一、我國對外援助面臨的環(huán)境

（一）政治環(huán)境

1、“中國威脅論”

面對“中國威脅論”的存在，中國必須在國際上積極作為，樹立負責任的大國形象，通過國家貿易、對外援助等方式為世界各國人民帶來更加美好的生活，讓世界各國、特別是廣大的發(fā)展中國家看到中國的崛起對他們是一種機遇而不是威脅，減輕“中國威脅論”給我們造成的不利影響，從而得到國際社會的廣泛支持。

2、美國霸權主義

冷戰(zhàn)結束以后，美國努力構筑以自身為主導的單極世界，以維持其唯一超級大國的地位，盡管其控制世界的能力在不斷減弱但仍然擁有超強的經(jīng)濟和軍事力量，因此會千方百計的遏制一切可能對其構成挑戰(zhàn)、形成競爭的國家或國家集團。盡管中國愿意在對外戰(zhàn)略上繼續(xù)采取防御的方式，堅持和平發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是不能否認，美國的霸權主義將是我國面臨的長期頭號戰(zhàn)略壓力。

3、復雜的周邊關系

目前我們與周邊國家的關系存在一定程度的緊張。印度也是一個新興的發(fā)展中大國，在戰(zhàn)略上對中國存在競爭和猜疑，是美國、日本和歐盟極力拉攏的對象；而菲律賓、越南在南海問題上，日本在釣魚島問題上，也不斷制造事端；越南試圖拉攏印度到南海抗衡中國；日本一直試圖加強對釣魚島的實效控制。各周邊國家不斷在邊界問題、南海問題、東海問題上頻頻發(fā)難中國，把中國置于一種被動應付的局面，希望引起中國的過激反應。

（二）經(jīng)濟環(huán)境

1、經(jīng)濟格局的調整

從長期來看，發(fā)達國家的經(jīng)濟將進入一個大調整期。金融危機發(fā)生之后，國際經(jīng)濟協(xié)調由過去的七國集團變成了發(fā)達國家和新興市場發(fā)展中國家共同參與的二十國集團。目前，美、日、俄、德在高新技術領域中仍舊保持優(yōu)勢地位，中國與這些發(fā)達國家在高新技術領域中的差距在個別領域仍舊非常明顯。盡管中國的航空航天和信息技術上取得了較大成就，無論是我國載人航天飛行的成功發(fā)射與回收、還是神八與天宮一號的兩次空間交匯對接，都顯示了中國的航空航天上的輝煌成績，但是美、俄仍將繼續(xù)保持航天大國的領先地位。

2、貿易保護主義

國際金融危機影響繼續(xù)，世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇步伐緩慢，新興經(jīng)濟體不可避免的受到影響，導致全球經(jīng)濟陷入了惡性循環(huán)之中，各國在面臨貿易保護時紛紛采取報復措施，增加了全球經(jīng)濟的下行風險。

二、中國面臨對外援助競爭

首先，我國對外援助面臨激烈競爭。國際援助體系一直以來是以西方國家為主導，中國作為新興援助大國的崛起逐漸引起了西方的重視，甚至引發(fā)了“中國威脅論”的論調。西方國家紛紛在原有基礎上，采取多種方式加大對發(fā)展中國家援助力度，爭奪國際援助市場的主導權，使得中國對外援助將面臨激烈競爭的局面。

其次，受援國對我國對外援助期許過高。隨著我國綜合國力迅速提升及對外援助力度不斷加大，受援國對我國援助期許有所提高。例如，非洲國家提出不僅需要我國援助，還要外來環(huán)境投資、環(huán)境技術轉移等。有非洲學者甚至提出同我國進行“環(huán)境資源換技術”的構想。

三、提升我國對外援助的總體戰(zhàn)略

（一）優(yōu)化提升對外援助有效性的條件

1、關注對外援助的條件性

鑒于每個受援國以及各受援國之間所獲取的援助類型或形式存在著一定差異性，因此援助結果很難是相同的；其次必須關注受援國政府對不同類型的援助寄予不同的期望，是期望于經(jīng)濟增長，還是社會發(fā)展，即必須關注受援國接受援助目的；此外還要關注受援國目標的選擇。

2、幫助受援國改善受援環(huán)境和條件

對于作為落后發(fā)展中國家的受援國必須根據(jù)國際援助的環(huán)境條件，考慮自身需要，針對不同的受援項目和領域制定配套的政策和制度，以提高對外援助的有效性。

3、加強對外援助的針對性

以微觀層面對外援助方式的選擇為例，對外援助方式有政策援助、項目援助、資金援助、技術援助、人力資源培訓和政府研修班等多種形式，在開展對外援助時，我國必須根據(jù)援助目的、自身能力、受援國目標和條件和國際環(huán)境等條件選擇合適的援助方式進行援助，以提高對外援助的針對性。

4、積極爭取國際組織的合作與支持

在開展對外援助活動中，中國政府應該積極和聯(lián)合國、各種雙邊或多邊組織、發(fā)達國家等援助主體進行合作，以改善中國對外援助的外部環(huán)境條件，利用國際組織的強大力量，達到援助目的，提高中國對外援助有效性。

5、統(tǒng)籌兼顧援助國、受援國和第三方影響

對外援助有效性的內涵十分豐富，在評價對外援助有效性時，必須兼顧援助國、受援國和第三方影響，目前的國際大環(huán)境是開放的，即雙邊的對外援助活動必然會對第三方產(chǎn)生外溢影響。如國際公共產(chǎn)品援助融資的使用效率也是援助有效性的重要方面，而當前國際公共產(chǎn)品供給的國際融資大都是在官方發(fā)展援助的背景下進行的，在對外援助有效性方面除了關注受援國和援助國有效性之外，不能忽略對外援助對國家公共物品和第三方的影響。

（二）優(yōu)化提升對外援助有效性的戰(zhàn)略重點

1、重點區(qū)域

（1）周邊國家。中國的和平發(fā)展需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，就地緣因素而言，周邊國家與中國有著非常密切的政治經(jīng)濟關系，保證周邊國家的領土安全和經(jīng)濟穩(wěn)定是中國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。如果周邊國家的政治或經(jīng)濟不穩(wěn)定，也會影響到中國長期的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。通過實施戰(zhàn)略性援助，以幫助周邊國家實現(xiàn)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮和社會和諧發(fā)展，構建穩(wěn)定的周邊關系，為中國的和平崛起搭建穩(wěn)固的戰(zhàn)略基礎。

（2）非洲發(fā)展中國家。面對非洲對中國產(chǎn)品和投資的巨大需求，對外援助在幫助非洲受援國的同時，也可以幫助中國的企業(yè)走出去，把非洲受援國變成我們的投資場所，實現(xiàn)雙方的互利共贏。

（3）全天候的朋友。隨著中國國力的強大，不能僅為了得到一些國家在政治領域的支持而給予援助，讓這些小國坐收漁翁之利，甚至有些主要受援國為了其他利益走向了反華道路。因此我們對于那些始終和中國保持友好合作的忠誠友邦一定要加大援助力度，對于我們全天候的朋友更應該支持其經(jīng)濟發(fā)展，既要做到雪中送炭又要錦上添花。

2、重點方式主要體現(xiàn)在三個方面

（1）增加無償援助的比例。對外援助戰(zhàn)略要根據(jù)我們自身的經(jīng)濟實力和對外戰(zhàn)略的需要，科學調整對外援助中無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款的結構和比例。無償援助屬于公益性質，應該重點投資于經(jīng)濟發(fā)展落后，比較貧窮的受援國，而且主要針對資金需求小的公益項目進行投資，比如醫(yī)院、學校、低造價貧民住房、打井供水項目等。幫助受援國提高可持續(xù)的謀生手段，提高其服務、資源、基礎設施、環(huán)境質量等，促進資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

（2）推行政府貼息優(yōu)惠貸款。無息貸款應該主要針對經(jīng)濟條件較好的發(fā)展中國家，給予受援國的社會大型公共設施和民生項目提供這一類貸款。優(yōu)惠貸款主要應該提供給經(jīng)濟條件較好的發(fā)展中國家，解決他們在建設大型生產(chǎn)型項目或大中型基礎設施中面臨缺乏資金的困難。

（3）實行援外項目合資合作。盡管中國的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)位居世界第二，但是人均國民生產(chǎn)總值仍然較低，因此在提供對外經(jīng)濟援助時應重點關注與受援國開展平等互利的經(jīng)濟合作，促進雙方的經(jīng)濟技術交流，從而使援助雙方達到互利共贏、共同繁榮的目的。

3、重點內容

（1）技術方面。幫助受援國提高其自主發(fā)展的能力是對外援助的根本，授人以魚不如授人以漁，因此中國必須高度重視與發(fā)展中國家的技術交流，為其培養(yǎng)中高級技術和管理人才。

（2）人才培養(yǎng)方面。中國應不斷加大對受援國教育領域的援助，特別是增加對受援國基礎教育的援助，發(fā)展小學教育，促進教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)教育、理工、科技、經(jīng)濟等各領域的人才。

（3）加大節(jié)能環(huán)保領域的援助，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。面對全球氣候變化，能源危機，中國一直致力于幫助受援國發(fā)展清潔可再生能源。在我國對外援助初期，就幫助亞非拉的發(fā)展中國家利用當?shù)氐乃惋L力資源，修建中小型水電站和風電站，幫助他們開發(fā)沼氣和小水電等清潔能源。

（4）加強醫(yī)療領域的援助。醫(yī)療援助對于醫(yī)療條件落后的受援國顯得尤為重要。目前非洲許多國家面臨醫(yī)療資金不足，醫(yī)務人員短缺的問題，需要國際社會的大量援助和支持。醫(yī)療領域一直是中國對外援助的重要領域，并應該仍舊是我們對外援助的主要領域。

（于曉莉，宏觀院科研部助理研究員，經(jīng)濟學博士）