韓潔

2015年3月，距離李克強(qiáng)開始擔(dān)任總理已兩個(gè)年頭。

兩年來，面對復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的發(fā)展新常態(tài)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中釋放新活力，成為新一屆政府“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”戰(zhàn)略布局中中國經(jīng)濟(jì)未來增長的不熄引擎。

眾創(chuàng)空間，攪活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“一池春水”

2015年初，全長200米的北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街，因?yàn)橐淮螄鴦?wù)院常務(wù)會議，再度沸騰起來。

“要在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的‘眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。”—1月28日，李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，一系列新名詞、新表述讓人眼前一亮。

“‘眾創(chuàng)空間，代表著一種互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型孵化服務(wù)器。國務(wù)院此次發(fā)布支持‘眾創(chuàng)空間

發(fā)展的扶持政策，實(shí)際上是為了給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建更好的服務(wù)平臺，營造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)業(yè)者趕上了黃金時(shí)代?！敝嘘P(guān)村管委會創(chuàng)業(yè)處處長楊彥茹說。

2015年開年，李克強(qiáng)在廣東考察時(shí)參觀了深圳柴火創(chuàng)客空間，讓很多人對這一新興創(chuàng)業(yè)孵化器印象深刻。事實(shí)上，創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠，甚至科技媒體等，都是“眾創(chuàng)空間”的具體表現(xiàn)形式。這些創(chuàng)新型孵化器最主要的特征是開放，消除了各種障礙，打破了各種框框，既能為創(chuàng)業(yè)者提供辦公空間和投資人，也提供思想交流碰撞的空間，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者充分釋放活力。

清控科創(chuàng)控股股份有限公司董事長秦君說，此次國務(wù)院明確了扶持“眾創(chuàng)空間”等新型孵化器發(fā)展的具體政策，將帶動(dòng)更多社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，極大降低創(chuàng)業(yè)成本，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素整合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新的要素，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。

在李克強(qiáng)總理的戰(zhàn)略部署中，“眾創(chuàng)空間”等互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型創(chuàng)業(yè)孵化器，正成為繼一系列為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減稅降負(fù)的舉措之后，國務(wù)院又一推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的扶持政策。

用創(chuàng)新“金鑰匙”打造中國經(jīng)濟(jì)升級版

當(dāng)美國人在談?wù)摗暗谌喂I(yè)革命”，德國人在推廣“ 工業(yè)4.0”戰(zhàn)略時(shí)，同為制造業(yè)大國的中國也正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迎接新的產(chǎn)業(yè)變革浪潮。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背后，承載著總理打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的夢想，這一夢想能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國發(fā)展的未來。

改革開放30多年后，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國再一次踏入歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，迎接重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的考驗(yàn)。面對“三期疊加”，中國經(jīng)濟(jì)是否會“硬著陸”？能否跨過“中等收入陷阱”？世界的目光聚焦中國。

2013年3月，新一屆中央政府亮相之初提出了“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的發(fā)展目標(biāo)。

“要持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做到穩(wěn)增長、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高增長質(zhì)量和效益，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版?！碑?dāng)年3月20日，新一屆國務(wù)院第一次全體會議上，李克強(qiáng)總理作出了具體部署。

面對海外對中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)疑，2013年9月，首次以總理身份亮相夏季達(dá)沃斯論壇的李克強(qiáng)在演講中給予明確回答：“中國正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體是平穩(wěn)的。”

一年后，天津舉行的2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)在開幕致辭中進(jìn)一步闡明了中國經(jīng)濟(jì)的未來走向。

“著眼未來，我們要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用好創(chuàng)新這把‘金鑰匙，使中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版?！彼谘葜v中說。

而在2015年1月21日瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會全會上，李克強(qiáng)總理發(fā)表題為《維護(hù)和平穩(wěn)定，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，培育發(fā)展新動(dòng)能》的特別致辭，更是回應(yīng)了外界質(zhì)疑，并闡明新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)改革路徑。

“只要我們堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴(kuò)大公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，用‘雙引擎助力‘雙中高，中國經(jīng)濟(jì)就一定能夠擺脫‘中等收入陷阱的‘魔咒，走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)帶來更大機(jī)遇?！崩羁藦?qiáng)總理在演講中說。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，培育增長新動(dòng)力的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。除了要進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新外，最重要的是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。

用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，無疑是著眼長遠(yuǎn)的決策。在李克強(qiáng)總理的暢想中，借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在960萬平方公里土地上掀起一個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)”新浪潮，中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”就會充分發(fā)揮，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”就會更新?lián)Q代升級。

在總理的改革布局中，轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加艱巨，是新一屆政府開門要辦的第一件事。這對促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競爭力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力等都是一劑“良藥”。

2013年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠啓C(jī)構(gòu)改革大幕開啟。李克強(qiáng)總理承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。”

兩年來，國務(wù)院以空前力度取消或調(diào)整行政審批項(xiàng)目，截至2014年底，已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。兩年來，李克強(qiáng)總理多次深入基層調(diào)研，所到之處總是把小微企業(yè)牽掛心頭。

簡政放權(quán)的同時(shí)，總理將改革目光投向創(chuàng)新體制的改革，一方面正確處理好政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，另一方面進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新政策體系。

2 0 1 4 年6 月1 0 日，李克強(qiáng)總理在兩院院士大會上作經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，必須推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出的是要使科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)。

2014年末，國務(wù)院部署了更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)的政策，明確要加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，必須加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以更大力度推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，在更大范圍推廣實(shí)施試點(diǎn)政策，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的“乘法”，這有利于激發(fā)人們尤其是科研人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)。

2015年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，對中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革做出全面部署。

這一改革是對現(xiàn)行科技計(jì)劃體系進(jìn)行的一次“大手術(shù)”，旨在建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理新機(jī)制，把國家有限的政策和資金資源，集中用到?jīng)Q定長遠(yuǎn)發(fā)展前景的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

而面對2015年依然存在的經(jīng)濟(jì)下行壓力，李克強(qiáng)總理更是強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)要長期保持中高速增長，邁向中高端水平，要對傳統(tǒng)思維“說不”，為創(chuàng)新體制“叫好”，關(guān)鍵要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)，改善收入分配和民生福祉。中國發(fā)展?jié)摿薮?，會給世界帶來新機(jī)遇。

（作者為本刊特約記者）endprint