張夢(mèng)臨

[摘 要]行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！眱?nèi)蒙古赤峰市按照《決定》的精神和要求，積極穩(wěn)妥地將地方政府行政體制改革不斷推向深入。本文以赤峰市地方政府行政管理體制改革為切入點(diǎn)，對(duì)改革的動(dòng)因、現(xiàn)狀、措施作出具體分析，旨在研究地方政府行政管理改革的成效與不足。

[關(guān)鍵詞]行政管理體制改革；地方政府；內(nèi)蒙古赤峰市

[中圖分類號(hào)]D668 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）09 — 0048 — 04

深化行政管理體制改革也是推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。赤峰市政府處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)行政管理體制有鮮明的民族特色，市政府通過不斷改革行政管理體制，在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、反腐倡廉、依法行政等方面取得了顯著成效。

一、地方政府行政管理體制改革的內(nèi)涵

（一）行政管理體制

行政，也稱“行政管理”，源自英文“Public Administration”，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。

行政管理體制在廣義上泛指國(guó)家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分的制度，是為保證行政管理順利運(yùn)行而建立起來的的包括國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)劃分在內(nèi)的一系列規(guī)章和制度的總和。

（二）地方政府行政管理體制

地方政府行政管理體制是指各省、市、縣等行政區(qū)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面進(jìn)行有效管理而形成的一整套制度體系，它包括職能定位、職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容。

（三）地方政府行政管理體制改革

行政管理體制改革是為了使行政管理更加科學(xué)化、合理化，主要包括對(duì)行政職能進(jìn)行重新定位、對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整變革，對(duì)行政管理方式的現(xiàn)代化加以改造以及對(duì)管理制度加以優(yōu)化完善等。

地方政府行政管理體制改革是相對(duì)于中央政府行政管理體制改革來講的，屬于政治體制改革的范疇，著力推進(jìn)地方政府行政管理體制改革是正確處理中央與地方的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系、局部與整體關(guān)系的重要措施，對(duì)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

二、 內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制改革的動(dòng)因

（一）十八屆三中全會(huì)為改革提供了思想指導(dǎo)

2013年11月9日至12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京召開，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“要健全宏觀調(diào)控體系，全面履行政府職能職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平”等重要論斷。

《決定》也對(duì)各地方的行政管理體制改革提出了迫切要求，各地方認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，積極實(shí)施了包括政治體制改革在內(nèi)的全方位、多角度、深層次、一系列的改革措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于行政體制改革的各項(xiàng)決策部署，如積極開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、貫徹了黨中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)決執(zhí)行了厲行節(jié)儉反對(duì)奢侈浪費(fèi)的條例等。

十八屆三中全會(huì)是黨的十一屆三中全會(huì)后、改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的重要關(guān)頭上的重要會(huì)議，《決定》所傳達(dá)的指導(dǎo)思想和改革措施，對(duì)于地方政府的行政管理體制改革起到巨大的激發(fā)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，以這次會(huì)議為起點(diǎn)，中國(guó)開始了實(shí)行全面深化改革新的歷史時(shí)期。

（二）內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制自身存在弊端

赤峰市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，區(qū)內(nèi)有漢族、蒙族、滿族、回族等 30 多個(gè)民族，總?cè)丝谶_(dá) 439.3 萬，其中蒙古族有85.1 萬。近幾年赤峰市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政治制度不斷完善，但赤峰市地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)民族自治地區(qū)，人均GDP和經(jīng)濟(jì)總量仍舊處于較低水平，很多改革尚不能深入，所以傳統(tǒng)的行政管理體制機(jī)制逐漸顯示出了它的落后性。

1.政府職能轉(zhuǎn)變緩慢

赤峰市政府機(jī)關(guān)仍然沒有貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的指導(dǎo)思想，仍然把一些本該屬于個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任納入政府的責(zé)任范圍內(nèi)，把本該交由市場(chǎng)決定的事務(wù)納入政府的權(quán)力范圍內(nèi)，各級(jí)干部仍然熱衷于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，各種檢查和評(píng)比活動(dòng)數(shù)不勝數(shù)，“政績(jī)工程”、“官賞工程”充斥其中，比如赤峰市新城區(qū)、阿魯科爾沁旗等地區(qū)均爭(zhēng)相建設(shè)新城區(qū)，作為自己政績(jī)的一部分，這些并非真正城市發(fā)展的需要而是搞面子工程。

且赤峰市在水管理、交通、農(nóng)業(yè)、能源、社會(huì)保障、信息、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各部門之間存在職責(zé)權(quán)限不清、職能間相互交叉、配合協(xié)調(diào)難度大的問題，此外，政府部門與黨委部門在公務(wù)員管理和組織人事等方面，各級(jí)政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等方面也存職能混亂的問題。

另一方面，地方政府職能的履行存在片面性和單一化的問題，這就造成地方政府在進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正、環(huán)境保護(hù)等方面職能缺失問題。難于形成有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，難于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向健康發(fā)展。

2.行政管理體制僵化，缺乏有效監(jiān)督

由于我國(guó)是單一制國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式，形成了一種把政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)都統(tǒng)以管理起來的高度集權(quán)的政治體制，導(dǎo)致行政決策以“自上而下”的下命令的方式執(zhí)行，地方政府服從中央政府，下級(jí)政府服從上級(jí)政府是基本的原則，行政管理體制機(jī)制缺乏變通性與創(chuàng)造性，逐步走向僵化。這種僵化的體制導(dǎo)致了權(quán)力的過分集中，市人大職能減少，“人治”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺乏“自下而上”的群眾監(jiān)督機(jī)制，政府自身的行政監(jiān)督體制也不健全，行政人員缺乏自律和自我約束能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)媒體的輿論監(jiān)督也不到位，民眾反映的問題往往一拖再拖，一再得不到落實(shí)，官員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的十分嚴(yán)重，得不到有效的制約。

3.政府機(jī)構(gòu)龐雜，權(quán)力交叉

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏法律依據(jù)，職能重疊，職責(zé)不清，各個(gè)政府機(jī)關(guān)存在重復(fù)設(shè)置、難以配合等弊端，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，有的機(jī)構(gòu)臃腫重復(fù)，人員隊(duì)伍龐大，辦事效率低下。有的體制僵化，人才流失嚴(yán)重，“有事沒人干”，有的單位工作量嚴(yán)重不足；行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，職能泛化，本應(yīng)提供普遍性公共服務(wù)卻主要代行政府行政職能等地方黨政職責(zé)不清，以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.行政管理體制法制化建設(shè)不足

地方政府的行政管理體制不但缺乏中央的法律規(guī)定，而且地方政府自身在行政管理程序和職能的法制化建設(shè)上面也存在嚴(yán)重不足，政府公務(wù)人員處事無法客觀公正，許多行政程序還沒有法律化，行政權(quán)力缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，使得公務(wù)人員在執(zhí)法中濫用權(quán)力，侵害了人民群眾的利益。

5.公務(wù)員素質(zhì)有待提升

內(nèi)蒙古赤峰市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，文化教育水平不高，再加上公務(wù)員選拔極致不健全，導(dǎo)致政府工作人員整體素質(zhì)不高，辦事能力欠缺，缺乏服務(wù)意識(shí)，例如2014年1月6日晚，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目播出《孩子，你在哪里》，報(bào)道了2013年11月張某在赤峰生殖健康?？漆t(yī)院進(jìn)行引產(chǎn)手術(shù)后，張某的孩子在張某不知情的情況下被護(hù)士抱走賣給了別人，該案件不但曝光孩子被拐賣的事實(shí)，而且曝光了阿魯科爾沁旗民警蘇建章等人以權(quán)謀私、服務(wù)態(tài)度惡劣等情況。

6.地方政府管理手段落后、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

內(nèi)蒙古赤峰市地方政府的行政管理行為主要依靠“紅頭文件”、“行政命令”和“指示”等，管理隨意性大，透明度低， 執(zhí)法混亂，手段落后，這都限制了管理效能上的提升。改革的內(nèi)在要求是克服政府管理的落后狀態(tài)， 實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（三）外部條件對(duì)行政管理體制改革的推進(jìn)作用

1.從政治方面來看

改革開放以來，中國(guó)在政治環(huán)境方面的改變，為地方政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新營(yíng)造了良好的條件，國(guó)內(nèi)外的政治形勢(shì)趨向民主和效能，需要政府管理體制改革特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府管理與行政的改革，以實(shí)現(xiàn)行政管理體制與政治生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡。

2.從經(jīng)濟(jì)方面看

馬克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行政管理體制改革是上層建筑的重要組成部分，改革開放以來，國(guó)內(nèi)外和內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件產(chǎn)生了巨大的改變，這促使赤峰市必須對(duì)行政管理體制進(jìn)行變革，以適應(yīng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.從文化方面看

意識(shí)形態(tài)的變化為地方政府管理創(chuàng)新掃清了障礙，各種思想文化在全球化浪潮中交流碰撞，民主法治思想逐漸代替封建人治思想，激發(fā)了人們的權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)行政管理體制向著法制化方向發(fā)展。

4.從國(guó)際方面看

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步帶來了全球化的浪潮，各地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，階級(jí)階層、地域差異、教育水平、等發(fā)生了改變。地方民眾以國(guó)際上績(jī)效顯著的地方政府為標(biāo)桿，對(duì)本地方的政府管理提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，促使地方政府吸收和借鑒其它地方政府的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新，以回應(yīng)民眾的期盼。

（四）少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理體制改革的特殊性

民族區(qū)域自治是我國(guó)的基本制度之一，是黨和國(guó)家解決民族問題的基本政策。民族區(qū)域自治政策有利于維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。內(nèi)蒙古赤峰市是少數(shù)民族聚集區(qū)，在生態(tài)環(huán)境、人員素質(zhì)、文化環(huán)境方面有其特殊性。

1.在政府職能方面

各級(jí)民族區(qū)域自治地方政府不僅在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)著發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的職責(zé)，還擔(dān)負(fù)著依法推行民族區(qū)域自治制度、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家安全與穩(wěn)定的重要責(zé)任。

2.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

建國(guó)以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有了很大的變化，但與全國(guó)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展相比，仍然存在著巨大的差距，教育、醫(yī)療、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)薄弱，民族區(qū)域自治地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生的任務(wù)十分艱巨。

3.在自然環(huán)境方面

赤峰市雖然地域遼闊，但處于邊疆地區(qū)，自然條件相對(duì)惡劣，境內(nèi)存在大面積的荒漠、山地、草原，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的因素較多，提供公共服務(wù)的難度較大、成本較高。

4.在民族傳統(tǒng)方面

少數(shù)民族有自身的文化傳統(tǒng)及宗教信仰，不但維護(hù)祖國(guó)的利益，也會(huì)顧及自己民族的利益，當(dāng)國(guó)家的改革措施與民族利益不一致時(shí)，有可能造成沖突，且少數(shù)民族干部的政治技能、政治效能還比較低，制約了政策實(shí)施的靈活性。

三、內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制改革措施

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

十八屆三中全會(huì)對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系做了新的界定，指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題時(shí)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。此外，《決定》的第四部分專門就“加快轉(zhuǎn)變政府職能”從“健全宏觀調(diào)控體系”、“全面正確履行政府職能”、“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”三個(gè)方面做了進(jìn)一步的闡述，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了一系列具體要求，如簡(jiǎn)政放權(quán)、改革行政審批制度、深化加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供、加快事業(yè)單位分類改革等。

政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的重要部分，應(yīng)該使政府職能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，理清各級(jí)政府間以及政府與社會(huì)組織的職責(zé)關(guān)系，2013年， 赤峰市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)全會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府干預(yù)過多的狀況，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，改革政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，并且對(duì)行政審批制度做了進(jìn)一步改革，市政府清理并重新界定了行政審批事項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)行政管理法制化建設(shè)

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，加強(qiáng)行政管理的法制化是建設(shè)法治中國(guó)的重要內(nèi)容和有力保障，因此應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的法制意識(shí)和宣傳力度，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性，增強(qiáng)制服規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證各項(xiàng)政策的有效落實(shí)。

2013年，赤峰市政府完善了《市政府工作規(guī)則》，保證了嚴(yán)格依法，規(guī)范了行政行為，并且落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法能力制度建設(shè)，形成了良好法治環(huán)境。赤峰市巴林右旗、錫林郭勒盟等地區(qū)陸續(xù)開展了法制教育活動(dòng)，樹立法治思維，保證國(guó)家公職人員行政管理過程中嚴(yán)格依法、執(zhí)法、守法。

（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約體系

《決定》明確指出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！蔽覀儾粌H要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，并且要構(gòu)建自下而上的監(jiān)督體系，發(fā)揮人民、社會(huì)、媒體的監(jiān)督作用，保證權(quán)力的合理使用，為民謀利。

赤峰市政府積極建設(shè)全力監(jiān)督制約機(jī)制，《2013年內(nèi)蒙古赤峰市政府工作報(bào)告》指出，赤峰市在2013年健全了重大事項(xiàng)聽證制度，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾的意見，完善行政公開制度，擴(kuò)大公民參與渠道，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)切實(shí)落實(shí)以人為本的行政理念。如：王君書記在網(wǎng)絡(luò)上回應(yīng)了赤峰市翁牛特旗村民關(guān)于取暖補(bǔ)貼的疑問、庫(kù)倫市拖欠工資等22條網(wǎng)友留言。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

中共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨除了維護(hù)全體人民的利益，沒有任何自己的利益，2013年6月18日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在北京召開，針對(duì)黨內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象提出“反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)”和“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的總方針，十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)于作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)均有提及，群眾路線是我們黨根本的政治路線。

內(nèi)蒙古赤峰市認(rèn)真學(xué)習(xí)了《黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，到矛盾集中、群眾反映意見多的地方去了解實(shí)際情況，切實(shí)解決問題，各旗縣均認(rèn)真貫徹黨中央精神，如巴林左旗圍繞“學(xué)習(xí)教育先行、調(diào)研走訪先行、查擺問題先行、輿論引導(dǎo)現(xiàn)行”展開學(xué)習(xí)，觀看教育片《楊善洲》《焦裕祿》，學(xué)習(xí)郝萬忠、孫奇先進(jìn)事跡等活動(dòng)。

赤峰市長(zhǎng)包滿達(dá)在赤峰市第六屆人民代表大會(huì)上作的《2014年赤峰市政府工作報(bào)告》指出，2013年赤峰市政府會(huì)議和發(fā)文數(shù)量均有所減少，并且赤峰市深入開展了整風(fēng)活動(dòng)，全面清理超過標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房、公務(wù)用車，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行嚴(yán)格把控。

（五）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

公務(wù)員是行政管理體制改革的直接執(zhí)行者和參與者，公務(wù)員素質(zhì)的高低對(duì)行政管理體制改革的深度有直接影響，因此，我國(guó)急切使公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化，以提高政府行政管理和社會(huì)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府管理體制的現(xiàn)代化和科學(xué)化。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平，關(guān)健在于提高公務(wù)員的素質(zhì)思想建設(shè)上，內(nèi)蒙古赤峰市積極開展公務(wù)員思想教育，勇于推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)于基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)履行政府職能的能力，提高公共服務(wù)水平，以確保黨中央各項(xiàng)政策措施得到落實(shí)、有效執(zhí)行，人民群眾切身利益得到有效保障。

四、內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制改革取得的成效

《2014年赤峰市政府工作報(bào)告》指出2013年赤峰市政府緊緊依靠全市各族人民，深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明、社會(huì)等各方面體制改革，并取得顯著成效。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

赤峰市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了9.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)了22.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了18.1%；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油、鐵路、煤電等方面也有穩(wěn)步的回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，各項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)中有進(jìn)。

（二）社會(huì)建設(shè)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)

加大民生投入，?；?、辦實(shí)事、促和諧，民生支出為260億元，占公共支出的74.9%，比上年同比增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，比自治區(qū)平均水平高出11.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加3.1萬，失業(yè)率小與3.9%。落實(shí)了義務(wù)教育和重點(diǎn)教育工程，提升了教學(xué)設(shè)施，各院校的軟硬件條件均有所提高，并且搭建完成了自治區(qū)衛(wèi)生云平臺(tái)。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌進(jìn)一步改善

加快了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐，中心城區(qū)的控制區(qū)面積增加到近400平方公里。將改造設(shè)施和管理同時(shí)進(jìn)行，改善了交通擁堵的狀況。提高了各旗縣城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理水平，完成了水利、電力、交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)工程。

（四）公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高

注重和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能、樹立形象，修訂和完善《市政府工作規(guī)則》，減少會(huì)議和文件，抓緊轉(zhuǎn)變作風(fēng)和開展工作，使得政府的效能得以提升。進(jìn)行肅紀(jì)整風(fēng)活動(dòng)，糾查干部紀(jì)律作風(fēng)問題631個(gè)，全市“三公經(jīng)費(fèi)”減少35.3%。

五、內(nèi)蒙古赤峰市行政管理體制改革存在的不足

（一）貪污腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重

市政府積極貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，市委書記王程熙還到翁牛特旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗進(jìn)行考察，了解了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展情況及當(dāng)前重點(diǎn)工作的進(jìn)行狀況，領(lǐng)導(dǎo)的重視加上群眾的監(jiān)督，赤峰市貪污腐敗現(xiàn)象得到了進(jìn)一步的遏制，但是仍有部分地區(qū)部分人無視政策，企圖走歪門邪道，怕送禮被看見就晚上送，送禮送到領(lǐng)導(dǎo)父母家，送錢太明顯就送購(gòu)物卡，等等。2014年4月9日，媒體曝光出赤峰市寧城縣建起超標(biāo)豪華辦公樓，而該縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，諸如此類現(xiàn)象屢見不鮮，由此可見，行政體系的貪污腐敗現(xiàn)象并非如報(bào)告中表述的得到根本解決，而是上有政策下有對(duì)策，以更加隱秘更加多元的方式進(jìn)行。

（二）權(quán)力交叉，行政效率低下現(xiàn)象仍然存在

雖然是市政府積極整改政府機(jī)構(gòu)，明確部門職能，但政府機(jī)構(gòu)龐雜，百姓不知向哪個(gè)部門反映情況，行政案件得不到有效處理，各部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在。赤峰市政府大部制改革未全面貫徹落實(shí)是原因之一，大部制是將職能權(quán)限接近、業(yè)務(wù)范圍大體相同的部門集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，這樣最大可能地避免政府部門間的職能交叉現(xiàn)象，進(jìn)而提高行政管理效率和降低行政管理成本的一種管理體制。地方政府應(yīng)按照中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，將改革的重心放在機(jī)制創(chuàng)新，通過建構(gòu)“整體性治理”組織文化，搭建廣大民眾及公務(wù)員參與改革創(chuàng)新的平臺(tái)，建立改革成果的考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施，不斷改進(jìn)與完善行政運(yùn)行機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)運(yùn)作視角下的大部門體制。

（三）形式主義之風(fēng)依舊存在

第一批、第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在赤峰市各旗縣、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)如火如荼的開展，首要任務(wù)就是反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，但是黨內(nèi)和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的形式主義之風(fēng)依然存在，比如，按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，市（地、州、盟）級(jí)及直屬機(jī)關(guān)市級(jí)正職面積為32平方米，市級(jí)副職面積為18平方米，直屬機(jī)關(guān)局級(jí)正職面積為12平方米，直屬機(jī)關(guān)局級(jí)以下面積為6平方米，赤峰市政府積極對(duì)超標(biāo)辦公室進(jìn)行整改，但是這導(dǎo)致原有辦公室大量閑置，并且需要重新購(gòu)買辦公桌椅，反倒造成了浪費(fèi)；部分單位新建的辦公大樓由于黨中央?yún)栃泄?jié)儉的規(guī)定不得不閑置，造成土地和資源的浪費(fèi)；基層公務(wù)人員行政工作得到有效監(jiān)督，但人浮于事、辦事拖沓的現(xiàn)象仍未得到有效改善，大部分公務(wù)員上班時(shí)間處于無事可做或者有事不愿意做的狀態(tài)，造成了人力資源的浪費(fèi)。

（四）改革措施路徑依賴

雖然赤峰市政府積極推行電子政府和公眾參與、媒體監(jiān)督等多元化行政管理體制改革措施，但內(nèi)蒙古處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且地域廣闊，行政管理范圍較廣，鑒于改革資金較為緊張，改革成本又高，因此改革措施難有較大創(chuàng)新，并且地方政府行政管理改革是政府主導(dǎo)，改革并非主動(dòng)狀態(tài)，改革措施沒有與自身實(shí)際情況結(jié)合，大部分都是模仿發(fā)達(dá)地區(qū)以及國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致改革難以取得成效。

（五）缺乏行政管理體制創(chuàng)新

赤峰市地方政府盡管緊跟改革的步伐，但改革措施流于表面，忽視或者說故意避開了體制機(jī)制創(chuàng)新，比如，大部分旗縣公務(wù)員仍然是終身制，公務(wù)員仍然是“鐵飯碗”，尚未探索聘任制公務(wù)員的實(shí)施，不利于提升公務(wù)員水平、加強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)精神；政府行政管理成本過高，政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制不夠完善，政府管理市場(chǎng)化改革進(jìn)行的不徹底，管理手段單一。

總之，十八屆三中全會(huì)后，內(nèi)蒙古赤峰市地方政府積極響應(yīng)全會(huì)要求，順應(yīng)時(shí)代潮流，推行行政管理體制改革，此次改革符合國(guó)內(nèi)外和自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與行政本身的發(fā)展趨勢(shì)，盡管改革改革仍存在不合理不完善的地方，但也取得了顯著成效，赤峰市通過此次改革，優(yōu)化了資源配置和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了地方可持續(xù)發(fā)展，降低了行政成本，提高了行政效能，改變行政權(quán)力錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象，逐步建立起廉潔高效的政府。赤峰市行政管理體制改革有效的促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)其他地區(qū)行政管理體制改革有重大的參考和指導(dǎo)作用，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了強(qiáng)大保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔4〕李俊清民族區(qū)域自治地方行政管理的特點(diǎn)與改革〔J〕.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（02）.

〔5〕王瑩.淺析中國(guó)現(xiàn)階段行政管理體制改革〔J〕.管理觀察，2010，（29）.

〔6〕陳建.地方政府深化大部制改革的路徑〔J〕.黨政論壇，2014，（03）.

〔7〕萬芊.我國(guó)地方政府大部制改革的存在問題及對(duì)策分析〔J〕.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012，（23）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕