本刊記者

2014年，全國人大常委會立法工作貫徹落實(shí)中共中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，在新的歷史起點(diǎn)上揚(yáng)帆起航。盤點(diǎn)這一年的立法工作，能夠看到這樣幾個關(guān)鍵詞：

◎ 關(guān)鍵詞之一：為改革發(fā)力

2014年是全面深化改革的開局之年，全國人大常委會堅(jiān)持立法先行，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，通過修改法律、作出授權(quán)決定等方式，為改革提供法律支持。

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過了修改預(yù)算法的決定。這是預(yù)算法施行20年來的第一次修改。修改后的預(yù)算法，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性、透明度，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化人大及其常委會對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，對于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能意義重大。

推進(jìn)司法體制改革，通過了關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，試點(diǎn)期限為兩年。試點(diǎn)期滿后，對實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律，對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。通過了在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定，為探索完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)。審議了刑法修正案（九）草案，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)有關(guān)改革要求，目前該草案正在進(jìn)一步修改完善之中。

推進(jìn)行政審批制度改革，通過了關(guān)于修改保險(xiǎn)法等5部法律的決定，取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在2013年作出上海自貿(mào)區(qū)授權(quán)決定的基礎(chǔ)上，通過了授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，為深化改革、擴(kuò)大開放提供法律依據(jù)。

◎ 關(guān)鍵詞之二：為民生助力

2014年，全國人大常委會抓緊修改完善與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律，積極回應(yīng)民生期待。

環(huán)境保護(hù)法是環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。歷經(jīng)四次審議，全國人大常委會對環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂。修訂后的環(huán)保法，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。法律條文從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性?；貞?yīng)公眾對霧霾問題的高度關(guān)注，全國人大常委會還初次審議了大氣污染防治法修訂草案。

2014年，全國人大常委會審議通過了修改行政訴訟法的決定，這是行政訴訟法實(shí)施24年來的第一次修改，重點(diǎn)解決立案難、審理難、執(zhí)行難的“三難”問題，擴(kuò)大了受案范圍，暢通了訴訟渠道，完善了案件管轄制度，規(guī)范了訴訟程序，破解了“民告官”困局。

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。全國人大常委會對安全生產(chǎn)法作出修改，重點(diǎn)加強(qiáng)了事故隱患排查治理和事前預(yù)防，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任追究等方面的措施，堅(jiān)守生命紅線，促進(jìn)安全發(fā)展，為人民群眾編織了一張更加嚴(yán)密牢固的安全生產(chǎn)監(jiān)管之網(wǎng)。航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，航道事業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的帶動作用。全國人大常委會審議通過了航道法，從法律層面規(guī)范和強(qiáng)化了航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)，設(shè)立了航道通航條件影響評價(jià)制度，促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展。此外，全國人大常委會還兩次審議了食品安全法修訂草案，解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問題。并兩次審議了廣告法修訂草案，針對虛假廣告、煙草廣告、垃圾廣告、藥品醫(yī)療廣告、明星代言等問題，加強(qiáng)了對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。

◎ 關(guān)鍵詞之三：下先手棋

國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，全國人大常委會下好國家安全立法先手棋。

審議通過了反間諜法，對1993年制定的國家安全法從名稱到內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂，增加規(guī)定了反間諜工作的原則、國家安全機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)和保障公民、組織合法權(quán)益等內(nèi)容，有利于更好地防范、制止和懲治間諜行為。審議通過了軍事設(shè)施保護(hù)法修正案，對于保障軍事設(shè)施安全和使用效能，加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備，具有重要意義。審議了新國家安全法草案，內(nèi)容涉及國家安全工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則和主要任務(wù);審議了境外非政府組織管理法草案，內(nèi)容包括境外非政府組織的活動領(lǐng)域、行為規(guī)范、管理體制、資金監(jiān)管及相應(yīng)的法律責(zé)任;審議了反恐怖主義法草案，織密反恐法網(wǎng)，力爭為最大限度消除恐怖主義威脅提供有力的法律保障。3部草案目前正在進(jìn)一步研究完善之中。此外，還啟動了網(wǎng)絡(luò)安全的立法工作。

全國人大常委會審議通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定。決定貫徹香港基本法的規(guī)定，根據(jù)香港實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則，從廣大香港同胞根本利益出發(fā)，對行政長官普選制度的若干核心要素作出了明確規(guī)定，為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向;同時(shí)，也妥善處理了2016年的立法會產(chǎn)生辦法問題。這是全國人大常委會對香港特別行政區(qū)政制發(fā)展問題作出的又一個重要決定，為全面貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法，推動香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、依法落實(shí)2017年行政長官普選，下好先手棋。

◎ 關(guān)鍵詞之四：下快手棋

為確保中央重大改革舉措和決策部署及時(shí)落實(shí)，在尊重立法規(guī)律、遵循立法程序、保證立法質(zhì)量的前提下，全國人大常委會加快立法工作節(jié)奏，下好快手棋。

確定抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日和設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日的兩個決定。從接到立法任務(wù)到最終通過，僅有36天時(shí)間。設(shè)立國家憲法日的決定，從黨的十八屆四中全會報(bào)告提出，到全國人大常委會通過決定，前后也僅有幾天時(shí)間。授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，更是在很短的時(shí)間里完成的涉及改革的重要立法任務(wù)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，及時(shí)回應(yīng)社會生活和司法實(shí)踐需要，促進(jìn)法律的正確有效實(shí)施，全國人大常委會審議通過了對刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的法律解釋7件，進(jìn)一步明確了刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的具體含義和適用問題;審議通過了關(guān)于民法通則第九十九條第一款、婚姻法第二十二條的解釋，對公民姓名權(quán)作出規(guī)范。這是全國人大常委會首次對民事法律、刑事訴訟法進(jìn)行解釋。通過運(yùn)用法律解釋的立法形式，增強(qiáng)了立法工作的及時(shí)性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

◎ 關(guān)鍵詞之五：向歷史致敬

全國人大常委會通過了關(guān)于確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日、設(shè)立烈士紀(jì)念日等3個決定，將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日、9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，國家舉行紀(jì)念、公祭活動。以立法形式確立三個紀(jì)念日，就是要牢記中國人民抗日戰(zhàn)爭的偉大意義，充分認(rèn)識中國人民抗日戰(zhàn)爭在世界反法西斯戰(zhàn)爭中的重要地位和巨大貢獻(xiàn);就是要牢記日本帝國主義侵略給中國人民和世界人民造成的深重災(zāi)難，警醒全世界人民時(shí)刻警惕日本為軍國主義侵略歷史翻案;就是要緬懷烈士功績、弘揚(yáng)烈士精神，在新的歷史條件下培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強(qiáng)大精神力量。

◎ 關(guān)鍵詞之六：向憲法致敬

黨的十八屆四中全會明確提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，要加強(qiáng)憲法實(shí)施，將每年12月4日定為國家憲法日。全國人大常委會貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，審議通過了設(shè)立國家憲法日的決定，將現(xiàn)行憲法通過的12月4日設(shè)立為國家憲法日，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。以立法形式設(shè)立國家憲法日，以及正在研究制定立法宣誓制度，是向憲法莊嚴(yán)致敬，是增強(qiáng)憲法意識、弘揚(yáng)憲法精神的重要舉措，彰顯了黨中央樹立憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施、堅(jiān)持依憲治國的決心和信心。

◎ 關(guān)鍵詞之七：立法工作再出發(fā)

立法法是規(guī)范國家整個立法活動的依據(jù)。2014年，全國人大常委會正式啟動對立法法的全面修改，先后對立法法草案進(jìn)行了兩次審議。立法法草案緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個重點(diǎn)，在發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用、健全立法工作體制機(jī)制、明確中央和地方立法權(quán)限、賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)、增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、完善授權(quán)立法、加強(qiáng)備案審查等方面，提出了許多新舉措新要求。作為中國特色社會主義法律體系中起“支架”作用的重要法律，立法法的修改關(guān)乎國家政治制度的頂層設(shè)計(jì)，目前還在進(jìn)一步修改完善，將提交十二屆全國人大三次會議審議。endprint