夏慶豐

省委書(shū)記趙克志指出：貴州的差距在教育，希望在教育，出路在教育，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間在全省普及15年基礎(chǔ)教育，力爭(zhēng)用“兩個(gè)五年”縮短貴州教育差距。按照克志書(shū)記提出的要求，銅仁市率先啟動(dòng)實(shí)施了山村幼兒園兩年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2015年），決定用兩年時(shí)間建設(shè)2060所山村幼兒園，實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋，把幼兒園辦在山村老百姓的家門(mén)口，不讓每一個(gè)農(nóng)村學(xué)齡前兒童輸在起跑線上。

創(chuàng)新理念

突破山村幼教發(fā)展瓶頸

銅仁市農(nóng)村現(xiàn)有3-5歲學(xué)前兒童10.29萬(wàn)人，172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公立幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地以外的2302個(gè)村中，僅有19個(gè)村有公立幼兒園，有近5萬(wàn)名學(xué)齡前兒童沒(méi)有上幼兒園。由于農(nóng)村青壯年多數(shù)外出打工，留守兒童占比很高，“隔代撫養(yǎng)”十分普遍，年邁的老人只能讓孩子吃飽，基本談不上教育。加之山區(qū)群眾居住分散，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園距離較遠(yuǎn)，很多老百姓都希望有“辦在家門(mén)口”的幼兒園。2012年，銅仁市實(shí)施了“山村幼兒園計(jì)劃”項(xiàng)目，在松桃縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏僻山村開(kāi)設(shè)了100個(gè)幼兒教學(xué)點(diǎn)，首次將農(nóng)村學(xué)前教育大規(guī)模延伸到了村寨，探索出了一條農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展路子。通過(guò)組織專家對(duì)我市已實(shí)施山村幼兒園計(jì)劃的地區(qū)幼兒進(jìn)行基線測(cè)試、中期評(píng)估，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比，在幼兒的語(yǔ)言、動(dòng)作、認(rèn)知、記憶四個(gè)方面，3-4歲幼兒提升了18%、31%、20%、29%，4-5歲幼兒提升了23%、36%、27%、34%，5-6歲幼兒提升了18%、4%、16%、20%。

2014年1月18日，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目專題報(bào)道了此事，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，為加速推進(jìn)山村幼兒園建設(shè)指明了方向、增強(qiáng)了信心。我市牢固樹(shù)立“抓教育就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓未來(lái)”和“小財(cái)政辦大教育、窮財(cái)政辦美教育”的理念，出臺(tái)了《銅仁市山村幼兒園建設(shè)兩年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2015年）》和《銅仁市山村幼兒園管理辦法》，決定用兩年時(shí)間建設(shè)2060所山村幼兒園，2014年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，2015年實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋;各區(qū)縣分類推進(jìn)，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的碧江、萬(wàn)山等5個(gè)區(qū)縣明確在2014年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其他5個(gè)縣到2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面吹響了攻堅(jiān)山村幼兒園建設(shè)的時(shí)代號(hào)角。截至2014年9月15日，全市已投入資金2513萬(wàn)元，新建成山村幼兒園1330所，今年秋季開(kāi)園1355所，配備山村幼兒園師資1757名，共招生3.1萬(wàn)人，全市農(nóng)村學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到66%，比上年提高了21個(gè)百分點(diǎn)。

多措并舉

推動(dòng)山村幼教全覆蓋

實(shí)現(xiàn)山村幼兒園教育資源全覆蓋，首先要解決從無(wú)到有的問(wèn)題。對(duì)此，銅仁堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，抓重點(diǎn)求突破，努力補(bǔ)齊山村幼兒教育這塊公共服務(wù)的短板。

抓好布局規(guī)劃全覆蓋。按照“政府?；尽⒚駹I(yíng)保特色”的運(yùn)作模式和“分散設(shè)點(diǎn)、就近入園”的建設(shè)思路，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋和提高入園率為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃，原則上實(shí)行“一村一園”，即一個(gè)行政村規(guī)劃建設(shè)一所山村幼兒園，確保實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋;原則上不新建教學(xué)場(chǎng)所，即充分利用現(xiàn)有村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）閑置校舍等村級(jí)公共設(shè)施進(jìn)行修繕，或利用村委會(huì)辦公樓、租用農(nóng)村閑置民房適當(dāng)改建，既不新增政府投資，又解決了資金困難;原則上有民營(yíng)幼兒園的鄉(xiāng)村不再新建，即由區(qū)縣政府在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照各行政村群眾的需求，結(jié)合村民聚居生活及交通變化，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置幼兒園，確保規(guī)劃布局的全面性和合理性。

突破難題推進(jìn)全覆蓋。圍繞解決“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題，堅(jiān)持以政府投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)為輔，以區(qū)縣財(cái)政為主、以捐資助學(xué)為輔，并有效整合扶貧項(xiàng)目、慈善機(jī)構(gòu)公益捐贈(zèng)、社會(huì)募集等資金，確保山村幼兒園建設(shè)整體推進(jìn)。同時(shí)，市財(cái)政壓縮5%行政經(jīng)費(fèi)，按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，每年對(duì)每個(gè)山村幼兒園（除民辦外）獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元。圍繞解決“人從哪來(lái)”的問(wèn)題，堅(jiān)持以區(qū)縣統(tǒng)籌為主，入園20人以內(nèi)的配備1名幼教志愿者，20—50人的配備“一教一?！?。具體由區(qū)縣共青團(tuán)負(fù)責(zé)面向社會(huì)招募，教育部門(mén)負(fù)責(zé)管理使用和考核，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后簽訂服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一分配到山村幼兒園定點(diǎn)服務(wù)一年，服務(wù)期滿后經(jīng)考核合格雙方可自愿續(xù)簽服務(wù)協(xié)議，最長(zhǎng)一次可簽10年以上。

合力構(gòu)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持政府、團(tuán)委、部門(mén)、村組、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，讓全社會(huì)都關(guān)心支持山村幼兒園建設(shè)。由各區(qū)（縣）長(zhǎng)親自掛帥，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)費(fèi)等，親自研究、部署和調(diào)度;由分管副區(qū)（縣）長(zhǎng)具體抓，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一線督辦，及時(shí)掌握推進(jìn)情況;由教育部門(mén)承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真做好規(guī)劃設(shè)置、教學(xué)管理等工作，相關(guān)部門(mén)全力支持;由團(tuán)委做好志愿者招募，確保每學(xué)期開(kāi)學(xué)前按時(shí)到位;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村配合做好布點(diǎn)規(guī)劃和群眾工作，并實(shí)行嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理。同時(shí)，宣傳部門(mén)加大宣傳力度，讓更多群眾關(guān)心支持山村幼兒教育，構(gòu)建上下互動(dòng)、左右齊動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)的建設(shè)格局。

強(qiáng)化保障

提升山村幼教發(fā)展質(zhì)量

銅仁市山村幼兒教育從“從無(wú)到有”向“從有到優(yōu)”過(guò)程中，始終堅(jiān)持把教育質(zhì)量擺到核心位置，充分發(fā)揮幼兒教育促進(jìn)身心健康發(fā)展、培養(yǎng)良好習(xí)慣、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高認(rèn)知能力和陶冶情操等方面的作用。

建強(qiáng)師資力量。在志愿者選配上，除要求政治品格好、熱愛(ài)幼教事業(yè)、勤勞有愛(ài)心、具有奉獻(xiàn)精神外，還必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)教育部門(mén)的幼教業(yè)務(wù)培訓(xùn)并經(jīng)考試合格，優(yōu)先聘用具有幼教經(jīng)驗(yàn)的志愿者，保證志愿者的幼教能力。同時(shí)，將志愿者納入國(guó)家西部志愿者計(jì)劃，凡服役一年以上的志愿者都可參加山村幼師招考并獲得教師資格證，在市內(nèi)教師招考或其他事業(yè)單位招錄中給予超過(guò)3分的加分政策，吸引更多、更優(yōu)秀的人員加入到山村幼教事業(yè)中來(lái)。另外，還采取銅仁學(xué)院、銅仁幼專學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的方式，將畢業(yè)班學(xué)生配備到山村幼兒園支教;依托銅仁幼專，每年招收一定數(shù)量的山村幼教定向生，用好優(yōu)勢(shì)資源，建強(qiáng)師資隊(duì)伍。

加強(qiáng)管理。銅仁市在山村幼兒園的建設(shè)管理中實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一辦園標(biāo)準(zhǔn)。山村幼兒園必須達(dá)到至少有一間30—40平方米的安全教室、有安全衛(wèi)生廁所、有教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所、有教學(xué)設(shè)施設(shè)備、有必需生活用品的“五有”辦園條件，并經(jīng)安全檢測(cè)合格后才能開(kāi)園辦學(xué)。二是統(tǒng)一教學(xué)模式。對(duì)辦園條件較好的山村幼兒園實(shí)行兒童全天入園，采取不同年齡段幼兒混合編班模式，按照幼兒成長(zhǎng)規(guī)律和學(xué)前教育基本課程組織教學(xué)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)幼兒智力，培養(yǎng)孩子認(rèn)知能力和良好行為習(xí)慣;對(duì)辦園條件有限的山村幼兒園，可以實(shí)行4小時(shí)入園，不在園內(nèi)就餐。三是統(tǒng)一管理模式。山村幼兒園由縣級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心幼兒園具體負(fù)責(zé)，實(shí)行“集團(tuán)化”管理模式，統(tǒng)一組織教學(xué)、安排課程和確定教材。四是統(tǒng)一營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。能夠利用實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校就餐條件的山村幼兒園，與小學(xué)學(xué)生一道提供營(yíng)養(yǎng)餐，適當(dāng)收取成本費(fèi);對(duì)沒(méi)有就餐條件的山村幼兒園，每天免費(fèi)為每名入園幼兒發(fā)放1元錢(qián)的營(yíng)養(yǎng)包和一個(gè)煮雞蛋。

完善保障機(jī)制。一是將山村幼兒教育納入市政府重要議事日程。對(duì)山村幼兒園建設(shè)推進(jìn)情況，市政府定期聽(tīng)取匯報(bào)、進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)研究解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是建立督查機(jī)制。實(shí)行“月報(bào)告、季督查、半年調(diào)度、年驗(yàn)收”的工作考核，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。三是加強(qiáng)課程建設(shè)。組建由政府、高校、幼兒園組成的“G-U-K”課程開(kāi)發(fā)共同體，積極構(gòu)建具有山村幼兒園鄉(xiāng)土特色的課程體系。四是抓好教育培訓(xùn)。以提升山村幼教能力為核心，建立山村幼教志愿者培訓(xùn)專項(xiàng)資金，定期開(kāi)展教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是完善考核激勵(lì)。設(shè)立山村幼教志愿者獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過(guò)教學(xué)競(jìng)賽、自制玩具競(jìng)賽、教學(xué)水平考核等方式對(duì)志愿者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定山村幼兒評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和教師績(jī)效考核細(xì)則，并實(shí)行半年一考核、年底一排名通報(bào)表彰的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)志愿者熱愛(ài)幼教、投身幼教、鉆研幼教的積極性。（作者系銅仁市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 責(zé)任編輯/彭美玉）