趙偉彤 尹貴斌

摘 要：在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中注重研究和諧社會(huì)和民生問(wèn)題的相互作用，是構(gòu)建和諧社會(huì)以及完善民生問(wèn)題的重要體現(xiàn)，民生問(wèn)題越來(lái)越被重視。基于對(duì)中國(guó)民生狀況的分析，從民生思想的構(gòu)建到民生效益，更進(jìn)一步對(duì)民生問(wèn)題加以研究。解決民生問(wèn)題的對(duì)策是：建立健全民主機(jī)制;注重社會(huì)公平;多方促進(jìn)就業(yè);完善社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：民生問(wèn)題;和諧社會(huì);民生效益;社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D669.3 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）26-0003-02

民生問(wèn)題被重視，被推向社會(huì)大眾，這足夠說(shuō)明民生發(fā)展越來(lái)越受到關(guān)注，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去就沒(méi)有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)保障民生問(wèn)題的解決。促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義維護(hù)社會(huì)安定、改善民生的重大舉措。其次，教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全和住房被人們所關(guān)注。在人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題上，黨和國(guó)家適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略“全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度、抓緊建立住房保障體系、千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)”，體現(xiàn)出新時(shí)期國(guó)家機(jī)關(guān)重視民生問(wèn)題，將民生問(wèn)題擺在現(xiàn)實(shí)高度上進(jìn)行討論，同時(shí)也明確了新時(shí)期民生建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。第三，致力于“改善民生、共建共享”工程的建設(shè)。近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快，但民生問(wèn)題阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序健康發(fā)展，問(wèn)題日益突顯，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)之間的關(guān)系尤為重要的問(wèn)題。因此，當(dāng)今中國(guó)民生問(wèn)題是一個(gè)全面深入的問(wèn)題，對(duì)民生的解讀其因果關(guān)系是復(fù)雜的，多方面的。

一、民生問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）缺乏公共服務(wù)意識(shí)

目前，構(gòu)建和諧社會(huì)主要的制度障礙之一是公共產(chǎn)品服務(wù)的短缺，這在一定程度阻礙了社會(huì)的發(fā)展，使得社會(huì)發(fā)展不均衡，成為阻礙民生發(fā)展的大問(wèn)題。公共服務(wù)利益趨同化導(dǎo)致不平等性，加劇了城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距，阻礙民生的發(fā)展。實(shí)踐證明，通過(guò)調(diào)整公共服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)制有效性，使之與普惠的公共服務(wù)得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，才能真正解決民生問(wèn)題使其得到緩解，惠及人民使其享受到改革開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性成果。

（二）社會(huì)公共政策短缺帶來(lái)的民生問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)前所未有的體制機(jī)制變革和社會(huì)變遷，復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，將來(lái)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定、甚至誘發(fā)社會(huì)沖突。對(duì)此，中國(guó)需要有更加積極的應(yīng)對(duì)政策，來(lái)解決公共服務(wù)欠缺廣大人民群眾期盼解決的民生問(wèn)題。進(jìn)行廣泛、深入、全面的研究，提供相應(yīng)的政策選擇，真正將民生問(wèn)題落到實(shí)處，讓老百姓得到實(shí)惠。

（三）傳統(tǒng)的政府重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕民生的片面發(fā)展理念

在發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的管理理念下，政府片面追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而忽視人才利用，這使得很多地方政府都將資源和能源主要用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。教育、公共服務(wù)、衛(wèi)生、文化等缺乏足夠的關(guān)注和投資，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，造成社會(huì)發(fā)展滯后，使得民生在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，存在發(fā)展方式制約發(fā)展現(xiàn)實(shí)等的問(wèn)題。

第一，重經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)利益而輕社會(huì)公平。對(duì)效率優(yōu)先政策的過(guò)分強(qiáng)調(diào)帶來(lái)民生問(wèn)題。改革開放之初，中國(guó)已經(jīng)采取了在體制和政治機(jī)制的協(xié)調(diào)配置的這樣一種完善的措施，基本的優(yōu)質(zhì)資源能夠得到開發(fā)和利用。利用“效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略一些人先富起來(lái)了，使得產(chǎn)生一種結(jié)果就是收入不平等和分配不公平。多年的“效率優(yōu)先”戰(zhàn)略，“公平”和“效率”已成為日益突出的問(wèn)題，并逐漸上升到社會(huì)這一重大領(lǐng)域?！靶省笔窃u(píng)估政府工作人員辦事效率的有效性。其有效性越強(qiáng)，效率就越高，現(xiàn)在效率已經(jīng)發(fā)生變異，已經(jīng)由以前的為民辦事轉(zhuǎn)變成為己辦事，腐敗現(xiàn)象較為突出，平等、公正、正義等價(jià)值觀的塑造在一定程度上被忽視甚至抑制。

第二，鼓勵(lì)一部分人先富，對(duì)共同繁榮的倡導(dǎo)有滯后性。一部分人先富，運(yùn)用的是資本主義思想，我們共產(chǎn)主義倡導(dǎo)的是共同致富，因此，這樣的行為在當(dāng)時(shí)是有效的，但在當(dāng)今社會(huì)下，無(wú)法滿足社會(huì)需求，因此要改變以往的思維，將社會(huì)公平進(jìn)行到底。

第三，重招商引資而輕勞工權(quán)益保護(hù)。在許多地方，考核地方管理的首要目標(biāo)就是看其地方投資的多少，同時(shí)也有勞工權(quán)益的維護(hù)，但這是不夠的，即使在勞動(dòng)權(quán)的費(fèi)用，以吸引投資者，勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，不和諧的狀態(tài)。最后，民生問(wèn)題的重點(diǎn)是繼續(xù)向少數(shù)人傾斜，讓一部分人先富起來(lái)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享;是繼續(xù)做好行政資源個(gè)別人獨(dú)家壟斷，還是讓社會(huì)生產(chǎn)變得更加有效。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與人民的意識(shí)、政府引導(dǎo)回歸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)，高效的管理，事實(shí)上，這對(duì)民生的問(wèn)題有決定性的影響對(duì)民生問(wèn)題造成一個(gè)大的波動(dòng)。建立和完善新體制需要一個(gè)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活會(huì)增加社會(huì)和民眾之間矛盾的。用切實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展眼光，以及科學(xué)發(fā)展態(tài)度，迎接新的挑戰(zhàn)，它也必將會(huì)越來(lái)越多。民生問(wèn)題延續(xù)到今天，變成一個(gè)社會(huì)性的大問(wèn)題，直到今天需要反思社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及社會(huì)現(xiàn)狀問(wèn)題不僅僅在于民生問(wèn)題，也包括了民生在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、政治制度完善、法治建設(shè)的多方面思考的問(wèn)題。只有整體社會(huì)的發(fā)展才能看到社會(huì)本身存在的問(wèn)題，才能找到科學(xué)的解決方案來(lái)解決民生訴求和利益訴求。

（四）中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的失衡

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在過(guò)去30年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家之間的社會(huì)發(fā)展失衡體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上采取以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，造成資源高消耗、環(huán)境高污染，影響可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義進(jìn)程。隨著時(shí)間的推移，體制機(jī)制在結(jié)構(gòu)中越來(lái)越受到輕視，國(guó)家政策傾斜于城鄉(xiāng)建設(shè)，重視城鎮(zhèn)發(fā)展，而忽視鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)的廣大農(nóng)村方面的投資相對(duì)較小，城市間區(qū)域發(fā)展相對(duì)緩慢，這就造成了城市和農(nóng)村的不同方面的差距越來(lái)越大。重東部地區(qū)發(fā)展而輕西部地區(qū)發(fā)展。改革開放之初，東北部大開發(fā)，使得東部迅速崛起。東部崛起，西部落后，最終成為東西部發(fā)展不均衡的大問(wèn)題。

二、當(dāng)前解決我國(guó)民生問(wèn)題的對(duì)策

（一）解決民生問(wèn)題要建立健全民主機(jī)制

在中國(guó)改革開放之初，主要是為了解決人們的服裝、食品、生活需要，如食物和衣服的基本問(wèn)題，現(xiàn)在人們的生活水平提高了，民生方面的需求隨著社會(huì)的發(fā)展，層級(jí)越來(lái)越高，也越來(lái)越得到人民的重視。目前，我們正處于發(fā)展的黃金時(shí)期，但也有矛盾，伴隨著人民利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不同利益訴求的激增，人們認(rèn)識(shí)到生活需繼續(xù)改善，從以前的食品和衣物的民生需要到目前高水平的現(xiàn)實(shí)需求，這些變化意味著時(shí)代的發(fā)展。政府著力想對(duì)策，對(duì)人民群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行改革，關(guān)注弱勢(shì)群體的聲音和公共政策的發(fā)展。為了提高基層民主制度，不同的利益相關(guān)者表達(dá)自己的訴求我們都積極采取辦法加以改善。我們完善決策程序聽證制度，保證公正、公平時(shí)期民眾有一個(gè)平等的機(jī)會(huì)等一些行之有效的措施，完善政府信息公開制度，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，有話語(yǔ)權(quán)，參與權(quán)，保障公眾的知情權(quán)在這些方面做了很多努力。

（二）解決好民生問(wèn)題要注重社會(huì)公平

中國(guó)的收入差距過(guò)大，富人和窮人有著不可否認(rèn)的差距。收入分配制度在一定利益共同體中如何分配是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最緊迫的問(wèn)題。它影響了公眾創(chuàng)造需求的實(shí)際動(dòng)力，限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是加劇社會(huì)不和諧因素的產(chǎn)生。縮小貧富差距、完善我國(guó)的分配制度、注重社會(huì)公平是亟待解決的問(wèn)題，為了進(jìn)一步完善社會(huì)正義的保護(hù)政策措施。在國(guó)民財(cái)富初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分配，擺脫貧富差距，防止引發(fā)民生問(wèn)題。還調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入弊端，調(diào)整分配收入差距，進(jìn)一步改革稅制進(jìn)一步改變稅收力度，包括稅制改革和稅收的增加高收入人群的管制，調(diào)整的力度。財(cái)政政策可以有效地調(diào)節(jié)，減少收入差距。

（三）解決民生問(wèn)題要多方促進(jìn)就業(yè)

就業(yè)問(wèn)題已成為社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，它影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們必須面對(duì)和積極應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)以解決這些社會(huì)生活中的廣泛利益訴求。多方促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)等一系列措施，其中可以通過(guò)以下途徑來(lái)緩解我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題：多渠道，多模式，以增加勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)。把就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較大、中小企業(yè)和就業(yè)在市場(chǎng)等一些專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到就業(yè)平臺(tái)中來(lái)，在多方協(xié)同配合下使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變民生增加就業(yè)的主渠道。

（四）解決民生問(wèn)題要完善社會(huì)保障體系

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，社會(huì)保障在我國(guó)目前的水平仍然較低，覆蓋面需要進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及服務(wù)制度的完善，社會(huì)保障的作用不僅要體現(xiàn)出自力更生原則，又要體現(xiàn)出有足夠的資金以備將來(lái)使用的居安思危意識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)真正來(lái)臨時(shí)能夠有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、民生問(wèn)題的研究意義

首先，民生問(wèn)題的宏偉目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的擁護(hù)者和社會(huì)主義建設(shè)者，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興在努力奮斗。在人們的生活發(fā)展的歷史過(guò)程，在提高人民生活水平的基本過(guò)程中，充分發(fā)揮黨和全國(guó)人民的社會(huì)主義民生的持續(xù)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義的最好詮釋。實(shí)踐證明，只有情系民生，改善民生，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，中國(guó)的社會(huì)文明、繁榮、富強(qiáng)、和諧才能夠得到發(fā)展，小康社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

其次，解決民生問(wèn)題，促進(jìn)和社會(huì)關(guān)系人之間利益的優(yōu)化，生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)關(guān)系條件下完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須協(xié)調(diào)，弱勢(shì)群體的生活條件改善等豐富的改進(jìn)，以達(dá)到平衡，完善的營(yíng)銷體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的目的，是國(guó)家民族的共同繁榮。

最后，鞏固執(zhí)政黨地位，發(fā)展社會(huì)主義民生。在長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民群眾強(qiáng)大的后盾力量，以人民為基礎(chǔ)才能改善和發(fā)展民生。只有發(fā)展民生，改善民生，關(guān)注民生在群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題上下功夫，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)才能真正把民生問(wèn)題落到實(shí)處才能充分體現(xiàn)執(zhí)政黨模范作用。只有得到人民的支持和擁護(hù)，確保我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)發(fā)展的歷史任務(wù)才能真正實(shí)現(xiàn)為人民謀利益，為人民謀福祉的社會(huì)主義價(jià)值，才能代表人民管理國(guó)家，為人民創(chuàng)造幸福生活。

四、結(jié)論

總之，為了確保國(guó)家和社會(huì)的和諧、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們必須重視民生，改善人民生活。一步一步，有計(jì)劃地開展民生工作。

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