任立紅

自2004年我國實行種糧補(bǔ)貼政策以來，到今年已歷經(jīng)11個春秋。這一重大舉措，改寫了中國農(nóng)村1800多年的農(nóng)民種糧稅賦體制，激發(fā)了我國億萬農(nóng)民種糧的積極性，給種糧百姓帶來了實實在在的好處。與此同時，作為一名在基層財政所工作28年的專管員，也深感目前糧補(bǔ)工作存在的一些弊端，引發(fā)了進(jìn)一步完善糧補(bǔ)政策的思考。

一、對農(nóng)民種糧實行補(bǔ)貼帶來的效應(yīng)

起初，老百姓聽說國家要對種糧實行補(bǔ)貼，覺得是一件“千古奇聞”的大事情。千百年來，在鄂南山區(qū)流傳著“皇糧早換，岳母娘年早拜”的傳說。自從國家對農(nóng)民種糧實行補(bǔ)貼以來，廣大農(nóng)村發(fā)生了前所未有的巨大變化，農(nóng)民種田的積極性非常高，我國糧食總產(chǎn)連續(xù)十多年年年遞增，國家的糧食安全得到了很好保障。

一是惠農(nóng)補(bǔ)貼激發(fā)了億萬農(nóng)民的種糧積極性。

實行糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等政策，既發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，是一件利國利民的大好事。喜看今朝，中國的農(nóng)村發(fā)展道路更加廣闊，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到眾多的互助合作社組織以及一大批種糧大戶，甚至出現(xiàn)了大片土地承包與流轉(zhuǎn)的農(nóng)場場主。國家的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，給廣大農(nóng)村注入了新的、更大的發(fā)展活力。

二是惠農(nóng)補(bǔ)貼促進(jìn)了“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。

中央惠農(nóng)政策的出臺，大力促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民各項事業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)村的滄桑巨變，證明了黨的富民政策的無比正確，億萬農(nóng)民吃了“定心丸”，農(nóng)村各項事業(yè)方興未艾。

三是惠農(nóng)補(bǔ)貼確保了國家糧食安全。

我國的基本國情是耕地少、人口多，確保糧食安全，是頭等民生大事。中央一系列補(bǔ)貼政策的出臺，激發(fā)了億萬農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)村各種互助合作組織和種糧大戶像雨后春筍般涌現(xiàn)出來，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中求增，國家的糧食安全越來越有保障。

二、糧食補(bǔ)貼存在不夠完善的地方

一是個別地方糧食補(bǔ)貼打了“水漂”。

就鄂南山區(qū)而言，農(nóng)戶田地少，分布較散，加上現(xiàn)有勞力外出務(wù)工的多，很大程度上存在田地荒蕪，無人耕種，整片的田地草木叢生。從2004年起，糧食補(bǔ)貼逐年增加，一文不少地打進(jìn)了農(nóng)戶“一折通”上。由于利益關(guān)系，一些沒有實際耕種田地的農(nóng)戶，紛紛到財政所扯皮，說是他家人口、田地面積一樣不少，為什么補(bǔ)貼比種糧的人家少，個別農(nóng)戶有時說話還出口不遜。盡管專管員做了詳細(xì)解釋，告知國家補(bǔ)貼不是按人口，而是按“二輪土地延包”種稻谷的水田面積給予補(bǔ)貼（旱地不上報種植經(jīng)濟(jì)作物面積無補(bǔ)貼），但只要沒拿到補(bǔ)貼款，他們還是要鬧。從補(bǔ)貼效果看，糧食補(bǔ)貼給農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟(jì)效益只是杯水車薪，好多錢還打了“水漂”。

二是糧食補(bǔ)貼撒了“胡椒面”。

這十多年間，在湖北嘉魚這個農(nóng)業(yè)小縣，每畝田的糧補(bǔ)未超過100元，在家種田的農(nóng)戶極少，大多數(shù)農(nóng)戶在外務(wù)工，種了田的農(nóng)戶領(lǐng)補(bǔ)貼理所當(dāng)然，未種田的也同樣領(lǐng)補(bǔ)貼。在家種田的農(nóng)戶說，糧食補(bǔ)貼只是一點“胡椒面”，不管用，農(nóng)民種田的成本太高，還不如那些不種田的農(nóng)戶劃算，不種田還可領(lǐng)補(bǔ)貼。老百姓說的大實話，透出糧補(bǔ)政策既撒了“胡椒面”，又沒有經(jīng)濟(jì)效益。

三是個別地方糧食補(bǔ)貼失去了現(xiàn)實價值。

以鄂南山區(qū)為例，大多數(shù)農(nóng)戶外出務(wù)工，土地拋荒嚴(yán)重，可糧補(bǔ)年年照發(fā)不誤，有些老百姓還說，國家錢多，不要白不要。由此可見，糧補(bǔ)在這些地方不但沒有起到作用，反而損害了國家利益。作為基層工作的財政專管員，深感此項惠農(nóng)政策在個別地方已經(jīng)失去了現(xiàn)實價值。

三、對糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放的幾點建議

國家各項惠農(nóng)補(bǔ)貼政策確實惠及了億萬農(nóng)民，如何使這些錢用在刀刃上，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，的確值得探討。

一是建議誰種田誰享受糧食補(bǔ)貼。

要徹底改變農(nóng)村糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放混亂的局面，必須進(jìn)行認(rèn)真的探討與變革。要將糧食補(bǔ)貼與農(nóng)戶種田面積結(jié)合起來，種得多的多得，不種田的不享受糧食補(bǔ)貼，堅決杜絕少數(shù)地方將糧食補(bǔ)貼變成吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。基層財政專管員要掌握好農(nóng)戶信息，要逐村、逐組、逐戶進(jìn)行摸底，統(tǒng)計農(nóng)戶種植面積，當(dāng)年的“糧食面積統(tǒng)計表”要經(jīng)種田農(nóng)戶簽字，村委會、農(nóng)技站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府三級審核無誤后再加蓋公章，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門上報縣財政局。并由財政所留一份存檔，另一份到村、組進(jìn)行公示，確保糧補(bǔ)資金真正落到實處。

二是建議取消少數(shù)地區(qū)荒蕪?fù)恋氐募Z食補(bǔ)貼，用來發(fā)展公益事業(yè)。

那些少數(shù)地區(qū)荒蕪?fù)恋氐募Z補(bǔ)可以取消，把這筆錢改由以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一管理，將其用于鄉(xiāng)村修復(fù)水利工程，進(jìn)行低丘崗改造，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路，改善鄉(xiāng)村群眾吃水條件等，以此來彌補(bǔ)村級“一事一議”和危房改造資金的不足。同時，也能避免糧補(bǔ)資金打“水漂”和撒“胡椒面”的現(xiàn)象。

三是建議調(diào)整糧補(bǔ)資金結(jié)構(gòu)，使之趨向更加合理與規(guī)范。

根據(jù)中央今年新出臺的惠農(nóng)政策精神，將現(xiàn)行的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項補(bǔ)貼政策合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”。少數(shù)地區(qū)的糧補(bǔ)政策急需調(diào)整，應(yīng)將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金、種糧大戶補(bǔ)貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”增量資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體。特別是要對種糧大戶糧補(bǔ)進(jìn)行大力傾斜，建立激勵機(jī)制，制定獎勵辦法，有的放矢地做好服務(wù)“三農(nóng)”工作。像那種打“水漂”和撒“胡椒面”的補(bǔ)貼方式，不應(yīng)該再以為繼了。

（作者單位：湖北省嘉魚縣官橋鎮(zhèn)財經(jīng)所）

責(zé)任編輯：欣聞