劉志慧

【摘要】探討了制約審計工作發(fā)展的突出問題，主要體現(xiàn)在“三不適應(yīng)”上，并結(jié)合實際提出了應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】審計 發(fā)展 措施

一、審計工作發(fā)展制約因素

當(dāng)前新形式下，審計工作發(fā)展面臨眾多困難，主要體現(xiàn)在如下三不適應(yīng)上。

（一）承襲的管理體制與日益變化審計工作形式不相適應(yīng)

表現(xiàn)為：經(jīng)費難保障，工作質(zhì)量難保證，審計領(lǐng)域難拓展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用難發(fā)揮。

1.經(jīng)費難保障。由于地方政府的財力有限，經(jīng)費的來源主要是審計收繳返還來的資金，審計執(zhí)行力大受影響的同時審計信息化建設(shè)、基層審計機(jī)關(guān)培訓(xùn)等均受限，審計工作的進(jìn)步與發(fā)展受到很大程度的制約。

2.工作質(zhì)量難保證。近年來審計工作受到各黨委和政府部門的高度重視，相關(guān)部門交辦的工作與日巨增，工作量大、人手不足的實情致使基礎(chǔ)審計工作人員疲乏應(yīng)對各項工作，審計工作的質(zhì)量也就得不到保證，審計工作的風(fēng)險也日益增大。

3.審計領(lǐng)域難拓展。中央及省級審計機(jī)構(gòu)無暇顧及地方審計機(jī)關(guān)，加上其有限的授權(quán)性，從而導(dǎo)致審計監(jiān)督不到位，影響審計工作的公平性，損害審計工作的靈魂形象。有些企業(yè)是股份制或中外合資，政府審計沒法介入，這樣審計領(lǐng)域的拓展工作就出現(xiàn)了審計盲區(qū)，審計工作也就起不到審計監(jiān)督的作用。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用難發(fā)揮。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計受到組織人事部門的牽制，在一定程度上審計監(jiān)督的力度受到制度，發(fā)揮不了審計工作該有的作用，極大影響了審計的公信力及威懾力。

（二）相對機(jī)械化的企業(yè)質(zhì)量管理體系與多變的審計實踐不適應(yīng)，體現(xiàn)為如下兩方面

一是審計計劃管理太粗放。審計計劃管理系統(tǒng)性差、缺乏獨立性、開放性差等導(dǎo)致在行動過程不得不頻繁對項目進(jìn)行增減調(diào)動，缺乏有效的項目進(jìn)展、項目資源調(diào)整、項目質(zhì)量、項目目標(biāo)的實現(xiàn)及項目風(fēng)險的規(guī)避與控制等的管理是。另外，上級相關(guān)單位下達(dá)臨時審計任務(wù)繁多，擠占較多人力、時間及物力資源，以致基層審計部門計劃被打亂，原定計劃被拖延滯，計劃難以執(zhí)行的局面。

二是審計程序太繁瑣。很多的基層單位經(jīng)濟(jì)活動量極小，有些單位經(jīng)常被審計機(jī)關(guān)審計，已經(jīng)很熟悉被審計單位的基本情況，進(jìn)入“例行公事”的活動。這些項目按6號令都得編制審計實施方案，撰寫審計日記。從現(xiàn)實看，不僅費時費力，而且也沒有必要。讓有限的資源得不到合理的利用。

（三）相對單一老化的審計隊伍同日益增長的工作需求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)為兩個“突出”

一是基層審計機(jī)關(guān)人少事多的矛盾突出。現(xiàn)在審計署、省廳有諸多項目都是上下聯(lián)動，市級審計機(jī)關(guān)忙于應(yīng)付，縣區(qū)審計機(jī)關(guān)更疲于奔命，審計質(zhì)量難以保證?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)本身發(fā)展也由于機(jī)構(gòu)人員編制少受到一定的束縛和制約，導(dǎo)致基層審計機(jī)關(guān)人少事多的矛盾日漸突出。

二是基層審計隊伍單一素質(zhì)的矛盾突出。目前，很多基層審計機(jī)關(guān)都存在審計人員年齡偏大、專業(yè)知識單一的問題，由于審計系統(tǒng)專業(yè)性強，干部流動空間小，導(dǎo)致審計干部起不來，出不去，不利于干部隊伍的交流建設(shè)和提高，單一性越來越突出。

二、應(yīng)對措施與建議

圍繞影響制約審計工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，針對存在的問題和面臨的困難，積極采取有效措施，認(rèn)真組織開展調(diào)研工作。

（一）建立審計經(jīng)費縣級財政保障機(jī)制

建立相對固定的經(jīng)費預(yù)算和撥付制度，上級審計機(jī)關(guān)加大支持力度，使審計經(jīng)費制度化、規(guī)范化、剛性化，以確保審計工作開展的獨立性。

（二）掃清審計盲區(qū)，就必須加大對垂直部門審計項目的地方授權(quán)

制定審計計劃時，充分授權(quán)地方審計機(jī)關(guān)權(quán)限，使地方審計資源達(dá)到充分利用，杜絕發(fā)生“重審”和“漏審”的現(xiàn)象。

（三）實行科學(xué)的審計計劃管理

一是有中心、有重點的計劃安排；二是加強調(diào)查研究，掌握審計資源，確保立項科學(xué)；三是正確處理中長期計劃與年度計劃的關(guān)系，形成正確的計劃編制方法；四是從雙重管理的權(quán)限，設(shè)計審計計劃管理體系，確保整體聯(lián)動，規(guī)范運作；五是加強計劃的落實檢查，建立和完善計劃執(zhí)行情況考核和評估制度。

（四）加強審計隊伍管理，提高人員素質(zhì)

一是嚴(yán)把審計人員準(zhǔn)入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到基層審計隊伍中來；二是建立審計人員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，堅持省廳主管、分級培訓(xùn)，經(jīng)費分擔(dān)、全面提高的思路，保證學(xué)得起、開展的好，不斷提高審計人員的學(xué)習(xí)意識和業(yè)務(wù)水平；三是加強審計隊伍績效管理，建立審計業(yè)績評價機(jī)制，通過建立一系列的審計干部績效管理指標(biāo)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核，形成以業(yè)績論英雄的審計干部業(yè)績評價機(jī)制。

除此之外，從思想態(tài)度上要實踐并應(yīng)用“主動”與“開明”策略。

一方面要集思廣益，在主動防疫上下大功夫。省審計廳認(rèn)真貫徹落實中央和省委學(xué)習(xí)實踐活動有關(guān)調(diào)研工作的部署，積極采取措施在主動防疫上下大功夫，認(rèn)真組織在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部深入開展調(diào)研工作，集中大家的智慧，共同查找影響制約審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展和職能作用充分發(fā)揮的突出問題。一是分別向市地審計機(jī)關(guān)發(fā)出征求意見建議函，從審計系統(tǒng)的層面，具體征求對省廳在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、審計創(chuàng)新、審計職能作用發(fā)揮、審計法制建設(shè)、審計隊伍建設(shè)、審計管理等方面存在的突出問題及對策建議。二是分別組織召開廳機(jī)關(guān)各局處室負(fù)責(zé)人、副處級干部、科以下干部和直屬單位黨員干部等四個層次多名黨員參加的四個座談會，從廳機(jī)關(guān)各層次黨員干部的層面，具體征求對廳黨組在領(lǐng)導(dǎo)全廳和全省審計工作科學(xué)發(fā)展的思想觀念、工作思路、方式方法及推進(jìn)審計創(chuàng)新、審計職能作用發(fā)揮、審計法制建設(shè)、審計隊伍建設(shè)、審計管理等方面存在的突出問題及對策建議。三是在向市地審計機(jī)關(guān)發(fā)出征求意見建議函的基礎(chǔ)上，省審計廳領(lǐng)導(dǎo)分工包片深入基層，采取召開座談會和個別談話等形式，認(rèn)真聽取基層審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層審計人員對省廳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見建議。四是省審計廳一些業(yè)務(wù)處室在深入市、縣開展審計工作中，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷和個別談話等形式，積極征求各基層審計機(jī)關(guān)和被審計單位的意見和建議。五是省審計廳組織召開廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機(jī)關(guān)各局、處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人兩個層次的調(diào)研工作成果交流會，認(rèn)真查找影響和制約審計工作科學(xué)發(fā)展和審計職能作用充分發(fā)揮的突出問題。

另一方面要開門納諫，在尋醫(yī)問計上下深功夫。省審計廳在組織開展調(diào)研工作中，堅持開門納諫，采取走出去、請進(jìn)來等多種方式，在尋醫(yī)問計上下深功夫，積極征求省直有關(guān)部門、單位對審計工作的意見建議，認(rèn)真查找影響制約審計工作科學(xué)發(fā)展和審計職能作用充分發(fā)揮的突出問題。一是省審計廳充分利用審計署活動調(diào)研工作的契機(jī)，通過協(xié)調(diào)召開省政府及有關(guān)部門座談會、廳領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門負(fù)責(zé)同志座談會、市審計局長和紀(jì)檢組長及縣審計局長座談會、廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志座談會、包頭市審計機(jī)關(guān)座談會等座談會，在向?qū)徲嬍鸱从骋庖娊ㄗh的同時，緊密聯(lián)系自身工作實際，認(rèn)真思考查找省審計廳自身各項工作存在的不足和突出問題。二是省審計廳向省直部門和單位發(fā)出征求意見建議函，從省直部門和單位的層面，具體征求對審計監(jiān)督和服務(wù)職能作用發(fā)揮方面的意見和建議。三是邀請省政府辦公廳、省文化廳、省體育局、省人防辦、省委黨校等省直部門和單位的財務(wù)負(fù)責(zé)同志召開座談會，具體征求對我廳行政事業(yè)審計工作的意見和建議。四是組織有關(guān)處室主動走出去，深入省勞動和社會保障廳、省民政廳等部門，與其主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、內(nèi)審等有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，認(rèn)真征求在審計監(jiān)督服務(wù)職能作用發(fā)揮方面存在的突出問題。

總之，省審計廳學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組堅持邊查邊改，對各方面反饋的情況高度重視，及時組織相關(guān)處室進(jìn)行認(rèn)真研究，制定整改落實意見：一是科學(xué)發(fā)展行政事業(yè)審計工作自身，促使審計單位的科學(xué)發(fā)展，，研究中長期行政事業(yè)審計工作的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃；二是深公省直部門和財務(wù)管理的規(guī)范化，采取多元的形式輔導(dǎo)講座、交流經(jīng)驗，堅定審計監(jiān)督與服務(wù)并重的工作思路。三是積極籌劃建立與省直部門和單位財務(wù)及內(nèi)審部門聯(lián)系制度，定期開展走訪、調(diào)研等多種形式，力求及早發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而實現(xiàn)審計工作的關(guān)口前移，保障經(jīng)濟(jì)運行“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防和抵御功能作用。

參考文獻(xiàn)

[1]黃淑玲.淺談企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2006，（08）.