù)的了解程度 對自管小組的了解程度

比較了解 知道所在小組，認(rèn)識組長及成員 知道已建立自管小組但具體不清楚 完全不知道 知道這個說法 不知道

居保老人 40.9% 50.0% 18.2% 31.8% 36.4% 22.7%

被征地農(nóng)民 21.0% 16.8% 16.0% 67.2% 46.2% 32.8%

農(nóng)置城退休人員 27.9% 34.9% 20.9% 44.2% 48.8% 23.3%

職保老人 50.2% 56.9% 17.1% 26.1% 31.3% 18.5%

免費體檢是城鄉(xiāng)退休老人社會化管理服務(wù)的重要內(nèi)容之一。四類老人對體檢的滿意度情況如表2所示。

表2：四類老人對免費體檢的滿意度

對體檢項目合理性是否滿意

很滿意 一般 不滿意 不清楚

居保老人 50.0% 31.8% 4.5% 13.6%

被征地農(nóng)民 58.0% 28.6% 5.0% 8.4%

農(nóng)置城退休人員 55.8% 30.2% 4.7% 9.3%

職保老人 46.4% 34.6% 13.7% 5.2%

滿意度最高的是被征地農(nóng)民和農(nóng)置城退休人員，分別占比58%和55.8%，這說明農(nóng)村老人對政策的滿意度普遍較高，他們之前從未享受過此類服務(wù)，因此會很容易滿足，而城市職保老人因為見識更多，他們往往認(rèn)為現(xiàn)有體檢項目不能充分滿足需求，希望增加胃鏡、CT等項目，而這些體檢項目可能對于農(nóng)村老人是從未見過的。

社會參與差異。協(xié)管員作為專門負(fù)責(zé)社區(qū)（村）退休老人社會化管理服務(wù)的專職人員，與老人的關(guān)系是極為密切的。表3顯示了四類老人對協(xié)管員的態(tài)度。根據(jù)表3可知，居保老人和職保老人選擇“很熟悉”的分別占比50%和56.9%，比例均過半，而農(nóng)村老人的占比只有三分之一；此外，只有9.2%的被征地農(nóng)民“經(jīng)常咨詢”協(xié)管員事情，過半的農(nóng)民老人選擇了“沒有咨詢過”，這與城市老人存在較明顯的差異性。分析原因主要有：相較于城市而言，農(nóng)村的條件較差，協(xié)管員工作積極性往往不高，且和很多農(nóng)村老人溝通起來比較困難，故增加了協(xié)管員的工作難度，導(dǎo)致其作用沒有完全發(fā)揮出來，沒有普惠所有老人；職保老人原先在企業(yè)和人打交道的機會較多，而農(nóng)村老人往往較封閉，因此更不會主動咨詢事情。

表3：四類老人是否認(rèn)識和主動咨詢協(xié)管員

是否認(rèn)識退管協(xié)管員 是否會主動向協(xié)管員咨詢事情

很熟悉 認(rèn)識但不熟 不認(rèn)識 經(jīng)常咨詢 偶爾咨詢 沒有咨詢過

居保老人 50.0% 31.8% 18.2% 27.3% 45.5% 27.3%

被征地農(nóng)民 38.7% 31.9% 29.4% 9.2% 35.3% 55.5%

農(nóng)置城退休人員 39.5% 39.5% 20.9% 20.9% 32.6% 46.5%

職保老人 56.9% 26.5% 16.6% 34.6% 35.1% 30.3%

在對集體活動的需求上，本文對城鄉(xiāng)老人需求分別做了統(tǒng)計。城市老人和農(nóng)村老人對集體活動、老幼互動游戲和集體祝壽的需求百分比分別為34%和23.3%、17.9%和8.8%、38.3%和21.4%，由此可以看出城市老人對集體活動的需求普遍更高，究其原因，村里的老人居住較近，鄰里關(guān)系更親密，是“熟人社會”，他們不需要通過集體活動聯(lián)絡(luò)感情；而城市老人居住較分散，鄰里之間交往也不如村里密切，因此這些老人便希望通過集體活動加強和朋友的交流聯(lián)系。老人因為年齡增加往往會產(chǎn)生一定的孤獨感，這就導(dǎo)致他們對集體活動的需求增多，比如集體燒香、跳廣場舞等。參加集體活動有助于加強老人與社會的關(guān)聯(lián)，有利于老人的身心健康，他們越來越希望和自己的老年朋友呆在一起，熱鬧地度過晚年生活。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會化管理服務(wù)的相關(guān)對策

針對城鄉(xiāng)不同特點，分類指導(dǎo)。雖然吳中區(qū)目前將城鄉(xiāng)退管服務(wù)均納入其中，但社區(qū)和村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)土人情、老人生活習(xí)慣和思想觀念等方面都存在較大差異，比如一些村依靠集體經(jīng)濟發(fā)展比社區(qū)好；村里老人不能接受參與文體活動，只愿種菜和打麻將，娛樂活動少。針對這種情況，對村和社區(qū)應(yīng)深入走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其不同之處，分類管理，以增強工作的精細(xì)化程度和可操作性。比如在經(jīng)濟實力雄厚和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村（社區(qū)），鼓勵開展文體娛樂活動；在一些相對原始的、有種地條件的村里，鼓勵老人在自己門前的空地種蔬菜，滿足農(nóng)村老人自娛自樂的需求；在文化程度普遍較高的社區(qū)，鼓勵老人發(fā)展自己的興趣愛好，社區(qū)撥款邀請老師教書法、樂器等，豐富老人精神生活。

倡導(dǎo)突出重點，城鄉(xiāng)工作取長補短。在相關(guān)部門的工作上，不能城鄉(xiāng)一刀切，要對弱勢區(qū)域和落后的村（社區(qū)）實施重點幫扶。一方面鼓勵“明星社區(qū)”和“典型示范村”加快發(fā)展步伐，帶動其他地方共同發(fā)展，另一方面，有重點地扶持落后地方。對于一些居民（村民）較多、片區(qū)較大的村（社區(qū)），社會化管理實施較困難，可以采取“屬地問責(zé)”的網(wǎng)格化管理，定期走訪慰問，在每月例會上匯總情況，解決老人困難；在資金來源上，街道撥款，增加財力，重點面向經(jīng)濟條件落后的村（社區(qū)），調(diào)動其積極性。同時，不同社區(qū)（村）之間經(jīng)常探討工作方法，邀請退管工作做得較好的地方分享經(jīng)驗，取長補短。

整合社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。根據(jù)調(diào)查，36.8%的協(xié)管員認(rèn)為目前存在資源整合能力差的問題，因此要積極整合吳中區(qū)各村和社區(qū)的人力資源和環(huán)境資源，距離近的村（社區(qū)）資源共享，比如有的社區(qū)擁有較為完善的大型書場，各社區(qū)加強聯(lián)系交流，保持信息對稱，周邊社區(qū)內(nèi)的老人可前往聽書等。除此之外，整合社會資源也很重要，村（社區(qū)）真正發(fā)揮媒介的作用，作為連接老人和社會的橋梁，將社會上的有益資源引入村（社區(qū)）造福老人，將老人的需求反饋社會，社會提供人力、部分財力和平臺，進(jìn)而使老人需求得以滿足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

（作者單位：蘇州大學(xué)社會學(xué)院）