劉玉良

一、黑龍江省奶業(yè)發(fā)展總體情況

（一）奶牛養(yǎng)殖情況。黑龍江省是全國(guó)奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，國(guó)內(nèi)最重要的奶源基地之一，奶業(yè)是彰顯黑龍江省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是支撐綠色食品產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，省委、省政府高度重視乳業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策，取得了顯著成效。去年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)乳業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，黑龍江省奶業(yè)保持了穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。到2014年末，全省奶牛存欄197.16萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)2.86%；生鮮乳產(chǎn)量556.58萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.4%，高于全國(guó)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。奶牛存欄和生鮮乳產(chǎn)量分別占全國(guó)總量的13.5%和14.9%，奶牛養(yǎng)殖業(yè)總體規(guī)模居全國(guó)第二位，其中荷斯坦奶牛存欄總量居全國(guó)之首。通過(guò)奶牛養(yǎng)殖，全省原料奶生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值190億元，奶農(nóng)純收入達(dá)30億元，農(nóng)民人均純收入增加180元，奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)化糧食近40億斤，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹增值效益10億元。奶牛養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)了糧食及副產(chǎn)品的過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值，同時(shí)也在一定程度上加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，已發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）乳制品生產(chǎn)與加工。黑龍江省是全國(guó)最大的奶粉和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)基地，奶粉產(chǎn)量和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量均居全國(guó)第一。全省現(xiàn)有獲證乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)88家（嬰幼兒配方粉企業(yè)30家），規(guī)模以上企業(yè)62家，約占全國(guó)658家的1/10，年加工鮮奶能力達(dá)到1004萬(wàn)噸，產(chǎn)能居全國(guó)第一。全國(guó)排名前十位的乳品企業(yè)在黑龍江省投資建廠的有7家，世界排名第一的著名乳品企業(yè)雀巢公司也看重黑龍江省優(yōu)質(zhì)奶源，把黑龍江省作為奶粉生產(chǎn)的主要基地。2014年，全省奶粉產(chǎn)量54.26萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的36%；嬰幼兒配方粉產(chǎn)量24萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的38%；液態(tài)奶產(chǎn)量141.08萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的5.9%；全省乳品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)400億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入350億元，上繳稅金近20億元。雙城、安達(dá)、杜蒙、克東等一大批乳業(yè)大縣，地方財(cái)政收入的50%—70%來(lái)自于乳品加工企業(yè)。乳品加工業(yè)不僅壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)有力地支撐了食品工業(yè)發(fā)展，已發(fā)展成為黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、面臨形勢(shì)的影響

2014年2月開(kāi)始，受國(guó)外奶粉進(jìn)口量激增以及乳制品消費(fèi)需求下降影響，國(guó)產(chǎn)乳制品銷量回落，特別是5月份進(jìn)入生鮮乳生產(chǎn)旺季后，原料奶過(guò)剩的矛盾日趨突出，乳品企業(yè)收奶價(jià)格也隨之一路下降，導(dǎo)致小規(guī)模散戶快速、集中退出市場(chǎng)，2014年二季度和三季度，全省奶牛存欄一度大幅下降。全年省內(nèi)非正常淘汰奶牛比例約占存欄量的5%，淘汰奶牛大部分為年產(chǎn)奶5噸以下低產(chǎn)奶牛。雙城、安達(dá)、肇東、富裕等奶業(yè)大縣散戶數(shù)量同比下降10%—15%左右。在生鮮乳價(jià)格方面，2014年全省平均收購(gòu)價(jià)約為3.39元/公斤，比2013年平均收購(gòu)價(jià)3.66元/公斤下降7.4%。齊齊哈爾、大慶等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)散戶奶價(jià)甚至下跌到3元/公斤以下，散戶開(kāi)始外賣奶牛。2015年以來(lái)，全省生鮮乳收購(gòu)價(jià)格仍然呈下降趨勢(shì)，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到2.40元/公斤，乳品企業(yè)開(kāi)始低價(jià)收購(gòu)或限收拒收散戶的生鮮乳，生鮮乳收購(gòu)量同比減少5%左右。被乳品企業(yè)限收拒收的生鮮乳，養(yǎng)殖戶大部分都以超低價(jià)出售、賣散奶及自行飼喂?fàn)倥５确绞较?。從黑龍江省目前情況看，雖然出現(xiàn)了散戶大量退出、奶牛存欄下降和奶價(jià)低、賣奶難的突出問(wèn)題，但各地還沒(méi)有發(fā)生奶農(nóng)“倒奶”現(xiàn)象，全省生鮮乳產(chǎn)量仍然基本保持穩(wěn)定，而且奶牛單產(chǎn)水平、規(guī)?；B(yǎng)殖比例和生鮮乳質(zhì)量安全水平均有所提升，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)奶牛存欄和效益同比基本持平。

從奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，這種變化趨勢(shì)是我國(guó)奶業(yè)必然要經(jīng)歷的發(fā)展階段，符合奶業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律。早在1961年，美國(guó)的奶牛存欄是1724萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量達(dá)到5704萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)3.3噸，但經(jīng)過(guò)50年的持續(xù)調(diào)整，到2011年，美國(guó)奶牛存欄下降到911萬(wàn)頭，下降47%，而生鮮乳產(chǎn)量卻達(dá)到了8745萬(wàn)噸，增長(zhǎng)53%，平均單產(chǎn)也大幅度增加到9.6噸，提高2.8倍。澳大利亞也是利用50年時(shí)間，奶牛存欄從1961年的316萬(wàn)頭下降到2011年的158萬(wàn)頭，下降50%。而牛奶產(chǎn)量則從628萬(wàn)噸增長(zhǎng)到921萬(wàn)噸，增長(zhǎng)47%，平均單產(chǎn)也從2噸提高到5.8噸，提高2.9倍。

（一）進(jìn)口奶粉沖擊和乳品企業(yè)限收影響奶業(yè)生產(chǎn)。2014年1—9月，我國(guó)進(jìn)口奶粉81.38萬(wàn)噸（全年預(yù)計(jì)突破100萬(wàn)噸，80%來(lái)自新西蘭），同比增加49.99%，接近2013全年85.44萬(wàn)噸水平。與此同時(shí)，新西蘭奶粉拍賣價(jià)格也一路走低，每月平均跌幅超過(guò)8%。到9月份，平均拍賣價(jià)跌至每噸2787美元，跌幅高達(dá)45%，創(chuàng)歷史新低。按此折算，進(jìn)口奶粉到岸價(jià)格大約為1.8—2萬(wàn)元人民幣/噸，而國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)用生鮮乳生產(chǎn)奶粉成本在3.3—3.5萬(wàn)元。在國(guó)產(chǎn)奶粉和進(jìn)口奶粉價(jià)格倒掛的情況下，黑龍江省雅士利、明一、雀巢、伊利、貝因美等一些企業(yè)限收或拒收散戶生鮮乳，選擇了全部或部分使用進(jìn)口奶粉復(fù)原后替代生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，直接導(dǎo)致了原奶收購(gòu)價(jià)大幅下降，小規(guī)模散養(yǎng)戶出現(xiàn)賣牛，為乳制品加工企業(yè)服務(wù)的生鮮乳收購(gòu)站也由年初的2092家銳減到1400多家。經(jīng)初步測(cè)算，進(jìn)口奶粉每增加10萬(wàn)噸，將直接減少80—85萬(wàn)噸國(guó)內(nèi)生鮮乳的需求，影響奶牛頭數(shù)20—34萬(wàn)頭，影響直接產(chǎn)業(yè)工人2—3.4萬(wàn)人。

經(jīng)國(guó)內(nèi)專家分析研究，國(guó)外進(jìn)口奶粉對(duì)我國(guó)奶業(yè)沖擊呈一定規(guī)律：一是時(shí)間間隔大約在5—7年；二是價(jià)格幾乎貼近成本或低于成本。三是進(jìn)口奶粉是在價(jià)格下降之前或下降前期完成回收成本和賺取高額利潤(rùn)，然后在價(jià)格下降的中后期開(kāi)始大肆沖擊我國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)，并持續(xù)一段時(shí)間。

（二）生鮮乳收購(gòu)價(jià)格驟降影響散戶養(yǎng)殖積極性。2013年8月，受新西蘭肉毒桿菌奶粉事件影響，我國(guó)一度暫停進(jìn)口新西蘭奶粉，國(guó)內(nèi)奶源供應(yīng)緊張。乳品企業(yè)為了維持生產(chǎn)，高價(jià)爭(zhēng)搶奶源，收購(gòu)規(guī)模場(chǎng)生鮮乳價(jià)格高達(dá)5.5—6元/公斤，散戶也平均達(dá)到4元以上，奶價(jià)達(dá)到歷史最高。2014年1—9月，全省生鮮乳價(jià)格高位回落，平均收購(gòu)價(jià)約為3.42元/公斤，同比下降6.5%，齊齊哈爾、大慶等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)散戶奶價(jià)甚至下跌到3元/公斤。奶價(jià)偏低直接影響了生產(chǎn)積極性，部分地區(qū)散戶開(kāi)始非正常淘汰產(chǎn)奶牛，快速退出奶牛養(yǎng)殖市場(chǎng)。

（三）養(yǎng)殖效益低下導(dǎo)致散戶快速、集中退出市場(chǎng)。2011—2014年，飼料價(jià)格幾乎每半年就上漲一次、人工成本不斷增高，而原奶收購(gòu)價(jià)格卻徘徊不前，結(jié)算到農(nóng)戶手中不足3.5元/公斤，奶農(nóng)飼養(yǎng)1頭年產(chǎn)5噸的奶牛平均利潤(rùn)僅2000多元，以家庭勞動(dòng)力每人飼養(yǎng)5頭產(chǎn)奶牛計(jì)算，年收入1萬(wàn)多元，約是同期外出打工收入的1/3—1/4。奶牛養(yǎng)殖戶利潤(rùn)越來(lái)越低甚至出現(xiàn)虧損，讓越來(lái)越多的散戶選擇加速淘汰奶牛，直到完全退出養(yǎng)殖市場(chǎng)。與此同時(shí)，牛肉價(jià)格大漲，一些散養(yǎng)戶當(dāng)成肉牛進(jìn)行淘殺，專業(yè)從事其他生產(chǎn)。

三、存在主要問(wèn)題

（一）發(fā)展方式亟需加快轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高。奶牛單產(chǎn)和飼養(yǎng)管理水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，先進(jìn)的綜合配套技術(shù)推廣應(yīng)用不足，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)效益不好；優(yōu)質(zhì)飼草飼料供應(yīng)不足，環(huán)境約束趨緊，面源污染亟待改善。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈上公平合理的利益分配機(jī)制尚未建立?；嘏c龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式單一且不穩(wěn)固，養(yǎng)殖場(chǎng)戶仍處于劣勢(shì)地位，對(duì)原料奶銷售去向和價(jià)格缺少話語(yǔ)權(quán)。

（三）乳制品品牌影響力、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有待加速提升。在乳制品國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，黑龍江省優(yōu)質(zhì)資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)尚未完全釋放。

（四）畜牧業(yè)融資難也制約了擴(kuò)大生產(chǎn)。金融部門對(duì)奶業(yè)發(fā)展的貸款額度小、周期短、門檻高，貸款難、貸款貴的問(wèn)題突出，難以適應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

四、應(yīng)對(duì)措施

奶業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，基地需長(zhǎng)期培育。中央和省委省政府歷來(lái)重視畜牧業(yè)，特別是奶業(yè)發(fā)展。2015年中央1號(hào)文件提出：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)；加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出：引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)上調(diào)，深入實(shí)施“兩牛一豬”規(guī)劃，加快建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖水平。支持青貯玉米、紫花苜蓿等飼草飼料種植。這就為黑龍江省奶業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造了條件，指明了方向。從當(dāng)前黑龍江省奶業(yè)發(fā)展看，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做好基礎(chǔ)工作。一是大力推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。省政府2013年提出的現(xiàn)代示范奶牛場(chǎng)建設(shè)，未雨綢繆，審時(shí)度勢(shì)，完全順應(yīng)時(shí)代要求，符合國(guó)家培育自主奶源基地的方針政策，是當(dāng)前及今后應(yīng)對(duì)進(jìn)口奶粉沖擊和促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。建議2015—2020年繼續(xù)實(shí)行奶牛場(chǎng)建場(chǎng)補(bǔ)助扶持政策。利用6年時(shí)間，政府投入100億元，吸引社會(huì)資金400億元，在全省范圍內(nèi)扶持建設(shè)1800個(gè)大、中、小不同規(guī)模奶牛場(chǎng)，其中，存欄1200頭泌乳牛（全群2000頭）奶牛場(chǎng)200個(gè)，存欄600頭泌乳牛（全群1000頭）奶牛場(chǎng)600個(gè)，存欄300頭泌乳牛（全群500頭）奶牛場(chǎng)1000個(gè)。新建奶牛場(chǎng)同步推廣發(fā)情監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)飼喂等國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，全面提高奶牛綜合生產(chǎn)能力，顯著增加養(yǎng)殖效益。項(xiàng)目實(shí)施后，全省規(guī)模養(yǎng)殖泌乳?？蛇_(dá)90萬(wàn)頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重控制在70%以上，平均單產(chǎn)水平達(dá)到7噸以上，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶560萬(wàn)噸，通過(guò)加工后年利稅達(dá)到50億元。二是扎實(shí)做好良種繁育體系建設(shè)和奶牛疫病防控等基礎(chǔ)性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，做好奶?？谔阋?、布病等重大動(dòng)物疫病防控，切實(shí)落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管等綜合防控措施，2015—2020年，每年安排專項(xiàng)資金，用于疫苗采購(gòu)、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助、奶畜撲殺補(bǔ)助等；支持奶牛品種改良，推廣性控繁育技術(shù)，采購(gòu)優(yōu)質(zhì)性控凍精，開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，加快品種改良步伐。

（二）著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行種養(yǎng)業(yè)深度融合。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行“種養(yǎng)一體化”養(yǎng)殖模式，在保障奶牛場(chǎng)優(yōu)質(zhì)粗飼料基本自給的同時(shí)，又可以做到糞污100%還田。按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼上調(diào)，支持青貯玉米、紫花苜蓿等飼草飼料種植”總體要求，建議加大青貯玉米和紫花苜蓿種植面積，在為奶牛提供優(yōu)質(zhì)粗飼料的同時(shí)，減少玉米秸稈產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化利用和種養(yǎng)結(jié)合。

一是對(duì)存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩類主體貯備和使用全株玉米青貯進(jìn)行補(bǔ)助。2015—2020年，每年補(bǔ)助200萬(wàn)噸青貯飼料，每噸補(bǔ)助60元。200萬(wàn)噸玉米青貯約需60萬(wàn)畝種植面積，可減少40萬(wàn)噸大田玉米秸稈產(chǎn)出，同時(shí)可解決40萬(wàn)頭奶?？诩Z。二是引導(dǎo)和扶持大型奶牛場(chǎng)、牧草專業(yè)合作社和大型牧草公司發(fā)展苜蓿種植。2015—2020年，每年建設(shè)補(bǔ)助20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)苜蓿田（1000畝為一個(gè)補(bǔ)助單元，補(bǔ)助200個(gè)單元），每畝補(bǔ)助600元。20萬(wàn)畝苜蓿田，可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿干草10萬(wàn)噸，解決10萬(wàn)頭高產(chǎn)奶牛口糧。三是對(duì)存欄100頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩類主體生產(chǎn)并飼喂秸稈微貯飼料進(jìn)行補(bǔ)助。2015—2020年，每年補(bǔ)助200萬(wàn)噸黃貯飼料，每噸補(bǔ)助60元。200萬(wàn)噸玉米黃貯飼料可綜合利用玉米秸稈60萬(wàn)噸，解決85萬(wàn)畝大田玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用。此外，對(duì)青貯收獲機(jī)械、苜蓿種植、收獲、打包機(jī)械等配套設(shè)備購(gòu)置也要進(jìn)行補(bǔ)助，列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，不設(shè)最高限額，享受30%補(bǔ)助資金。

（三）同步治理環(huán)境污染，注重糞污資源化利用。2014年全省奶牛糞污量約為3600萬(wàn)噸，給環(huán)境污染防治帶來(lái)了較大壓力，而黑龍江省絕大多數(shù)奶牛場(chǎng)糞污處理達(dá)不到綜合利用和達(dá)標(biāo)排放要求的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)奶牛場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，解決糞污無(wú)害化、資源化利用迫在眉睫。按照環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套比例2020年達(dá)到80%的目標(biāo)，黑龍江省在2015—2020年必須加大對(duì)奶牛場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)的扶持力度，重點(diǎn)推廣“厭氧+堆肥”、“厭氧+能源快”、“發(fā)酵床”等處理模式。

此外，在乳制品加工環(huán)節(jié)要著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是擴(kuò)大高附加值的配方粉和高端液態(tài)奶的產(chǎn)銷量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。還要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體正面宣傳黑龍江省奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品綠色、安全、營(yíng)養(yǎng)等特點(diǎn)，引導(dǎo)輿論普及乳品知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，提振消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的消費(fèi)信心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰