趙萬明 徐秀紅

改革開放極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使人們的生產(chǎn)、生活方式不斷發(fā)生變化，與此同時(shí)，環(huán)境污染、霧霾天氣等問題已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和威脅。當(dāng)前，治理好霧霾天氣，不僅是積極應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化的戰(zhàn)略選擇，也是提升城市形象和改善投資環(huán)境的客觀要求。為此，必須對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，開辟光伏發(fā)電治理霧霾的新途徑。

天津光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

霧霾主要來自化石燃料的燃燒。以天津市霧霾構(gòu)成為例，在本地產(chǎn)生的霧霾約有27%來自燃燒煤炭;20%是由機(jī)動(dòng)車排放造成的?？梢?，天津市的霧霾主要產(chǎn)生于能源消耗帶來的污染。近年來，天津以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，使得煤炭的燃燒產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等化合物，造成嚴(yán)重的污染，2012年，天津燃煤總量約為5260萬噸，燃煤污染源問題突出。而太陽(yáng)能儲(chǔ)量豐富，大力使用太陽(yáng)能，是降低碳排放和減少污染的必然選擇。太陽(yáng)能不僅是零污染能源，而且因太陽(yáng)能利用而形成的光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的同時(shí)，也促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的雙增長(zhǎng)。

在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，天津是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地，天津集聚了中國(guó)電科第十八研究所、南開大學(xué)等在光伏領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)較高水平的科研院所，研發(fā)能力和技術(shù)水平在全國(guó)領(lǐng)先。近年來，天津的太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，是我國(guó)領(lǐng)先的薄膜及聚光太陽(yáng)能研發(fā)基地，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為天津市的八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，太陽(yáng)能利用技術(shù)已十分成熟，天津光伏發(fā)電項(xiàng)目有了一定的發(fā)展，主要有：

1工廠化發(fā)電項(xiàng)目。位于寧河縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的天津英利新能源有限公司光伏屋頂項(xiàng)目，于2013年12月10日正式并網(wǎng)發(fā)電，這是天津市首個(gè)“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目，也是天津地區(qū)首個(gè)工廠化發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目充分利用廠房、辦公樓等建筑屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備，該項(xiàng)目并網(wǎng)后，年發(fā)電可達(dá)480萬千瓦時(shí)，全部為企業(yè)自用，對(duì)節(jié)能環(huán)保具有重要示范引領(lǐng)價(jià)值。

2地面式光伏發(fā)電項(xiàng)目。位于中新天津生態(tài)城的本市最大地面式光伏發(fā)電項(xiàng)目，于2014年下半年開始并網(wǎng)發(fā)電。中新天津生態(tài)城中央大道光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量為5600千瓦。建成后正式并入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量將達(dá)到662萬度。與該項(xiàng)目同步，位于生態(tài)城北部片區(qū)的北部高壓帶光伏發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的電能也將并入國(guó)家電網(wǎng)。這兩個(gè)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后，將為公共電網(wǎng)提供更多的清潔電能，預(yù)計(jì)年發(fā)電量將達(dá)到1098萬度，可供約3700個(gè)家庭使用一年。

3商業(yè)體光伏項(xiàng)目。天津市首個(gè)商務(wù)光伏發(fā)電項(xiàng)目——天津市文化中心商業(yè)體光伏項(xiàng)目。天津市文化中心商業(yè)體光伏項(xiàng)目位于天津市文化中心，發(fā)電站裝機(jī)容量為300132千瓦。站內(nèi)采用非晶硅薄膜電池板，總鋪裝面積為7370平方米，預(yù)計(jì)年發(fā)電量356975千瓦時(shí)，全部用于自用。

天津光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

從總體上看，在天津市現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)中，新能源所占比重并沒有明顯上升，光伏發(fā)電占電能生產(chǎn)的比重偏小，而分布式光伏電站的比重更低。盡管從理論上來說，對(duì)太陽(yáng)能最佳的使用方式應(yīng)該是“分散獲取，就地消費(fèi)”，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家也都注重對(duì)分散式屋頂電站的建設(shè)。但天津市屋頂光伏電站發(fā)展非常緩慢，扶持政策也僅僅是聚焦在幾個(gè)大型光伏站點(diǎn)。同時(shí)天津市的太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與管理也相對(duì)落后，市場(chǎng)化程度低。歸納起來，天津光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題有：

1從政府方面看，發(fā)展規(guī)劃不清。天津的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依靠國(guó)外市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)，光伏產(chǎn)品出口比重高，行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)主要是民營(yíng)企業(yè)。但目前政府有關(guān)部門對(duì)光伏發(fā)電市場(chǎng)的整體規(guī)劃不夠。在光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，政府有關(guān)部門僅僅是注重支持光伏設(shè)備產(chǎn)能的擴(kuò)張，而對(duì)發(fā)電市場(chǎng)缺乏有效的統(tǒng)一安排。例如，當(dāng)前天津市的一些光伏電站都是以相關(guān)國(guó)家示范工程的方式建設(shè)起來的，大多項(xiàng)目都采取項(xiàng)目業(yè)主自有資金投資、自發(fā)自用的模式運(yùn)營(yíng)，而有關(guān)管理部門只對(duì)其所分管的程序部分進(jìn)行相關(guān)階段申報(bào)的審批、認(rèn)證、驗(yàn)收，以及對(duì)初期投資給予財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放、國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等工作，而對(duì)光伏電站前期需要的投融資、后期的維護(hù)和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)并不關(guān)注，這就導(dǎo)致一些太陽(yáng)能光伏電站在建成后不能充分發(fā)揮其在電力市場(chǎng)中的真正作用。

2從市場(chǎng)方面看，發(fā)電成本偏高。光伏發(fā)電能否被廣泛推廣并使用的重要考量因素之一就是其是否具有經(jīng)濟(jì)性。與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的成本一般相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本的2-3倍。光伏發(fā)電的電價(jià)成本在那些日照條件比較好的地區(qū)大都在1元/kWh左右，遠(yuǎn)高于火力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，這就極大地阻礙了大型光伏電站的推廣建設(shè)。小型分布式（屋頂）電站一般就地發(fā)電就地使用，相比較上網(wǎng)電價(jià)高的問題還顯得不是很突出，但由于前期投入過高，造成個(gè)人投資困難。通常光伏發(fā)電總成本主要受使用壽命期內(nèi)發(fā)電的成本和總發(fā)電量的影響。其中，光伏發(fā)電成本主要取決于初始投資的大小，目前分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的初始投資大約在10—15萬元/千瓦。按照現(xiàn)行居民用電價(jià)格測(cè)算，一般需要7年時(shí)間才能收回成本。但居民用電大都在晚上，而光伏發(fā)電只能在白天，如果發(fā)出的電不能并入干網(wǎng)，那么發(fā)電戶還要自己購(gòu)買配套的儲(chǔ)電設(shè)備。光伏發(fā)電一套系統(tǒng)的壽命一般在20年以上，理論上安裝光伏電站是劃算的。但小型光伏電站能否安全平穩(wěn)運(yùn)行20年，再加上使用中產(chǎn)生的其他費(fèi)用，這些都是安裝戶需要考慮的問題。

3從體制方面看，利益難以協(xié)調(diào)。不同于大型光伏發(fā)電站，小規(guī)模分布式光伏電站主要依托于各類產(chǎn)權(quán)的建筑屋頂，所發(fā)電如果不能被發(fā)電用戶完全消費(fèi)，就還需要通過公共電網(wǎng)系統(tǒng)輸送到其他用電單位，因此光伏電站的建設(shè)和電力使用的利益相關(guān)人主要有屋頂產(chǎn)權(quán)所有者和國(guó)家有關(guān)電網(wǎng)公司。電站建設(shè)的阻力主要來自建筑屋頂所有者，尤其是在共有屋頂?shù)那闆r下，建成的屋頂光伏電站，運(yùn)營(yíng)管理沒人負(fù)責(zé)，收益不好分配，產(chǎn)權(quán)不好劃定，因此，出于成本、管理、收益分配等方面的考慮，業(yè)主和物業(yè)公司都不太愿意安裝分布式光伏電站。光伏電站建設(shè)的另一個(gè)障礙來自電網(wǎng)公司。由于分布式光伏電站的發(fā)電量大都很小，且發(fā)出的電大部分由自己消費(fèi)，并網(wǎng)后對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的影響并不大，這就造成大型國(guó)有發(fā)電集團(tuán)發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的積極性不高。國(guó)家能源局于2012年10月發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，明確未來國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的重點(diǎn)將從并網(wǎng)式發(fā)電向自發(fā)自用的分布式發(fā)電模式轉(zhuǎn)移。這使得原來的用電大戶可以采用分布式發(fā)電模式直接從自己的電站用電，這樣就會(huì)損害電網(wǎng)公司的利益，導(dǎo)致光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司間出現(xiàn)利益協(xié)調(diào)問題。因此，站在電網(wǎng)公司的角度，接納光伏發(fā)電不會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益：光伏自發(fā)自用一度電將直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的收入;電網(wǎng)公司需要投入大筆資金對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行改造;再有，近兩年我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，火力發(fā)電富足，煤炭?jī)r(jià)格呈下降趨勢(shì)，火力發(fā)電成本降低。除了要考慮減排和治理霧霾這兩個(gè)因素外，電網(wǎng)公司實(shí)在不愿意放著質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的火力發(fā)電不要，而去接受并網(wǎng)成本高、管理頭緒多的光伏發(fā)電。

4從政策方面看，缺乏實(shí)施細(xì)則。國(guó)家為扶持光伏發(fā)電市場(chǎng)出臺(tái)了一系列政策，主要有國(guó)家“金太陽(yáng)工程”和對(duì)分布式電站的補(bǔ)貼政策。但有些扶持政策由于沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，因而沒有達(dá)到預(yù)期的效果：一是有些扶持政策還是側(cè)重以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為主，而并沒有設(shè)計(jì)出一個(gè)高效協(xié)調(diào)機(jī)制，光伏設(shè)備制造企業(yè)、電網(wǎng)公司、建筑物業(yè)主之間的關(guān)系和權(quán)責(zé)不清晰;二是盡管“金太陽(yáng)工程”的補(bǔ)貼比較明確，但地方政府的配套補(bǔ)貼比例不明確，補(bǔ)貼的范圍不清晰，用戶在安裝光伏電站前難以估算成本、預(yù)期收益以及成本收回的年限，這也影響到建設(shè)光伏電站的積極性;三是有些扶持政策基本上是短期行為，在光伏電站安裝初期給予一次性補(bǔ)貼，而在電站建設(shè)完成之后的驗(yàn)收、測(cè)試、并網(wǎng)等環(huán)節(jié)則缺少相關(guān)的政策指導(dǎo)，從而對(duì)天津光伏發(fā)電產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

促進(jìn)天津光伏發(fā)電大發(fā)展的對(duì)策建議

天津市政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)政策幫助申請(qǐng)安裝戶擺脫困境，全面布局發(fā)展新能源示范工程，充分利用全市30多個(gè)區(qū)縣開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極申請(qǐng)國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，降低光伏發(fā)電企業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)，促進(jìn)天津市太陽(yáng)能發(fā)電成本下降，推動(dòng)天津市太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過政策扶持和加大資金投入等，率先大面積推廣和使用太陽(yáng)能。

1要妥善解決電站建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。要使光伏發(fā)電與電網(wǎng)發(fā)展在速度上匹配，規(guī)模上均衡，技術(shù)上適應(yīng)。要統(tǒng)一部署和設(shè)計(jì)光伏電站和電網(wǎng)建設(shè)，光伏電站布局要圍繞國(guó)家整體電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行，要讓相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)為快速發(fā)展的光伏發(fā)電打好基礎(chǔ)，政府的電網(wǎng)公司要盡量保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目同步投產(chǎn)，電網(wǎng)公司要爭(zhēng)取優(yōu)先安排光伏發(fā)電，全額收購(gòu)光伏發(fā)電站所發(fā)電量。只有電網(wǎng)建設(shè)與光伏發(fā)電規(guī)模相匹配，才能增加對(duì)光伏發(fā)電發(fā)展前景的信心。在歐洲，光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)較為成熟，光伏電站項(xiàng)目大都由開發(fā)商作為項(xiàng)目總承包公司，太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目公司同時(shí)兼有系統(tǒng)安裝商、工程總承包商、項(xiàng)目開發(fā)商以及發(fā)電集成商四大角色。天津應(yīng)當(dāng)盡快成立以供電局為主體的公司來具體負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目，從而有力地推廣光伏發(fā)電。

2要簡(jiǎn)化光伏發(fā)電的各種行政審批手續(xù)。目前，涉及到光伏電站建設(shè)項(xiàng)目的有發(fā)改委、住建、財(cái)政、工信、市容、電網(wǎng)等多個(gè)部門，申請(qǐng)安裝戶要辦理各種審批手續(xù)。建議光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批（小于一定規(guī)模的采用備案制），由住建部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)管，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼發(fā)放。同時(shí)，可考慮將光伏發(fā)電項(xiàng)目審批納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

3拓寬融資渠道幫助安裝戶解決融資困難。建議天津市政府加大與銀行合作的力度，研究光伏發(fā)電項(xiàng)目的金融支持方案，采取常用的封閉式貸款、?？顚Ｓ玫确绞?，幫助安裝戶解決融資難題。金融機(jī)構(gòu)最終都是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)金融來解決光伏發(fā)電項(xiàng)目的融資問題，將互聯(lián)網(wǎng)金融的資金引到光伏發(fā)電項(xiàng)目上來。同時(shí)，鑒于光伏發(fā)電對(duì)減少大氣污染、促進(jìn)節(jié)能減排的作用，建議加大對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度。可建立光伏發(fā)電發(fā)展基金作為補(bǔ)貼資金來源，以扶持光伏發(fā)電穩(wěn)步發(fā)展。

4改進(jìn)電價(jià)補(bǔ)貼方式，實(shí)施更加優(yōu)惠的價(jià)格補(bǔ)貼。要進(jìn)一步充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，制定并實(shí)施更大力度的上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼政策。在國(guó)家補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國(guó)家鼓勵(lì)各地利用自有財(cái)政資金支持分布式光伏發(fā)電建設(shè)的政策。當(dāng)前，降低光伏電站初期安裝成本較為困難，若再缺少政府的補(bǔ)貼支持，向廣大家庭住戶推廣分布式電站幾乎是不可能的。因此，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度是光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展的重要條件。目前一些兄弟省市給出的補(bǔ)貼非常優(yōu)厚。如江蘇省給予光伏發(fā)電的補(bǔ)貼合計(jì)是13元/千瓦時(shí)，山東給予的補(bǔ)貼合計(jì)是17元/千瓦時(shí)。浙江省為推動(dòng)光伏發(fā)電健康發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，明確在國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)定的基礎(chǔ)上，浙江省再補(bǔ)貼01元/千瓦時(shí)，這一政策極大地帶動(dòng)了浙江省內(nèi)企業(yè)開發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目。天津應(yīng)參照其他省市的做法，結(jié)合自身情況盡早制定出臺(tái)相應(yīng)政策，加大對(duì)分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度，以促進(jìn)光伏發(fā)電的發(fā)展。

5順應(yīng)趨勢(shì)，加大對(duì)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的扶持。今后我國(guó)光伏發(fā)電的發(fā)展方向是大力發(fā)展自給式光伏發(fā)電進(jìn)入政府公共設(shè)施和一般家庭。天津應(yīng)率先加大加強(qiáng)開展分布式光伏電站的建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)大型工廠企業(yè)、成片的保障性住房建筑小區(qū)、中小學(xué)等綜合性建筑體帶頭安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭應(yīng)用太陽(yáng)能發(fā)電，促進(jìn)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分布式發(fā)電的建設(shè)和管理。

注：本文為天津市政府決策咨詢重點(diǎn)課題項(xiàng)目“天津市治理霧霾天氣的路徑選擇”（ZFZX2013—20）的階段性成果

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：朱 健