李銳　楊雷

摘要：（中）摘要 基于蘇州工業(yè)園區(qū)獨特的養(yǎng)老保險制度形成的自然實驗，構造遷移行為選擇模型，解釋養(yǎng)老保險制度差異影響遷移行為的過程。利用蘇州工業(yè)園區(qū)2006-2011年遷移人員管理數(shù)據(jù)，整合計量經(jīng)濟學和基于生命周期理論的精算模型，研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度設計應考慮其對遷移行為的影響，較大的養(yǎng)老保險制度差異造成較大的養(yǎng)老保險遷移成本，對遷移行為的發(fā)生具有較大的阻礙作用。男性、高學歷以及年輕群體發(fā)生遷入行為的可能性更大，對個體有利的遷移行為提升了園區(qū)勞動力市場的有效性。

關鍵詞：（中）關鍵詞 養(yǎng)老保險制度；自然實驗；遷移行為；選擇模型；精算模型

中圖分類號：（中）中圖分類號 F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1000-4149（2015）03-0106-10

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.03.011

Abstract：（英）摘要 Based on the natural experiment produced by the unique pension insurance system of Suzhou Industrial Park， this paper constructs a migration behavior selection model to explain how the difference between pension insurance systems affect the process of migration behavior.By integrating econometrics and an actuarial model of pension migration costs which is based on life cycle theory， we use the migration management data from 2006 to 2011 in Suzhou Industrial Park.The results demonstrate that the design of pension insurance system should consider its influence on the migration behavior.The greater difference between pension systems means the greater pension insurance costs for the migration， which will prevent the migration behavior.Male， highly educated and younger groups are more likely to move in.The findings indicate that better migration behavior for individual can bring the effectiveness of the labour market.

Keywords：（英）關鍵詞 pension insurance system； natural experiment； migration behavior； selection model； actuarial model

一、引言

養(yǎng)老保險遷移成本是指納入養(yǎng)老保險計劃的職工，在變換工作單位或轉(zhuǎn)入不同的養(yǎng)老保險項目其養(yǎng)老金權益轉(zhuǎn)移到另一個計劃項目或城市時，價值在轉(zhuǎn)移中“縮水”[1]。養(yǎng)老保險制度的差異是導致養(yǎng)老保險遷移成本的一個重要原因，其不僅給參保職工帶來巨大的遷移成本，而且對以經(jīng)濟利益為主要動機的人口遷移具有阻礙作用。盡管許多學者都注意到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度會帶來遷移成本[2]，并意識到遷移的規(guī)模和范圍與遷移成本和閑暇的減少所帶來的效用下降成反比[3]。但是，幾乎沒有人研究養(yǎng)老保險制度差異導致的遷移成本對遷移行為的影響，這主要源于有關養(yǎng)老保險制度差異的數(shù)據(jù)不易獲取。因此，養(yǎng)老保險制度差異所引起的養(yǎng)老保險遷移成本如何影響參保職工的遷移行為，還有待進一步研究。

由于自然實驗方法能夠有效解決政策評價過程中的內(nèi)部和外部有效性問題，因而近年來在公共政策評價中得到了廣泛應用[4-5]；蘇州工業(yè)園區(qū)與區(qū)外養(yǎng)老保險制度的差異正好形成了一項自然實驗。1994年初，中國政府《關于開發(fā)建設蘇州工業(yè)園區(qū)有關問題的批復》決定和新加坡政府合作成立“中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)”。1997年，在借鑒“中央公積金制度”的基礎上，蘇州市人民政府頒布了《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金管理暫行辦法》（蘇政發(fā)〔1997〕24號，以下簡稱“第24號文”），決定在蘇州工業(yè)園區(qū)建立以完全積累制為主體的養(yǎng)老保險制度。蘇州工業(yè)園區(qū)的養(yǎng)老金制度并不是單獨的社會養(yǎng)老保險制度，它是與醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房保障為一體的公積金制度。該公積金設有個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶，其中個人賬戶設有養(yǎng)老賬戶和普通賬戶，且兩者是可以混合使用的。該公積金設立了A、B、C三類綜合社會保障計劃，A類綜合保障計劃含基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房保障六類社會保障項目，個人賬戶設有養(yǎng)老專戶、醫(yī)療專戶和普通專戶，公共統(tǒng)籌賬戶設有社會統(tǒng)籌、大病（含生育）統(tǒng)籌、工傷項目；B類綜合保障計劃含基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類社會保障項目，個人賬戶設有養(yǎng)老專戶、醫(yī)療專戶和特別專戶，公共統(tǒng)籌賬戶設有社會統(tǒng)籌、大?。ê┙y(tǒng)籌、工傷項目；C類綜合保障計劃含基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、大病住院醫(yī)療四類社會保障項目，個人賬戶設有養(yǎng)老專戶和特別專戶，公共統(tǒng)籌賬戶設有社會統(tǒng)籌、大病統(tǒng)籌、工傷項目。這三類保障計劃主要在參保人群、賬戶用途、入賬比例三方面存在差異，具體情況如下。

第一，參保人群。A類保障計劃針對園區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)職工；B類保障計劃針對園區(qū)外的城鎮(zhèn)職工；C類保障計劃針對園區(qū)外的自謀職業(yè)者、私營企業(yè)職工、個體工商戶職工等。第二，賬戶用途。B 類、C 類制度下的普通賬戶稱作“特別賬戶”，與A 類普通賬戶相比，它只能用于養(yǎng)老支出與醫(yī)療支出，無法用于購房支出。當B類、C類制度下醫(yī)療賬戶的存儲額不足以支付大病支出時，則可借用特別賬戶，而退休時，特別賬戶余額全部轉(zhuǎn)入養(yǎng)老賬戶以用于支付養(yǎng)老金。第三，入賬比例。A 類制度下，個人賬戶中養(yǎng)老賬戶和普通賬戶入賬比例分別為2%、34%-36%，合計36%-38%。B 類制度下，個人賬戶中養(yǎng)老賬戶和普通賬戶入賬比例分別為11%、15%-16%，合計26%-27%。C 類制度下，個人賬戶中養(yǎng)老賬戶和特別賬戶入賬比例分別為8%、14%，合計22%。