陳代文

為深入貫徹落實(shí)中央、貴州省委、銅仁市委對(duì)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，今年以來(lái)，銅仁市碧江區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，按照“先突破、走前列、作表率”工作要求，把全面深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碧江率先小康的重要舉措，通過(guò)實(shí)施七大領(lǐng)域改革（工商業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村和扶貧開(kāi)發(fā)、文化旅游體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)），經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到全面提速。

上半年，碧江區(qū)全面小康實(shí)現(xiàn)程度全省排名第10位;增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)在全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排名第11位，經(jīng)濟(jì)增速保持全市第一;8個(gè)省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在銅仁召開(kāi)，觀摩了碧江區(qū)項(xiàng)目。今年6月，碧江區(qū)在全省改革辦主任會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言;7月，省委全面深化改革工作督查組在督查碧江區(qū)時(shí)給予充分肯定;8月，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在碧江召開(kāi);11月，省委經(jīng)濟(jì)工作調(diào)研組在碧江經(jīng)開(kāi)區(qū)調(diào)研時(shí)肯定了園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)所取得的成績(jī)。

注重統(tǒng)籌，各領(lǐng)域改革成效明顯

產(chǎn)權(quán)改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。今年6月，省委、省政府批復(fù)同意碧江區(qū)納入全省第五輪農(nóng)改試驗(yàn)區(qū)（縣）;11月，全省第五輪農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目中期評(píng)估通報(bào)表彰為先進(jìn)區(qū)（縣）。

食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初具雛形。為破解食品安全和食品作坊多、小、散、亂、差等監(jiān)管難問(wèn)題，碧江區(qū)精心規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，采取“聚、升、扶、打”四種方式，打造食品產(chǎn)業(yè)園，標(biāo)志著銅仁城區(qū)食品行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和集中監(jiān)管轉(zhuǎn)型邁出了第一步。目前，已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房4.7萬(wàn)平方米，有糕點(diǎn)、米粉和豆腐三大行業(yè)30余家作坊達(dá)成合作協(xié)議，組建成三個(gè)聯(lián)合企業(yè)入駐園區(qū)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)1億多元。

大力招商引資成效凸顯。通過(guò)創(chuàng)新“駐點(diǎn)招商”、“以商招商”、“聯(lián)合招商”等工作模式，積極推行項(xiàng)目代辦工作，為企業(yè)當(dāng)好全程“保姆式”服務(wù)，兌現(xiàn)“親商為民顯真情、服務(wù)至上無(wú)止境”的“碧江承諾”，使招商引資再上新臺(tái)階。截至11月底，招商引資到位資金82.8億元。在全省第一次項(xiàng)目建設(shè)觀摩會(huì)上得到省委書記趙克志“以上率下、真誠(chéng)招商、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、無(wú)中生有”的高度評(píng)價(jià)。

完善機(jī)制生態(tài)文明獲殊榮。今年，碧江區(qū)被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣”。

行政審批“減”出效益。全區(qū)共有行政許可項(xiàng)目238項(xiàng)，許可法定時(shí)間5888個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)限2556個(gè)工作日，平均壓縮許可時(shí)間56.59%以上，減少審批要件72個(gè)，減少許可審批環(huán)節(jié)150個(gè)。

網(wǎng)格化管理共譜和諧。加快推行了城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化管理模式，建立健全民情聯(lián)系不遺漏、社會(huì)信息底數(shù)清、服務(wù)管理凝聚力、社區(qū)管理無(wú)盲點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。被省政府授予2013年全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理先進(jìn)縣（區(qū)）稱號(hào)。

市民化改革德惠民生。積極探索建立了農(nóng)民市民化后的社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)生、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)等接續(xù)新機(jī)制，并保留轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原來(lái)享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)房使用權(quán)、收益權(quán)以及農(nóng)村“一免三補(bǔ)”等所有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，群眾得到更大實(shí)惠。

黨的建設(shè)（民主法制、紀(jì)律檢查）成效彰顯。建立了區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系界別制度、碧江區(qū)黨外代表人士民主協(xié)商制度、碧江區(qū)發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用制度。制定并實(shí)施了碧江區(qū)人民法院關(guān)于工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革試點(diǎn)方案。打造了“八個(gè)一”民心黨建示范點(diǎn)。優(yōu)化駐村干部工作方式，建立了駐村工作“民心檔案”。完成了 “干群連心室”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村（社區(qū)）90個(gè)。按照“六有標(biāo)準(zhǔn)”打造“雙強(qiáng)五好”黨建示范點(diǎn)非公企業(yè)6個(gè)。探索“雙諾雙評(píng)”制度結(jié)果運(yùn)行，在壩黃、滑石開(kāi)展了不合格黨員退出機(jī)制試點(diǎn)。清理各類繁瑣議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)131個(gè)，經(jīng)清理保留22個(gè)。

此外，碧江區(qū)在創(chuàng)新市場(chǎng)主體培育、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)、扶貧資金鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制、幼教集團(tuán)化模式、現(xiàn)代商貿(mào)物流、主審法官責(zé)任制、雁歸工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面均取得了較好的經(jīng)驗(yàn)和成效，全面改革工作呈現(xiàn)出節(jié)奏加快、力度變強(qiáng)、發(fā)展有序的良好態(tài)勢(shì)。

開(kāi)拓創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)紛呈

創(chuàng)新經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)模式。推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式。利用緯源公司融資平臺(tái)，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行信貸包裝，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項(xiàng)資金支持、土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)以及資本運(yùn)作等多種方式，盤活園區(qū)土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施和無(wú)形資產(chǎn)。目前，收儲(chǔ)土地500畝，融資3.1億元，投資20億元建設(shè)9條約20公里市政路網(wǎng)，投資8.5億元實(shí)施智慧產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目50萬(wàn)平方米，建成錳行業(yè)公共渣庫(kù)，啟動(dòng)3888套公租房建設(shè)，同步實(shí)施供排水、供電、通訊、污水及垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，核心區(qū)域已實(shí)現(xiàn)“七通一平”。

“三升轉(zhuǎn)型”確保舌尖安全。建成食品產(chǎn)業(yè)園4棟5萬(wàn)平米，通過(guò)“聚、升、扶、打”等措施，由質(zhì)監(jiān)、工商等20余家單位及各大銀行分別負(fù)責(zé)食品產(chǎn)業(yè)園的QS認(rèn)證，市場(chǎng)準(zhǔn)入、衛(wèi)生監(jiān)督、項(xiàng)目爭(zhēng)取、環(huán)境評(píng)價(jià)及整治、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等支持和幫助“三升轉(zhuǎn)型”：使分散經(jīng)營(yíng)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、小作坊升級(jí)為企業(yè)、個(gè)體戶升級(jí)為企業(yè)家。

強(qiáng)力推進(jìn)“園中園”建設(shè)。吸引民間資本近15億元到園區(qū)投資興業(yè)，建成智慧產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和食品產(chǎn)業(yè)園30棟廠房約30萬(wàn)平方米，成功孵化碧仁源食品、騰達(dá)鞋業(yè)、雞血石、宏豐源服飾等42家中小型企業(yè)。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。加快投融資平臺(tái)實(shí)體化進(jìn)程。著力推進(jìn)區(qū)城投公司實(shí)體化發(fā)展，通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)城市公共資產(chǎn)投資、保障性住房建設(shè)和管理、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，盤活土地、住房等存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)融資到位資金8.14億元。目前，區(qū)城投公司已投資17億元實(shí)施城市棚戶區(qū)改造8500戶，總建筑面積75萬(wàn)平方米;建成保障性住房2.13萬(wàn)套;在枇杷灣、桂花塘、黑松塘等5個(gè)區(qū)域建成10余萬(wàn)平方米安置房，有效化解拆遷安置遺留問(wèn)題。

加快農(nóng)民市民化步伐。引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶居民從事服務(wù)業(yè)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并保留轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原來(lái)享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)房使用權(quán)、收益權(quán)以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)余人。加快推進(jìn)村改社區(qū)工作，以長(zhǎng)期在城市中就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民為突破口，完成城中村、集鎮(zhèn)村改社區(qū)20個(gè)涉及5萬(wàn)余人，3100余戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近市民化。

深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理。建設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站13個(gè)，網(wǎng)格工作室74個(gè)，劃分網(wǎng)格339個(gè)，配備網(wǎng)格員3729人，年底將建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)。

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式。重點(diǎn)簡(jiǎn)化農(nóng)村“四權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)）確權(quán)手續(xù)、縮短流程。群眾僅需提供“一書三證一圖”（申請(qǐng)書、村組證明、土地使用權(quán)證、身份證和房屋平面圖）即可辦證，除收取測(cè)繪費(fèi)外，一律免除其它費(fèi)用，減輕群眾辦證確權(quán)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，搭建產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，籌資1000萬(wàn)元建立產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行財(cái)政和貸款戶、擔(dān)保公司、金融部門風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前，累計(jì)完成“四權(quán)”頒證近10萬(wàn)本，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)3萬(wàn)余畝、林地流轉(zhuǎn)5萬(wàn)余畝，完成產(chǎn)權(quán)融資1.2億元，吸納和激活各類資金10億元以上。今年11月，在全省第五輪農(nóng)村改革試點(diǎn)項(xiàng)目中期評(píng)估中，碧江區(qū)獲先進(jìn)區(qū)（縣）榮譽(yù)稱號(hào)。

創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式。依托全市首家旅游服務(wù)中心和旅游客車站，把旅游線路作為“產(chǎn)品”推向市場(chǎng)。推行旅游服務(wù)中心及超市、賓館的“一中心兩平臺(tái)”產(chǎn)品銷售模式，由旅游服務(wù)中心授權(quán)指定超市、賓館銷售旅游線路產(chǎn)品。成立碧江智慧旅游研發(fā)小組，建立旅游產(chǎn)品電子商務(wù)和網(wǎng)上直銷模式，借助攜程等17家知名網(wǎng)站銷售我區(qū)的旅游線路產(chǎn)品，實(shí)行“線上訂購(gòu)、線下服務(wù)”。同時(shí)，開(kāi)設(shè)碧江旅游、微碧江等宣傳平臺(tái)。前三季度，通過(guò)新的營(yíng)銷渠道實(shí)現(xiàn)新增旅游人數(shù)10萬(wàn)次以上，全區(qū)共接待游客400余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入31億元。

創(chuàng)新幼教辦學(xué)模式。以實(shí)驗(yàn)幼兒園、一幼、二幼、三幼、小太陽(yáng)幼教中心為龍頭，分別組建幼教集團(tuán)，覆蓋全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）97所幼兒園，15422名學(xué)前兒童享受到了幼教集團(tuán)化的優(yōu)質(zhì)教育，有效改變“小學(xué)化”教學(xué)傾向嚴(yán)重、民辦幼兒園追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、部分幼兒園辦園無(wú)特色低端化的局面。同時(shí)，在山村幼兒園實(shí)施免費(fèi)教育，完成28所山村幼兒園的改造和維修，新招募幼兒教師19名，山村幼兒園志愿者42人。目前，全區(qū)學(xué)前教育毛入園率已達(dá)92%，基本構(gòu)成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展的體系。（作者系銅仁市人大常委會(huì)副主任、碧江區(qū)委書記 ? 責(zé)任編輯/哈文麗）