秀清

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)上要求：“國務(wù)院各部門黨組（黨委）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，做到守土有責(zé)”。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要緊緊扭住黨組（黨委）主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。

中央要求：中央國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)和責(zé)任，切實(shí)把主體責(zé)任扛在肩上

2014年4月至5月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在一個(gè)月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。王岐山明確指出，中央國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能忘記自己的黨內(nèi)職務(wù)和責(zé)任，要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。今年要把主體責(zé)任給中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）扛上。其間，他于4月14日專程到中央國家機(jī)關(guān)工委調(diào)研并主持召開座談會(huì)，對中央國家機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任提出了要求：中央國家機(jī)關(guān)要貫徹中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，在堅(jiān)持黨要管黨從嚴(yán)治黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上當(dāng)表率、作示范。

中央國家機(jī)關(guān)是國家治理體系的中樞，位高權(quán)重。近年來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念有些淡薄、組織紀(jì)律有些渙散，違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為和“四風(fēng)”問題時(shí)有發(fā)生;腐敗問題不僅發(fā)生在一些管錢、管物、管項(xiàng)目的權(quán)力部門，而且向“清水衙門”延伸;一些案件涉及的金額高、涉案人員也多，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。

“一個(gè)重要原因就是黨組（黨委）在履行主體責(zé)任方面認(rèn)識還不夠、工作不到位，抓業(yè)務(wù)和抓黨風(fēng)廉政‘一手硬一手軟 ‘一崗雙責(zé)和‘一級抓一級的責(zé)任意識淡薄，落實(shí)不力。”中央書記處書記、中央國家機(jī)關(guān)工委書記楊晶認(rèn)為，部門黨組（黨委）主動(dòng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨和政府良好形象的重要職責(zé)，也是培養(yǎng)和保護(hù)干部、順利推進(jìn)部門工作的重要任務(wù)。

可見，黨組（黨委）能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。

部門黨組（黨委）在行動(dòng)：黨組（黨委）書記既掛帥又出征，狠抓責(zé)任落實(shí)

2014年5月，中央國家機(jī)關(guān)工委召開了“中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任交流會(huì)”，楊晶到會(huì)講話、提出要求。他指出：“中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）要把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處”。

會(huì)后，各部門黨組（黨委）立即行動(dòng)，把抓好黨建作為最大的政績，黨組（黨委）書記既掛帥又出征，認(rèn)真研究部署，狠抓責(zé)任落實(shí)。

最高人民法院召開黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任會(huì)議，對機(jī)關(guān)各部門及直屬單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，并簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。院黨組書記、院長周強(qiáng)提出，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手里，全面把握主要任務(wù)，突出抓好責(zé)任落實(shí)，建立健全責(zé)任體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。

“主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不能只是簡單表個(gè)態(tài)，不能只靠講一次話、發(fā)一個(gè)文件，不能只務(wù)虛、不務(wù)實(shí)?！弊罡呷嗣駲z察院黨組書記、檢察長曹建明要求，高檢院各級黨組織和黨政一把手要帶頭落實(shí)主體責(zé)任，帶頭做到廉潔從檢，為全國檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好表率。

人力資源社會(huì)保障部黨組率先出臺了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的措施》，明確黨組、黨組書記、黨組成員的責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，完善“一崗雙責(zé)”制度，建立“一案雙查”制度。

海關(guān)總署黨組結(jié)合執(zhí)法部門和服務(wù)窗口的特點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)和突破口，從解決損害群眾利益行為入手，促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。

國家能源局黨組直面多名領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗問題被查處的問題，在全力配合檢察機(jī)關(guān)開展工作的同時(shí)，有針對性地采取了強(qiáng)化警示教育、開展廉政談話、加強(qiáng)信訪工作、實(shí)行陽光審批、加快簡政放權(quán)、試點(diǎn)專項(xiàng)巡視、推進(jìn)干部輪崗等一系列措施，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

全國人大機(jī)關(guān)、水利部、食品藥品監(jiān)管總局等60多個(gè)部門出臺了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意見或辦法，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責(zé)任清單”，為責(zé)任落實(shí)提供制度保障。

基層黨組織落實(shí)主體責(zé)任：“一崗雙責(zé)”更要強(qiáng)化黨支部書記意識，讓主體責(zé)任落地生根

中央國家機(jī)關(guān)有1.5萬多個(gè)黨支部和30多萬黨員干部。黨支部建在司局，支部書記實(shí)行“一崗雙責(zé)”，是中央國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的顯著特點(diǎn)。2014年6-7月，中央國家機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委通過對中央國家機(jī)關(guān)12個(gè)部門專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門在落實(shí)主體責(zé)任方面存在“上熱下冷” “上緊下松”現(xiàn)象，司局層面存在“中梗阻”等問題，部分基層黨組織負(fù)責(zé)人思想上認(rèn)識模糊、行動(dòng)上不夠自覺。

對此，中央國家機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記李智勇指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)不只是紀(jì)委的事，也不只是黨組的事，要落實(shí)到基層黨組織、落實(shí)到支部。

2014年8月，工委舉辦“基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任研討班”，李智勇在講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，基礎(chǔ)在黨支部，關(guān)鍵在黨支部書記。特別是司局長，要認(rèn)真落實(shí)‘一崗雙責(zé)，不但要記得自己是行政負(fù)責(zé)人，還要強(qiáng)化黨支部書記意識，強(qiáng)化第一主體責(zé)任意識，自覺管好班子、帶好隊(duì)伍?！崩钪怯聦⒒鶎狱h組織主體責(zé)任細(xì)化為落實(shí)、推進(jìn)、教育、監(jiān)督檢查、管理五個(gè)方面。中央紀(jì)委常委、中央國家機(jī)關(guān)工委副書記、紀(jì)工委書記俞貴麟在總結(jié)講話中提出三項(xiàng)要求。81個(gè)機(jī)關(guān)司局黨支部書記、直屬單位黨委書記參加。

研討活動(dòng)有力推動(dòng)了中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織主體責(zé)任的落實(shí)。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委出臺《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體意見》，對黨委、紀(jì)委、黨支部以及代管單位黨委、紀(jì)委落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解。

稅務(wù)總局所得稅司明確黨支部書記總負(fù)責(zé)、帶頭干，分管司領(lǐng)導(dǎo)在分管范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)、靠前抓，各處室負(fù)責(zé)人具體抓并指導(dǎo)全國各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）所得稅部門及規(guī)費(fèi)部門工作，壓力層層傳導(dǎo)、級級把關(guān)，努力建立起“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系和鏈條。

發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局黨支部堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同步計(jì)劃、同步部署、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核，堅(jiān)持談話提醒制度，施行被調(diào)查單位和地方發(fā)改委雙反饋制度，對黨員干部嚴(yán)格管理。

國土資源部土地整治中心黨委將廉政教育納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持教育引廉、讀書思廉、談話醒廉、典型導(dǎo)廉、案例警廉、組織生活固廉，為黨員干部成長進(jìn)步輸入正能量。

……

為了推動(dòng)主體責(zé)任在基層黨組織落地生根，從去年10月始，工委開展了中央國家機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任專題輪訓(xùn)工作，至今年3月止，培訓(xùn)將覆蓋1.7萬個(gè)基層黨組織。

在工委的精心指導(dǎo)和有力推動(dòng)下，中央國家機(jī)關(guān)各部門黨風(fēng)廉政主體責(zé)任經(jīng)過層層分解、傳導(dǎo)壓力，必將進(jìn)一步落到實(shí)處。endprint