劉燕斌

我國正處于戰(zhàn)略機遇期、改革攻堅期、發(fā)展關鍵期，處于深化改革、依法治國的關鍵階段。勞動經(jīng)濟領域在迎來歷史性機遇的同時，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2015年是承前啟后的關鍵一年，正確判斷形勢、解決突出問題，改革創(chuàng)新驅動，對于全面完成“十二五”規(guī)劃，為“十三五”規(guī)劃奠定堅實基礎至關重要。

當前，經(jīng)濟新常態(tài)對勞動經(jīng)濟領域產(chǎn)生著重大、全面而深遠的影響。形勢變化顯著、矛盾相互交織、情況復雜多變、深層次矛盾顯現(xiàn)，解決問題的難度加大。勞動經(jīng)濟領域正處于“形勢變化的拐點期”“政策制度的調整期”和“勞動力供求雙方的適應期”。

當前形勢對勞動經(jīng)濟領域三個方面的影響值得重視：

一是市場的決定性作用明顯加強，需要處理好政府與市場的關系。隨著十八屆三中全會精神的深入貫徹落實，市場在資源配置中的決定性作用進一步發(fā)揮。勞動力作為生產(chǎn)要素中最為活躍的組成部分，必然會受到市場更大程度的調節(jié)。這需要遵循市場規(guī)律，處理好政府和市場的關系，更好發(fā)揮政府作用。勞動經(jīng)濟領域涉及面廣、跨度大，許多重點工作受市場調節(jié)作用的程度不同，在同一領域中也會有很大差別。如促進就業(yè)中的解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題、解決產(chǎn)能過剩矛盾中職工失業(yè)問題，收入分配中最低工資標準的確定、一次二次分配問題，以及勞動關系中的集體協(xié)商機制、勞動爭議處理等問題，都需要把握好政府的職能定位。市場的歸市場，政府的歸政府，社會的歸社會，還需要鼓勵企業(yè)履行社會責任，協(xié)同工會維護勞動者權益，實現(xiàn)共同治理。同時，應加強市場規(guī)則的制定和市場運行的監(jiān)管。

二是就業(yè)的結構性問題已經(jīng)成為就業(yè)工作中最為凸顯的主要矛盾和首要挑戰(zhàn)。當前及今后一個時期，就業(yè)形勢正在發(fā)生著重大變化。主要表現(xiàn)在：一方面，部分高校畢業(yè)生，主要是地方院校、部分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難，反映了教育培訓結構與市場需求結構不匹配。產(chǎn)業(yè)轉型升級中特別是化解產(chǎn)能過剩矛盾中職工失業(yè)、轉崗轉業(yè)難，反映了產(chǎn)業(yè)結構變化打破了已有的就業(yè)結構，帶來失業(yè)轉業(yè)問題。另一方面，部分地區(qū)、企業(yè)招工難；技工特別是高級技工短缺，勞動力市場的部分需求未得到滿足，這集中反映了勞動力市場的供求結構出了問題。與此同時，新型城鎮(zhèn)化的快速推進、中西部地區(qū)較快發(fā)展以及小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，也使得就業(yè)的城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構、企業(yè)結構發(fā)生著顯著變化。

就業(yè)結構問題最終表現(xiàn)在供給與需求對接出現(xiàn)偏差。就業(yè)的結構性矛盾是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級，特別是經(jīng)濟新常態(tài)下必然出現(xiàn)的突出問題，也對教育培訓體制機制、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社保政策等提出新的挑戰(zhàn)。在就業(yè)供給總量依然處于高峰期階段，解決就業(yè)的結構性問題更具有緊迫性、復雜性和艱巨性，解決問題的難度更大。

三是新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化對社會保障體系建設提出新的嚴峻挑戰(zhàn)和更高要求。十八屆三中全會要求建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，與政治、經(jīng)濟、社會等領域相關改革協(xié)同推進，社保制度改革進入攻堅期。改革和利益調整的難度加大，需要在群體待遇利益比較中實現(xiàn)平衡，在超越部門利益中實現(xiàn)管理體制統(tǒng)一，在超越地區(qū)利益中實現(xiàn)統(tǒng)籌層次提高，在新常態(tài)下實現(xiàn)籌資與待遇平衡，在著眼當前、謀劃長遠要求下推動制度可持續(xù)發(fā)展。

新常態(tài)下，“三期疊加” ，一些企業(yè)特別是小微企業(yè)盈利能力下降，低技能勞動者失業(yè)和中斷繳費人數(shù)增加，就業(yè)的靈活性和多樣性趨勢明顯，對社會保障制度設計提出新要求；同時，社會保障支出增加，財政補助增速受限，基金壓力加大。

新型城鎮(zhèn)化的實質是，到2020年要解決“三個一億人”的城鎮(zhèn)化問題 。而人的城鎮(zhèn)化的關鍵是解決好人的勞動就業(yè)和社會保障問題。農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民要求加快城鄉(xiāng)社會保障制度的整合發(fā)展，并使得社會保險關系轉移接續(xù)工作緊迫而繁重。同時，要求提供均等化的城鄉(xiāng)公共就業(yè)和社會保障服務。另一方面，老齡化加速發(fā)展使得撫養(yǎng)比提高，養(yǎng)老保險基金長期平衡壓力不斷加大，醫(yī)療保險基金當期收支壓力增加，高齡老人護理需求增多，對制度的可持續(xù)性提出挑戰(zhàn)。

四是勞動關系正在發(fā)生著深刻變化，顯示出多變性、多樣性、復雜性三大特征。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，全面深化改革以及依法治國戰(zhàn)略部署的貫徹實施，是影響我國勞動關系變化的大背景。勞動力市場供求關系的變化，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，服務業(yè)、新業(yè)態(tài)以及小微企業(yè)的快速發(fā)展，是導致我國勞動關系呈現(xiàn)多變性、多樣性和復雜性的直接原因。

新常態(tài)下，速度變化、結構調整、動力轉換使得勞動關系處于調整變化之中，其穩(wěn)定性下降，顯示出多變性特征；服務業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣化，如勞務外包、網(wǎng)店經(jīng)營、快遞業(yè)發(fā)展，以及企業(yè)主體的多樣性，如不同所有制企業(yè)，不同用工方式，如勞務派遣、靈活就業(yè)等，使得勞動關系呈現(xiàn)多樣性；同期出現(xiàn)的市場化、全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，相互交織的歷史遺留問題與新生問題，不同訴求的勞動者群體等因素，使得勞動關系呈現(xiàn)出中國特有的特別復雜的特征。

當前，面臨新的勞動經(jīng)濟形勢，應深入貫徹落實習近平總書記“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生工作總思路，緊緊抓住促進就業(yè)這個重中之重，突出重點；加緊織密織牢社會保障網(wǎng)，兜住底線。繼續(xù)探索建立有中國特色的和諧勞動關系的體制機制的總體思路；強調底線思維、問題導向、深化改革、創(chuàng)新驅動。

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

在宏觀調控中，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟合理區(qū)間的下限，將就業(yè)指標完成情況作為評價經(jīng)濟運行的重要依據(jù)。

一是著力優(yōu)化就業(yè)結構。這是擴大就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質量的關鍵。實踐證明，就業(yè)結構優(yōu)化是近年來經(jīng)濟增速下行中實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)質量有所提升的有效途徑。大力開展職業(yè)技能培訓，幫助勞動者適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；重點扶持勞動者在各類服務業(yè)，以及小微企業(yè)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是新常態(tài)下有效促進就業(yè)的必由之路。

二是促進高校畢業(yè)生就業(yè)應標本兼治，突出重點。在繼續(xù)完善幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的同時，積極推動教育部門調整學科教育與職業(yè)教育結構，加大調整學科結構力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，改善畢業(yè)生供給，使其更加符合市場需求。同時，對畢業(yè)生就業(yè)困難程度進行分類，重點幫扶其中的困難群體，增強政策的針對性和有效性。

三是加大失業(yè)保險制度改革力度，充分發(fā)揮其預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。擴大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，對于失業(yè)保險基金積累過高的地區(qū)在降低1個百分點費率的基礎上進一步降低費率，減輕企業(yè)負擔。進一步充分發(fā)揮失業(yè)保險在“三期疊加”階段乃至產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，幫助企業(yè)穩(wěn)崗轉崗和職工轉業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。與此同時，還應盡快改進和完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系，啟動城鎮(zhèn)調查失業(yè)率制度，以利于正確判斷和把握就業(yè)形勢，為科學決策提供參考。

（二）推進社會保障制度體系建設

堅持適度保障，以實現(xiàn)全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標；堅持權利與義務相結合，增強公平性與可持續(xù)性；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進制度整合銜接；加強社會保障法制建設。

一是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，加大對弱勢群體的保護，兜住底線。完善小微企業(yè)、城鄉(xiāng)低收入群體和靈活就業(yè)人員參保政策，適當降低費率、提供社保繳費補貼，健全托底機制、繳費與待遇激勵機制。

二是適應新型城鎮(zhèn)化需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展。加快城鄉(xiāng)社會保障制度整合，加強關系轉移接續(xù)平臺建設，提高統(tǒng)籌層次。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌步伐。

三是增強社會保障的可持續(xù)性，應對老齡化。統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、人口等相關政策，考慮建立老年長期照護保險，劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金，加快加大基金投資運營力度，實現(xiàn)基金保值增值，以確保老齡化高峰期經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行和社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

（三）構建和諧勞動關系的思路和對策措施

一是切實推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。推動提高就業(yè)質量是構建和諧勞動關系的基礎。應使勞動者能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，增加工資收入；能夠得到比較充分的社會保障；能夠在安全衛(wèi)生的勞動條件下工作，能夠得到勞動權益的保護，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。當前應重點提高農(nóng)業(yè)轉移勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性，緩解農(nóng)業(yè)轉移就業(yè)人口工作與家庭生活不協(xié)調的突出問題，把有穩(wěn)定勞動關系或職業(yè)，在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)村轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民。還要制定有關政策，重點解決農(nóng)村轉移勞動力特別是青年勞動力的職業(yè)技術培訓、就業(yè)服務、社會保障、子女教育、城鎮(zhèn)居住等實際問題，促進他們就業(yè)質量、社會保障和福利水平的提高。將臨時工的所占比例保持在適當水平。規(guī)范勞務派遣行為，堅持同工同酬，消除職業(yè)歧視，保障勞務派遣人員的權益。

二是建立和完善勞動標準體系。健全的勞動標準體系是衡量和提高就業(yè)質量的基礎。因此，應加強就業(yè)、工作條件、勞動關系調整、職業(yè)技能培訓、勞動安全衛(wèi)生、社會保障、勞動行政管理等為主要內容的勞動標準體系建設。特別是應重點完善最低勞動標準，如完善最低工資標準、最低社會保險待遇標準、工時標準等。通過完善最低勞動標準，重點提升和保護小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員等低收入勞動者的合法權益。

三是加快完善集體協(xié)商制度。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力市場對勞動力的供求關系發(fā)揮著決定性的作用。因此，由勞動力供求雙方通過對等協(xié)商，議定工資待遇等勞動條件應是改善勞動條件的基本途徑。關鍵是切實推動企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立與市場經(jīng)濟相適應的工資決定機制和正常增長機制。（1）進一步明確工資集體協(xié)商雙方的權利和義務，并使勞資雙方形成均衡對等的關系展開協(xié)商，進一步提高集體合同覆蓋率。（2）大力推行多層次的地區(qū)性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，提高雙方的對等協(xié)商能力。探索由工會經(jīng)過民主程序委托第三方與雇主開展工資集體協(xié)商的辦法，以便提高小微企業(yè)勞方開展工資集體協(xié)商的能力。（3）探索擴展有代表性的工資集體合同的辦法，在同一地區(qū)、同一行業(yè)的企業(yè)工會和企業(yè)組織可批準有代表性企業(yè)經(jīng)工資集體協(xié)商形成的集體合同在本企業(yè)實行，以便分享有代表性企業(yè)工資集體協(xié)商的成果。（4）建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，完善工資指導線制度。

四是完善勞動保障法律法規(guī)體系。勞動保障法律法規(guī)是勞動者權益和就業(yè)質量的根本保證。全面貫徹實施勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法等勞動保障法律。抓緊制訂與社會保險法配套的法律法規(guī)，制訂基本勞動標準、職業(yè)技能培訓等法律；制訂人力資源市場管理條例、集體協(xié)商和集體合同條例、企業(yè)工資條例、專業(yè)技術人才繼續(xù)教育條例、失業(yè)保險條例（修訂）、基本醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理條例、女職工勞動保護規(guī)定（修訂）等行政法規(guī)。

重點應加快制定有關集體協(xié)商和集體合同的法律法規(guī)，促進形成集體協(xié)商主體雙方建立均衡對等的協(xié)商關系。同時應抓緊建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的勞動關系工作體制，形成構建和諧勞動關系的工作機制。加強勞動爭議調解仲裁和勞動監(jiān)察工作。進一步健全調解仲裁制度，發(fā)揮基層調解作用，把大量勞動爭議矛盾化解在基層。同時，提高勞動仲裁的效率，使勞動爭議案件及時得到公正處理。還應通過完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法制度，及時查處違法案件，使勞動者合法權益得到切實保護。建立和完善行政執(zhí)法責任制和評議考核制度，強化行政監(jiān)督和問責制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（作者系中國勞動保障科學研究院院長、享受國務院政府特殊津貼專家，廣西人力資源和社會保障客座研究員）