陳朋親

[摘 要]政治生態(tài)與黨內(nèi)基層民主之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，協(xié)商民主對優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)具有非常重要的作用和意義。協(xié)商民主對改善當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)具有三種功能，能使政治生態(tài)充滿活力，對政治生態(tài)的失衡有修復(fù)功能，對政治生態(tài)有穩(wěn)定功能。當(dāng)前政治生態(tài)中存在一些問題，對發(fā)展黨內(nèi)民主構(gòu)成困境。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)需要通過發(fā)揚協(xié)商民主來實現(xiàn)，具體而言，一是要注重頂層設(shè)計，防止黨內(nèi)基層民主改革的碎片化；二是要加強制度建設(shè)，破除黨內(nèi)政治生態(tài)圈的潛規(guī)則；三是要改革干部體制，激勵基層領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新實踐。

[關(guān)鍵詞]政治生態(tài)；黨內(nèi)民主；協(xié)商民主；優(yōu)化

[中圖分類號]D262.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）09 — 0022 — 03

政治生態(tài)是生態(tài)學(xué)理論應(yīng)用于政治學(xué)研究后產(chǎn)生的新名詞。政治生態(tài)學(xué)中，把政治系統(tǒng)視作一個有生命的生態(tài)系統(tǒng)，并運用生態(tài)系統(tǒng)的知識和理論，認識、理解、把握政治系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和相互聯(lián)系。具體而言，政治生態(tài)是指在特定的政治系統(tǒng)內(nèi)，各要素以及政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間相互作用、影響、制約形成的一種制度結(jié)構(gòu)和聯(lián)動狀態(tài)?！?〕一個地方、系統(tǒng)或領(lǐng)域的政治生態(tài)是該地、該系統(tǒng)、該領(lǐng)域政治發(fā)展環(huán)境和政治生活狀況的集中反映。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定了優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性。當(dāng)前，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，確保黨內(nèi)政治生態(tài)健康清明，對所有黨員、干部都有著巨大的影響和意義，對全國的政治生態(tài)、社會生態(tài)甚至自然生態(tài)都有著至關(guān)重要的示范及影響。如何優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是擺在當(dāng)前各級黨組織面前的一項重要任務(wù)和目標。

一、政治生態(tài)與黨內(nèi)基層民主的內(nèi)在聯(lián)系分析

政治生態(tài)的好壞，直接反映和折射著一個地方政治生活的大趨勢、大環(huán)境，事關(guān)地方形象，事關(guān)人心向背，事關(guān)黨和國家事業(yè)的興衰成敗。政治生態(tài)與黨內(nèi)基層民主有著重要的內(nèi)在聯(lián)系，弄清這種聯(lián)系是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要前提。

（一） 聯(lián)系分析

政治生態(tài)與黨內(nèi)基層民主緊密相聯(lián)。黨內(nèi)基層民主是良好的政治生態(tài)的必要內(nèi)容，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)必然是黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揮的結(jié)果。造成黨內(nèi)政治生態(tài)不健康的因素固然是很多的，但其中最主要的一點是缺乏黨內(nèi)民主或黨內(nèi)基層民主不健全。缺乏黨內(nèi)基層民主，容易形成“一言堂”、“鐵帽子王”等專制現(xiàn)象，人事、財務(wù)等重大決策往往由少數(shù)人甚至一個人說了算，這就可能會誘使人們拉幫結(jié)派、投機鉆營，積極與上級領(lǐng)導(dǎo)建立基于利益交換的人身依附關(guān)系。所以，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，必然要通過發(fā)展黨內(nèi)基層民主來逐步改善和形成。〔2〕

（二）協(xié)商民主對于優(yōu)化政治生態(tài)的重要性

中外學(xué)者對協(xié)商民主進行了系統(tǒng)的研究，為探討和推進協(xié)商民主的實踐奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1980年，美國政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特首次提出“協(xié)商民主”的概念。政治學(xué)者戴維·米勒認為，在協(xié)商民主模式中，民主決策是平等公民之間理性討論的結(jié)果，在協(xié)商民主中，公民能夠運用公共協(xié)商來作出具有約束力的集體決策，因而協(xié)商民主的吸引力在于它能夠形成具有高度民主合法性決策的承諾?！?〕因此，協(xié)商民主對優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要意義：它要求決策時要廣泛吸納每個利益者的建議，在決策方法、確定議程上，實現(xiàn)與決策者的平等、自由權(quán)利，在決策組織與決策相對人之間實現(xiàn)信息公開，并告知決策相對人協(xié)商的充分理由。

中國協(xié)商民主運用最早和最廣泛的不是在黨內(nèi)，而是政治協(xié)商制度，中國走的是一條具有自身歷史、文化、傳統(tǒng)特色的協(xié)商民主發(fā)展道路。中國政治歷經(jīng)了組織與個體、政府與民間、黨內(nèi)與黨外、自下而上與自上而下的互動推進的艱難過程，形成了自身特色模式。這不僅為黨的建設(shè)提供不竭動力，還是發(fā)展人民民主的重要路徑與引導(dǎo)力量。〔4〕協(xié)商民主是民主的一種重要形式，它是既尊重多數(shù)又保護少數(shù)的民主，能最大限度地加強信息溝通，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的信息對稱，消解黨內(nèi)外的誤會和矛盾，從而增強黨內(nèi)決策、規(guī)章制度和計劃目標的科學(xué)性和合法性，進而增強黨的權(quán)威性和公信力，從而實現(xiàn)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的目的。

二、黨內(nèi)協(xié)商民主的政治生態(tài)功能

政治生態(tài)與自然生態(tài)一樣，需要平衡和諧，需要山清水秀。發(fā)展黨內(nèi)民主政治，必須不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。下面談?wù)匋h內(nèi)協(xié)商民主對優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的幾個功能和作用：

（一） 協(xié)商民主能使政治生態(tài)充滿活力

是否充滿活力是判斷政治生態(tài)狀況的一大標準。民主不僅是一種價值理念和制度安排，還是一種政治行為和現(xiàn)代生活方式。在現(xiàn)代民主政治體系里，人與人之間的地位是平等的，人人都能夠享受法律所規(guī)定的權(quán)利，都要履行法律賦予的義務(wù)，都能獲得最大程度的自由?！?〕因此，民主的一大好處在于，它能夠最大限度地激發(fā)每一個政治主體的積極性和創(chuàng)造力，從而使政治生態(tài)充滿生機與活力，從而促進社會經(jīng)濟的正常發(fā)展和文明的穩(wěn)步前進。

（二） 民主對政治生態(tài)的失衡有修復(fù)功能

通常，人們認為民主的最大作用在于科學(xué)和正確的決策。其實，這是一種誤解，民主的作用更多地體現(xiàn)在糾錯而非決策，因而民主會使得政治生態(tài)對自身的失衡具有很強的糾正和修復(fù)能力。具體來講，在黨內(nèi)民主狀態(tài)下，全體黨員可通過自由投票的方式進行授權(quán)，賦予黨內(nèi)政治精英（即黨的領(lǐng)導(dǎo)干部）管理黨務(wù)和國際事務(wù)的權(quán)力，在此過程中，黨員權(quán)利能夠轉(zhuǎn)化為黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合法性，也可以轉(zhuǎn)化為對黨的各項權(quán)力行使的監(jiān)督。為了防止黨內(nèi)權(quán)力的異化和膨脹，全體黨員必然要求黨務(wù)的開放與透明，這就是民主的修復(fù)功能。民主的這一功能是其它價值觀念和組織形式無法企及的，這也是民主作為“最不壞的”一種權(quán)力組織形式的重要原因之一。

（三） 民主對政治生態(tài)有穩(wěn)定功能

政治生態(tài)的良性運作和穩(wěn)定發(fā)展，是一個現(xiàn)代國家、政權(quán)等政治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的重要標志。在民主政治體系里，更容易做到不同利益群體之間的溝通、互補和妥協(xié)，從而使得政治體系更團結(jié)，因而更能增強系統(tǒng)內(nèi)政治個體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在特定的政治體系中，人們的動機、利益和行動總是存在差異的。只有在民主環(huán)境下，每個人意見才可能充分發(fā)表，利益不同的各方意見才可能得到尊重，各方利益才可能得到最大程度的合理滿足，黨員對黨組織的認同感才可能得到增強。〔6〕當(dāng)前，受“穩(wěn)定壓倒一切”的觀念在黨內(nèi)深入人心，有人據(jù)此認為推行黨內(nèi)民主會影響社會穩(wěn)定。其實，這是一種誤解或者說是一種謬論。因為，從長遠發(fā)展來看，只有用民主的辦法、以法律為準繩來引導(dǎo)民眾維護大局的穩(wěn)定，才能夠從根本上維護社會穩(wěn)定。

三、政治生態(tài)下當(dāng)前黨內(nèi)民主的困境

黨內(nèi)政治生態(tài)包含的內(nèi)容比較廣泛，但其核心主要有兩個：一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)和作風(fēng)問題，二是基層黨組織如何執(zhí)政、廉政、勤政、善政問題。經(jīng)過三十多年的法制建設(shè)和民主推進，我國政治生態(tài)有了較大的發(fā)展。當(dāng)前的歷史條件下，我國一些黨組織中的政治生態(tài)仍存在各種問題。比如，一些干部在思想政治上，奉行“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”的思想；一些地方和部門，盛行著的山頭主義（表現(xiàn)為拉幫結(jié)派）、宗派主義（表現(xiàn)為人身依附）、自由主義（表現(xiàn)為我行我素）、好人主義（表現(xiàn)為不講原則）、個人主義（表現(xiàn)為唯利是圖）、享樂主義（表現(xiàn)為游戲人生）等觀念比較盛行；一些領(lǐng)導(dǎo)管干部在組織生活中，奉行“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”的理念；有的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”搞家長制、獨斷專行，使黨內(nèi)政治生活變得低級庸俗、是非判斷十分模糊；在干部任用中，一些干部信奉“不跑不送，降級使用；只跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”；在執(zhí)行政策和人際交往中，一些人奉行“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”、“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”的價值觀等等?！?〕這些不良的黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)象，充分反映出當(dāng)前黨內(nèi)民主存在著的一些困境和問題，會挫傷廣大黨員群眾的積極性，敗壞政治生態(tài)和社會生態(tài)，帶來嚴重的社會效果。這些現(xiàn)象的背后，有著重要的因素。

（一） 黨內(nèi)民主要素間政治能量傳遞不暢

黨內(nèi)民主必須以完整的政治生態(tài)體系為基礎(chǔ)。在政治生態(tài)鏈條中，權(quán)力輸入、行使、輸出、運行、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)都不可或缺。從民主實踐來看，自下而上的權(quán)力轉(zhuǎn)移更符合民主精神，由上而下的逆向權(quán)力輸入則容易導(dǎo)致政治生態(tài)的失衡甚至惡化。在我們黨的政治生態(tài)系統(tǒng)中，各要素之間以權(quán)力為主要內(nèi)容的政治能量傳輸，常常會使政治主體之間處于沖突、調(diào)和、妥協(xié)等互動狀態(tài)，保持一種動態(tài)平衡是黨內(nèi)良好政治生態(tài)追求的最高目標任務(wù)。廣泛的政治民主須包含兩個條件：一是黨內(nèi)信息完全公開；二是一切職務(wù)都要經(jīng)過選舉。當(dāng)前我們黨內(nèi)權(quán)力的授予形式，主要有選舉、任命、協(xié)商三種形式，黨內(nèi)權(quán)力的授予實施得最廣泛的主要是一種自上而下的任命制。這種體制形式，一方面缺乏權(quán)力主體之間的競爭性，不利于人才資源的科學(xué)合理配置；另一方面，在權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，任命制往往表現(xiàn)出封閉性和集中性，會使權(quán)力獲得者對權(quán)力的來源產(chǎn)生模糊認識，從而忽視廣大黨員的意志，最終違背黨內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)的民主原則。此外，現(xiàn)實表明，任命制更容易產(chǎn)生官僚主義和形式主義。因此，黨內(nèi)民主要素間政治能量傳遞不暢，勢必會對黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)展造成很大影響。

（二） 黨內(nèi)民主的生態(tài)功能失衡

黨員、組織、領(lǐng)導(dǎo)、制度等是黨內(nèi)主要的生態(tài)要素。根據(jù)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，黨員既是權(quán)利的主體，又是黨內(nèi)權(quán)力的主體。從黨內(nèi)權(quán)力體系和制度設(shè)計來看，由特定的少數(shù)黨員和黨組織來行使權(quán)力，由廣大黨員行使監(jiān)督的權(quán)利，以此實現(xiàn)達到權(quán)力與權(quán)利的平衡，是黨內(nèi)政治生態(tài)的平衡目標。但是，當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的主體力量和監(jiān)督制度的架構(gòu)都還未完全成熟，還不足以形成黨內(nèi)政治主體的良性互動。一是黨務(wù)公開形式化，黨員的知情權(quán)沒有真正得到保障。黨內(nèi)紀律的限制和事中神秘、事后通報的黨內(nèi)事務(wù)處理做法，使得黨務(wù)信息公開難以真正落實，黨員的知情權(quán)受到很大限制和影響。二是罷免權(quán)落實困難，黨員監(jiān)督乏力。罷免權(quán)是一種重要的監(jiān)督權(quán)，罷免制是一種最直接徹底、馬上見效的黨內(nèi)民主原則。雖然，我們黨的《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)對罷免權(quán)有所規(guī)定和論述，但當(dāng)前這些規(guī)定大多還停留在黨員建議與要求的層面，處于空置狀態(tài)，并缺乏相應(yīng)的配套制度安排。

（三） 黨內(nèi)民主受到社會政治環(huán)境的影響

黨內(nèi)政治生態(tài)是包含在政治生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)，因而社會經(jīng)濟環(huán)境會不可避免地對黨內(nèi)政治生態(tài)造成影響。首先，歷史確定了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，缺乏有力的競爭和議會、司法等有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)黨政不分、個人崇拜等反民主傾向；其次是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟還未完全轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明晰，黨政機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系還未完全理順；第三，從文化心理層面，黨員的國家意識和服從意識很強，而自主意識和參政意識還比較薄弱，以臣民文化為核心的傳統(tǒng)政治文化的影響力還較大，公民意識和平等意識還有待加強。上述因素，都降低了廣大黨員對黨內(nèi)民主的期望，消解了黨內(nèi)民主的動力，從而不利于黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化和提升。

四、協(xié)商民主怎樣促進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)

優(yōu)化政治生態(tài)、促進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，是一個復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，其根本目的，就是要營造風(fēng)清氣正、吏治清明、公平正義、干事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境。協(xié)商民主是促進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的一條重要路徑。健全社會主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大報告首次提出的重要目標。報告明確將社會主義協(xié)商民主作為人民民主的重要形式，標志著共產(chǎn)黨自覺把協(xié)商民主作為推進社會主義民主政治發(fā)展的方向。那么，協(xié)商民主怎樣促進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)呢？筆者贊同趙淼等學(xué)者的研究觀點，認為應(yīng)從以下幾方面著力：

（一）注重頂層設(shè)計，防止黨內(nèi)基層民主改革的碎片化

與“摸著石頭過河”的改革開放初期不同，當(dāng)前改革面臨的形勢和任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，包括政治體制改革在內(nèi)的各項改革日益深水區(qū)和攻堅期，各種矛盾和問題錯綜復(fù)雜，盤根錯節(jié)，改革的復(fù)雜性和艱難性不斷加深。在這樣的時代背景下，就要在摸索前進中樹立頂層設(shè)計的意識，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和全面設(shè)計。黨內(nèi)基層民主改革中需要防止的一個不好現(xiàn)象，就是改革的碎片化。如：長期以來，一些地方打著民主、公開的旗幟，在黨的干部選舉、招考和錄用中，完全“唯票取人”、“唯考取人”、“唯分取人”，這顯然是認識上的誤區(qū)，是對民主規(guī)律錯誤把握。因為，民主并不僅僅是投票，而是一套科學(xué)的系統(tǒng)的體制機制。如果把民主碎片化了，甚至很多時候把民主曲解成了只是一種作風(fēng)，那就不會產(chǎn)生真正的協(xié)商民主。

（二） 加強制度建設(shè)，破除黨內(nèi)政治生態(tài)圈的潛規(guī)則

講規(guī)則、按制度辦事，是民主的一個重要特征。明規(guī)則弱化、“潛規(guī)則”大行其道，是黨內(nèi)政治生態(tài)被嚴重扭曲的重要表現(xiàn)。十八大以前，許多地方的黨組織內(nèi)都不同程度地存在著“潛規(guī)則”的問題，經(jīng)過“四風(fēng)”整治和大規(guī)模的反腐，當(dāng)前這一現(xiàn)象有所遏制和改善，但形勢依然嚴峻。改變這種現(xiàn)象和狀況，其中最重要的是依據(jù)制度、規(guī)矩、紀律這三大要素。只有加強黨內(nèi)制度建設(shè)，進一步細化和明確規(guī)則、底線，嚴格逗硬執(zhí)行，才能真正破除黨內(nèi)政治生態(tài)圈的潛規(guī)則，才能形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，村民自治、社區(qū)自治等基層民主實踐的不斷拓展，使得人們對黨內(nèi)民主的期待和沖動更加強烈，為推進黨內(nèi)協(xié)商民主積累了重要經(jīng)驗和奠定了重要基礎(chǔ)?！?〕近年來，黨內(nèi)基層民主黨務(wù)公開制度、民主決策制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等黨內(nèi)各個層面的制度建設(shè)都取得了很大進展。因此，要在此基礎(chǔ)上，進一步完善和加強黨內(nèi)制度建設(shè)，使黨的紀律和規(guī)則更加明確，努力破解“潛規(guī)則”困境，嚴格抓好制度的執(zhí)行，強化制度權(quán)威，遏制對制度的私自變通和隨意解釋。

（三） 改革干部體制，激勵基層領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新實踐

經(jīng)濟發(fā)展的硬指標，民生改善、民主發(fā)展等軟指標。改革干部選拔方式，把從上到下的任命制與從下到上評議制相結(jié)合，把上級組織意圖與民主投票結(jié)果相協(xié)調(diào)，建立干部考核和選拔的激勵性機制，真正把能力素質(zhì)過硬、實績突出、德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)民主、敢于創(chuàng)新的干部選拔到黨內(nèi)來。同時，加強對基層干部的能力素質(zhì)培訓(xùn)，增強基層黨員干部民主意識的培養(yǎng)。積極要求和鼓勵基層領(lǐng)導(dǎo)管干部以民主方式處理黨內(nèi)事務(wù)，根據(jù)實際情況推行民主試驗，以改革魄力和創(chuàng)新精神推動基層民主建設(shè)進程。

黨內(nèi)政治生態(tài)是一個地方黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，是黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀和中國政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。形成結(jié)構(gòu)對稱、力量均衡、動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要目標。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是新一屆黨中央高度重視和各級黨組織應(yīng)矢志堅持進行的政治任務(wù)。政治生態(tài)的良性發(fā)展，是推進全面深化改革和全面從嚴治黨的必然要求，對保持和鞏固黨的執(zhí)政地位，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，推動黨和國家現(xiàn)代治理能力的提升，完善國家現(xiàn)代治理體系等都具有重要意義。協(xié)商民主為我們優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了一個路徑選擇，以協(xié)商民主優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是一個值得探索和實踐的黨內(nèi)民主發(fā)展方向。

〔參 考 文 獻〕

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〔2〕趙淼.政治生態(tài)視閾下黨內(nèi)基層民主問題研究〔J〕.長白學(xué)刊，2013，（04）：53-58.

〔3〕曹峰旗.困境與路徑：黨內(nèi)民主動力的政治生態(tài)學(xué)分析〔J〕.理論與改革，2013，（04）：63-66.

〔4〕朱兆華.黨內(nèi)協(xié)商民主制度化研究〔J〕.安徽師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2013，（04）：474-480.

〔5〕曹峰旗. 黨內(nèi)民主困境的政治生態(tài)學(xué)分析〔J〕. 理論與改革，2011，（04）：50-53.

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〔8〕童慶平.近年來我國協(xié)商民主研究若干觀點辨析〔J〕.上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2009，（02）：46-51.

〔責(zé)任編輯：張 港〕