陳朋

法治中國(guó)建設(shè)，離不開法律體系的科學(xué)架構(gòu)和法律制度的健全完善。但是，很多事例也一再提醒人們：我們?nèi)狈Φ牟粌H僅是法律在數(shù)量上的擴(kuò)充和制度在文本上的優(yōu)化，更為缺乏的乃是對(duì)法律的敬畏和遵循。尤其是在基層，司法權(quán)威開始下降，“信訪不信法”和“鬧大”的思維甚囂塵上，“黑頭抵不住紅頭、紅頭抵不住領(lǐng)導(dǎo)簽字的無(wú)頭”等怪狀時(shí)常上演。

之所以出現(xiàn)這種情況，同當(dāng)前法治建設(shè)過程中公共理性的匱乏直接相關(guān)。所謂公共理性，本質(zhì)上是對(duì)所有公共活動(dòng)參與者的一種規(guī)范和約束，也是現(xiàn)代社會(huì)的一種精神原則和公共領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則與道德風(fēng)尚。從人類歷史的發(fā)展來(lái)考量，一個(gè)健康、成熟的國(guó)家，都是在公共理性指引下運(yùn)行的。對(duì)于當(dāng)前的法治中國(guó)建設(shè)來(lái)說，培育公共理性不可缺少。這種公共理性具體表現(xiàn)為政府的“政治理性”和公眾的“社會(huì)理性”。

就政府的“政治理性”而言，它意味著作為公共權(quán)力的執(zhí)行者要秉承法治思維，始終堅(jiān)信“權(quán)力服從法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情”?，F(xiàn)代國(guó)家治理從根本上要求規(guī)則治理、依法進(jìn)行，那種僅憑主觀好惡來(lái)行為的人治方式，不僅與現(xiàn)代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復(fù)雜、變動(dòng)頻繁的社會(huì)格格不入。只有當(dāng)法治邏輯內(nèi)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的思維方式之后，才能確保公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為是于法有據(jù)、于情合理。

與政府要秉承“政治理性”相對(duì)應(yīng)的，是努力培育公眾的“社會(huì)理性”。這種社會(huì)理性，說到底就是要引導(dǎo)公眾樹立起對(duì)法律的敬畏和信仰，讓法治成為公眾的一種生活方式和狀態(tài)。這首先需要培育公眾的法治意識(shí)。法治意識(shí)反映了公眾對(duì)法律的認(rèn)知水平以及基于這種認(rèn)知所形成的對(duì)法律效用和功能的基本態(tài)度和尊崇程度。作為公眾的理性品質(zhì)，法治意識(shí)構(gòu)成法治國(guó)家的精神底蘊(yùn)和重要驅(qū)動(dòng)力。因此，要通過進(jìn)一步的普法教育、法治宣傳等途徑來(lái)激發(fā)和引導(dǎo)公眾樹立法治意識(shí)，消除對(duì)法治的疏遠(yuǎn)和隔閡，培育公眾信法、知法、守法的精神。