趙天寶

[摘 要]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨建工作關(guān)系到人心的向背，影響著社會風(fēng)氣，決定著黨的命運(yùn)。而基層黨組織是最貼近人民、最貼近百姓、最能代表群眾的利益，傾聽群眾呼聲的黨組織?？梢娀鶎狱h組織作風(fēng)建設(shè)是黨建設(shè)的一個十分重要的問題。從基層黨建存在的意識、風(fēng)氣、工作機(jī)制等問題出發(fā)，探究解決問題，深化基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，是有利于強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨特別是基層黨組織的服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織 ；作風(fēng)建設(shè)；問題；對策

[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0057 — 04

中國共產(chǎn)黨從自誕生起就十分重視基層黨建工作，深入到村落，開辟了一條獨特的“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，星火燎原全中國，建立起新中國。建國至今，中國共產(chǎn)黨繼承并發(fā)展了黨的基層黨建，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的成長、壯大和發(fā)展與基層黨建是分不開的。深入研究基層黨建工作，對基層黨組織和黨員凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧，具有重要的理論和實踐價值。

一、基層黨的作風(fēng)建設(shè)的時代意義

（一）現(xiàn)實必要性

萬丈高樓平地起?；A(chǔ)不牢，地動山搖。這些都是最普通的道理，也是富有理論含義的哲理。

作為一個政黨，其基層黨組織也就是它的基礎(chǔ)。如果其層黨組織信仰崩潰、脫離群眾，不思進(jìn)取、弄虛作假、學(xué)風(fēng)不好，則這個政黨距離失去執(zhí)政地位也就不會太遠(yuǎn)了，距離失去群眾擁護(hù)而跨臺的時候也就不會太遠(yuǎn)了。尤其是，當(dāng)前我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族興、人民幸福的中國夢。

2014年的全面深化改革的元年，過去的這一年，黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐斗爭不斷深化，“老虎”“蒼蠅”一起拍；公款消費(fèi)、車輪腐敗和迎來送往的規(guī)矩紛紛被擊破。中央八項規(guī)定出臺，近9萬人因違反八項規(guī)定受到查處，10000多起典型問題被曝光。這些是改進(jìn)黨作風(fēng)常態(tài)化所取得的碩果。黨風(fēng)為之一新，民心為之一振。但是改革道路艱難險阻，任重道遠(yuǎn)，要從根本上使黨風(fēng)純正，反腐之劍要越磨越利。

在全面深化改革局勢下，世情、國情和黨情也發(fā)生了新的變化，黨的執(zhí)政能力面臨巨大的考驗，如何應(yīng)對當(dāng)前的考驗以及風(fēng)險，健全黨組織建設(shè)，需要不斷提高黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨的根基、黨的基礎(chǔ)在哪里，不言而喻是基層黨組織。通過提高基層黨組織建設(shè)，完善基層黨組織結(jié)構(gòu)，使基層黨組織作風(fēng)不斷純正，才能提高應(yīng)對各種問題、各種風(fēng)險的能力；才能經(jīng)得住考驗，抵制住風(fēng)險。為此，更加需要將基層黨組織建設(shè)得扎扎實實，風(fēng)清氣正，基層組織更好地發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的重任，為維護(hù)黨中央的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威地位貢獻(xiàn)正能量。因此，當(dāng)前基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實必要性。

（二）理論必要性

研究基層黨組織作風(fēng)建設(shè)對于豐富基層黨組織建設(shè)理論具有重大的意義?；鶎咏M織是全黨工作和黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線、方針政策和完成黨的各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。要管好基層黨組織關(guān)鍵在于基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)。

從馬克思、恩格斯到列寧他們提出關(guān)于黨建思想，特別是基層黨建的理論體系具有完整性和富有邏輯性。而我國五代偉大領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)不同的時代背景，提出關(guān)于黨建，尤其是關(guān)于基層黨組織建設(shè)的主題也不同。1940 年 6 月 21 日，毛澤東在延安新哲學(xué)會第一屆年會上指出：“理論這件事是很重要的，中國革命有了許多年，但理論活動仍很落后，這是大缺憾。要知道革命如不提高革命理論，革命勝利是不可能的。過去我們注意的太不夠，今后應(yīng)加緊理論研究”。長期以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人、政治家與學(xué)者等對于基層黨建的研究頗多，取得的一系列理論成果頗具權(quán)威性。但是從當(dāng)前實際情況看，理論和現(xiàn)實的銜接需要不斷完善。在這個問題上，黨的十八大作出了重大貢獻(xiàn)。十八大以來我黨特別強(qiáng)調(diào)，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡全。要落實黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)?！?？隨著基層黨建實踐的不斷深入，各地加強(qiáng)基層黨風(fēng)建設(shè)仍然跟不上形勢的需要，趕不上時代的步伐，基層黨組織建設(shè)特別是基層黨的作風(fēng)建設(shè)扔存在許多問題，針對當(dāng)前的這些癥結(jié)尋找病根，對癥下藥，重構(gòu)基層黨組織更需要成熟的理論做支撐，更需要加強(qiáng)理論的研究。

二、基層黨的作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀分析

黨組織作風(fēng)建設(shè)也叫做黨風(fēng)建設(shè)，是指端正黨組織和黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)，樹立與黨的性質(zhì)和宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚的工作。中國共產(chǎn)黨最大宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而基層黨組織是最貼近人民、最貼近百姓、最能代表群眾的利益，傾聽群眾呼聲的黨組織。抓好基層黨組織作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到人心的向背，影響著社會風(fēng)氣，決定著黨的命運(yùn)，基層黨組織作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一個十分重要的問題?？偟膩碚f，在黨中央的高度重視下，基層黨的作風(fēng)建設(shè)走上了一個新的征程，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)都從點到面有所改善。但是，從思想面貌和各項作風(fēng)等深層面改善黨的作風(fēng)建設(shè)，并非一蹴而就的，仍然伴隨著許多矛盾與問題。主要表現(xiàn)如下：

（一） 宗旨意識淡薄

1. 脫離群眾，盲目自大

我們黨同人民群眾的關(guān)系總的說是好的，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也是好的，不承認(rèn)這一點，就無法解釋改革開放20多年來我國取得的舉世公認(rèn)的巨大成就，但是，在現(xiàn)實生活中，仍有一些黨員班干部看不起群眾，認(rèn)為群眾無知、野蠻、不講理、不講衛(wèi)生，不愿接觸群眾，認(rèn)為我是干部，群眾有事自然會找上門來；不善于聽取群眾意見，認(rèn)為群眾反映的問題是些不帶普遍性、支離破碎的問題；對群眾反映的問題漠不關(guān)心，不及時解決等脫離群眾，盲目自大的現(xiàn)象。

2. 不求進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新

創(chuàng)新是一種可貴而必然的精神。在全球化、信息化社會的今天給中國共產(chǎn)黨帶來了巨大的挑戰(zhàn)，唯有推陳出新，才能永葆生機(jī)、提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。但是，由于當(dāng)前基層黨組織自身的環(huán)境和條件限制，出現(xiàn)按部就班、墨守陳規(guī)、率由舊章，跟著上級組織或領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)亦步亦趨的現(xiàn)象，存在明哲保身，做得多、錯得多的思想，認(rèn)為黨員干部在自己的崗位上只要什么都不做，犯錯的幾率就會小一點。創(chuàng)新精神缺乏、創(chuàng)新能力低下，嚴(yán)重阻礙了黨的健康發(fā)展。

3. 好逸惡勞，安于現(xiàn)狀

有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部好逸惡勞、安于現(xiàn)狀，或坐而論道、只說不干，不敢于擔(dān)當(dāng)、不敢于較真、不敢于碰硬、不腳踏實地真抓實干。缺乏不達(dá)目的不罷休的工作作風(fēng)。不關(guān)心老百姓的疾苦，對群眾問題不聞不問。認(rèn)為自己已經(jīng)不錯，不必要再加努力。

4. 服務(wù)意識不強(qiáng)，個人利益至上

服務(wù)型政府建設(shè)大背景下，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)也順應(yīng)時代發(fā)展成為黨組織建設(shè)強(qiáng)音，黨的十八大報告也強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這為新形勢下基層黨組織建設(shè)指明了方向、賦予了新的定位，服務(wù)與發(fā)展成為第一要務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分基層黨組織、黨員干部服務(wù)意識弱化、利己主義意識膨脹，過分計較個人利益，損害服務(wù)對象利益的現(xiàn)象時有發(fā)生；較多基層黨組織或基層黨員干部抱著“山高皇帝遠(yuǎn)”“提高應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)檢查能力就好”的思想，在眾多工作中把個人私利放在第一位，致使部分地區(qū)的黨員干部與群眾之間的矛盾日益復(fù)雜化、沖突表面化，群眾對黨員干部的不信任情緒在增加。

（二）集體領(lǐng)導(dǎo)削弱

1.集體領(lǐng)導(dǎo)觀念弱

其主要表現(xiàn)為以下五個方面：一是一些基層黨組織組織結(jié)構(gòu)虛化。有些基層黨組織人員組成少且分散于各個領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不做實際工作。二是基層黨組織中民主與集中的關(guān)系處理不當(dāng)。書記、副書記事先商定的決策預(yù)案很少征求其他委員的意見，支委會一般異化成布置工作的行政會；三是書記、副書記與委員的關(guān)系存在偏差，委員參與意識和全局觀念不強(qiáng)，對委員會內(nèi)部出現(xiàn)的不良傾向采取默認(rèn)態(tài)度，并誤認(rèn)為是對書記、副書記的尊重；四是黨組織領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系出現(xiàn)錯位，認(rèn)為黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)都是基層領(lǐng)導(dǎo)一回事，沒有從根本上弄明白黨組織領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、決策與實施的關(guān)系；五是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系分辨不清，重大問題提交黨組織研究決定的意識不強(qiáng)，對黨組織委員會決定后按照集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制抓落實的概念模糊，往往拋開集體領(lǐng)導(dǎo)，只講個人分工，甚至造成“分工即分家”的現(xiàn)象。以上現(xiàn)象極容易導(dǎo)致基層黨組織軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力缺損，從而影響黨組織對日常事務(wù)的決策和管理，影響政策方針的落實和本地區(qū)創(chuàng)新性意見的提出與實施，嚴(yán)重者還將間接地影響組織的公信力。

2.應(yīng)付檢查，虛假報告

作為中央政策執(zhí)行過程的最終環(huán)節(jié)，黨的基層組織有著極為重要的戰(zhàn)略位置，服從上級的各項決策是基層組織的一個重要原則。為保證政策的統(tǒng)一性與執(zhí)行率，檢查工作，是上級的常態(tài)工作。而“趕文件，應(yīng)付檢查”就成了有些基層組織的工作常態(tài)，上級檢查，下級就想方設(shè)法地應(yīng)付檢查，弄虛作假，形成了上級與下級工作聯(lián)系的一個消極的循環(huán)圈。

（三）“四風(fēng)”相當(dāng)嚴(yán)重

黨的廉政建設(shè)和正然風(fēng)氣建設(shè)是黨在群眾中樹立良好形象的基礎(chǔ)，而基層黨組織是最貼近老百姓生活的黨組織，風(fēng)氣問題更為重要。但是，目前一些地區(qū)、一些基層黨組織“四風(fēng)”問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。一些基層組織、黨員干部在開展組織活動過程中做出重形式輕實際意義的“表面工程”。既耗費(fèi)人力、物力、財力，又得不到相應(yīng)的實際效果； “官本位”的傳統(tǒng)思想，高高在上，我行我素，獨斷專行、瞎指揮瞎命令，脫離群眾，對辦事百姓態(tài)度惡劣；淡薄了黨的性質(zhì)與黨的宗旨，以及黨艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，追求“舌尖上的浪費(fèi)”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”、“燈紅酒綠的縱情”，講排場、比闊氣、花天酒地，驕奢淫逸；公款吃飯、娛樂、送禮，借各種理由到旅游勝地開會、考察、參觀，甚至涉黃、涉賭。這些“四風(fēng)”問題雖然發(fā)生在少數(shù)黨員身上，但危害程度絕對不可小覷，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系、政黨形象，是黨群關(guān)系的天敵。

（四）學(xué)風(fēng)不端正

學(xué)風(fēng)不濃，不善學(xué)、不真學(xué)。一些基層黨員干部帶著形式主義來學(xué)習(xí)，搞假大空虛，不真學(xué)、深學(xué)，不能做到學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。有些雖然學(xué)識豐富廣泛，但沒有轉(zhuǎn)化為成果的能力；有些學(xué)而亂用，將科學(xué)理論中的只言片語當(dāng)作“萬金油”，到處亂用，也不想管用不管用、對癥不對癥。有些干部所學(xué)非用，知行不一，這種錯誤的學(xué)習(xí)風(fēng)氣必定會給基層黨組織自身的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)能力的提升帶來嚴(yán)重的阻礙。

（五）工作機(jī)制不善

一是興作短期行為。有些基層黨組織、黨員善于弄短期目標(biāo)、眼前利益的“面子工程”“應(yīng)付檢查”的短期行為。在執(zhí)行來自上級部門特別是中央政府的各種指令政策時，常常采取“上有政策、下有對策”的各種手段，來應(yīng)付這些政策要求以及隨之而來的各種檢查，導(dǎo)致了實際執(zhí)行過程偏離政策初衷的結(jié)果。并且這種應(yīng)對往往是基層上下級聯(lián)合的“共謀行為”，當(dāng)上級來檢查時，基層的上下級就聯(lián)合起來對付上級的檢查。

二是缺少科學(xué)工作方法。有些基層黨員干部思想僵化，工作方式傳統(tǒng)化，很難以舊式的思維和工作方式轉(zhuǎn)換適應(yīng)新形勢的需要。自上世紀(jì)90年代現(xiàn)代信息技術(shù)開始在中國快速普及以來，截至2012 年 12 月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 5.64 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 42.1%，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興通信技術(shù)實際上不但提供了一種新的信息交流方式，更是同公民社會的發(fā)展和共同民主意識的發(fā)展結(jié)合，形成了一個全新的網(wǎng)絡(luò)話語場。這種新的信息構(gòu)架不但存在著通訊快捷的優(yōu)點，更存在著隱蔽性和不可控性等一系列傳統(tǒng)信息交流方式所不具備的特點，實際上對基層黨建工作構(gòu)成了挑戰(zhàn)。雖然傳統(tǒng)的黨組織工作模式——會議、談話等工作方法在迅捷性、即時性以及成本上都落在了下風(fēng)，但相當(dāng)一部分的黨組織或黨員干部出于客觀條件的限制，仍然沿用傳統(tǒng)的工作方法和信息交流方法，嚴(yán)重的影響了工作的效率和成效。

三、加強(qiáng)基層黨的作風(fēng)建設(shè)對策建議

（一） 提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新黨建工作的基本思想理念

一是要正確認(rèn)識基層黨建服務(wù)中心的重要性。要明確基層黨建工作必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心，要樹立起發(fā)展為第一要務(wù)的思想理念，緊緊圍繞發(fā)展抓黨建，抓好基層黨建促進(jìn)各項發(fā)展?；鶎狱h建工作服務(wù)中心是構(gòu)建凝聚黨員的新載體，聯(lián)系服務(wù)群眾的新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)提升基層黨建服務(wù)工作的中心品牌，基層組織建設(shè)的新型平臺，加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)黨員，服務(wù)群眾的針對性和有效性。二是深刻認(rèn)識新的形勢對基層黨建工作的提出的新要求。要堅持“虛工實做”，以機(jī)關(guān)黨建去推動基層黨建業(yè)務(wù)工作的順利完成；要克服以業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔的思想，要充分認(rèn)識黨務(wù)干部的重要職責(zé)和基層黨建工作的重要性，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的感召力與親合力。三是深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)、行政業(yè)務(wù)與黨務(wù)的關(guān)系。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，黨和國家的各項工作都必須緊緊圍繞這個中心，基層黨的建設(shè)工作也必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來開展，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能代替黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但不能弱化黨的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)是相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的各方面都要體現(xiàn)圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，真正做到黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作同唱一個調(diào)，演好一臺戲，勁往一處使，奔向一個大目標(biāo)。

（二） 強(qiáng)化管理，健全基層黨建工作機(jī)制

健全基層黨建工作機(jī)制包括思想政治工作機(jī)制、民主集中的組織工作機(jī)制、黨群工作機(jī)制、反腐倡廉工作機(jī)制和長效機(jī)制。這是推動改革發(fā)展和正確決策的保證。只有加強(qiáng)基層黨建工作機(jī)制建設(shè)，才能使黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的方針政策上做到身體力行，起到模范帶頭作用，從而構(gòu)筑和諧；也只有這樣，才能全面提高黨建科學(xué)化水平，落實黨建工作責(zé)任制，更好地發(fā)揮黨員的主體作用。

一是建立健全機(jī)關(guān)黨建工作制度。要堅持樹立黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實基層機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制?；鶎狱h組織主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立第一責(zé)任的意識，切實把黨建工作抓緊抓好；其他黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員也要做好分管方面的工作，形成業(yè)務(wù)工作與黨建共同邁進(jìn)的機(jī)制。二是建立健全基層黨建工作的績效考核評價機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的黨建績效考核評價體系， 充分運(yùn)用效益評價方法和程序， 不僅要體現(xiàn)新時期規(guī)?；鶎狱h建的目標(biāo)定位、本質(zhì)特征、時代特點、區(qū)域特色和發(fā)展趨勢，而且應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念?；鶎狱h建工作考評機(jī)制主要指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照“ 先行試點、選樹典型、穩(wěn)步推廣”的思路， 將基層黨建績效評價的綜合指標(biāo)， 以制度或標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來，努力實現(xiàn)“ 基層組織明顯加強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全完善、黨建功能不斷強(qiáng)化、機(jī)關(guān)得到和諧發(fā)展”的總體目標(biāo)。三是落實黨員教育管理制度。加強(qiáng)對基層黨員的教育、培養(yǎng)，提高基層黨員素質(zhì)，為基層黨組織輸送了新鮮血液，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。必須建立健全基層黨員教育管理的長效機(jī)制，確保在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基層黨員保持正確的人生觀、價值觀和世界觀，從而帶動廣大基層民眾樹立正確的理念。

（三） 注重調(diào)查研究，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

加強(qiáng)基層黨員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高基層黨員隊伍的各項素質(zhì)，是我們應(yīng)對各種考驗、各種挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有力武器。面對新形勢、新任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)更為至關(guān)重要，更為迫切，不能絲毫松懈。

一是選支部書記。筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘就要在創(chuàng)新選人用人理念上下功夫，要大力實施“頭雁工程”，選強(qiáng)培硬支部書記，重點選拔具有致富能力強(qiáng)、領(lǐng)富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”黨支部書記。二是健全決策調(diào)研制度。要把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，堅持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，要改進(jìn)調(diào)查研究方法，對決策調(diào)查資料進(jìn)行多層面、多角度的系統(tǒng)研究完善社情民意反映制度；建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度等。明確劃分決策者個人和決策者機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任，在決策失誤、用人失察等領(lǐng)域引入引咎辭職機(jī)制。三是重視和加強(qiáng)理論素質(zhì)考核。提高基層黨員的理論水平，多給他們參加學(xué)習(xí)機(jī)會加強(qiáng)指導(dǎo)。鼓勵自學(xué)成才。四是強(qiáng)化宗旨意識教育。一方面，要有計劃、有步驟地組織黨員干部學(xué)習(xí)黨史讀本，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和認(rèn)識黨的成長歷程、偉大成就、優(yōu)良作風(fēng)、方針政策等等。另一方面，要適當(dāng)?shù)亟M織黨員干部到革命遺址、紅色遺址等黨史教育基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。五是樹立科學(xué)的生活價值觀。作為一名共產(chǎn)黨員，要牢固樹立黨的意識，增強(qiáng)自律意識，以自己的言行維護(hù)黨的形象和威信。無論在什么環(huán)境下，都要永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，始終堅持“無私奉獻(xiàn)”的高貴品質(zhì)和優(yōu)良情操。

（四）加強(qiáng)教育，落實黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)和完善是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容， 它在預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗方面發(fā)揮著重要作用。針對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)， 必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系的整合與協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行與規(guī)范機(jī)制、預(yù)防與懲治機(jī)制、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的聯(lián)系與配合機(jī)制的建設(shè)， 這是健全與完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。

一是增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性。要按照“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的管理要求，不斷提高黨員干部接受監(jiān)督的意識，不斷完善監(jiān)督的內(nèi)容和方法，認(rèn)真履行工作職責(zé)。二是加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督。疏通下級對上級的監(jiān)督通道，把批評與自我批評真正的結(jié)合并開展起來，形成有效的監(jiān)督力量與監(jiān)督機(jī)制，有效地解決黨內(nèi)不敢于監(jiān)督的問題；建立與健全黨內(nèi)巡視監(jiān)督體系，組織部門和上級紀(jì)檢部門等有關(guān)部門可以派特派員、聯(lián)絡(luò)員，對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門、地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)監(jiān)督的有效性。各基層黨組織要定期舉行民主評議制度，在評議時，上級組織部門、紀(jì)委應(yīng)該派相關(guān)人員參加會議，改變過去單純地評議黨風(fēng)這一應(yīng)付局面。切實把考核使用干部和評議黨風(fēng)有效地結(jié)合起來。

（五）完善制度，為黨建工作提供有力保障

一是明確黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化制度?；鶎狱h建工作的重心是黨組織隊伍建設(shè)，而“專業(yè)化”的隊伍建設(shè)是其重中之重。一直以來，基層黨建在實踐和理論上都發(fā)揮了舉足輕重的作用，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但其發(fā)展的局限性也日益突出，基層黨組織由于其自身水平、能力、程度的限制，已不能滿足快速發(fā)展的黨建需要，加強(qiáng)基層黨務(wù)干部的專業(yè)化建設(shè)，是時代對黨建工作提出的必然要求，也是黨務(wù)干部順應(yīng)時代的必然選擇與應(yīng)盡責(zé)任。二是健全黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是經(jīng)常的工作，但是，其制度仍然沒有健全，往往缺乏規(guī)范性、制度性，就出現(xiàn)了無法使黨內(nèi)工作者的培訓(xùn)工作得到正規(guī)的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能有效及時地反饋培訓(xùn)的結(jié)果，難以評估培訓(xùn)的成效等現(xiàn)象。因此，需要結(jié)合實際情況，對于黨員干部培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、形式與標(biāo)準(zhǔn)等做出明確的規(guī)定，使基層黨組織黨員的培訓(xùn)工作形成制度化。 三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。近年來基層黨組織隊伍逐漸擴(kuò)大，基層黨員對黨建工作也比較熱情，但是單靠熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不足的，必須有經(jīng)費(fèi)保障，任何產(chǎn)出都要有投入。所以，基層黨建工作也要建立健全經(jīng)費(fèi)保障制度。

抓好基層黨組織作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到人心的向背，影響著社會風(fēng)氣，決定著黨的命運(yùn)，基層黨組織作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一個十分重要的問題?？偟膩碚f，在黨中央的高度重視下，基層黨的作風(fēng)建設(shè)走上了一個新的征程，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)都從點到面有了很大改善。但在思想觀念、風(fēng)氣、制度建設(shè)等方面仍存在著不少問題和矛盾，本文針對存在的問題提出相關(guān)的解決對策和優(yōu)化路徑，以優(yōu)化黨基層組織的作風(fēng)建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)能力，鞏固中國共產(chǎn)黨在特色社會主義建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，加快“中國夢”的實現(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕共產(chǎn)黨宣言 〔M〕. 中央編譯局，譯.北京：人民出版社，1997.

〔2〕列寧專題文集—論無產(chǎn)階級政黨〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔3〕毛澤東著作專題摘編（下）〔M〕. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

〔4〕鄧小平文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔5〕江澤民文選（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2003.

〔6〕胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上發(fā)表重要講話〔M〕. 北京：人民出版社，2003.

〔7〕習(xí)近平中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定〔N〕.人民日報， 2012-12-05.

〔8〕中共十七屆四中全會在京舉行〔N〕.人民日報，2009-09-19.

〔9〕十三大以來重要文獻(xiàn)選編（下）〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔10〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編（中卷）〔M〕.北京：人民出版社，2005.

〔11〕中央檔案館，編.中共中央文件選集（第3冊）〔M〕. 北京：中共中央黨校出版社，1983：13.

〔12〕楊群紅.改革開放30年農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐與探索〔J〕.中州學(xué)刊，2008，（05）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕