姜伯青+霍慶濤

編者按：黨的十八大以來，黨中央圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列新理念、新思路和新舉措。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面，貴陽市有哪些舉措？今年以來貴陽市查辦案件方面的情況如何？對此，本刊記者進行了采訪。

當(dāng)代貴州：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。落實主體責(zé)任，對于地方黨委來說是個重要課題。你對此怎么看？

陳 剛：我認為，主體責(zé)任的明確，實現(xiàn)了我們黨自身建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，對于黨委來說，以往強調(diào)的是“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，現(xiàn)在強調(diào)“主體責(zé)任”，要求各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要做“領(lǐng)導(dǎo)者”，而且必須是執(zhí)行者和推動者。

當(dāng)代貴州：地方黨委如何適應(yīng)這些新變化？

陳 剛：落實好黨委的主體責(zé)任，要抓牢“主體責(zé)任意識”這個根本，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重大政治責(zé)任，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識;要抓好“第一責(zé)任人”這個關(guān)鍵，各級黨委書記要發(fā)揮帶頭、帶領(lǐng)、帶動作用，切實強化責(zé)任意識和述責(zé)述廉，履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé);要抓實“責(zé)任追究”這個核心，通過簽字背書和完善考評體系，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，解決好“誰來抓”、“怎樣抓”、“抓不好怎么辦”等問題。

第一責(zé)任扛在肩

當(dāng)代貴州：當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，已成為從嚴(yán)治黨、治國理政的重要整治任務(wù)。在此背景下，中央提出了“兩個責(zé)任”，你有什么體會？

陳 剛：確實，“兩個責(zé)任”的提出具有重大的現(xiàn)實意義，切實履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是我們各級黨委和紀(jì)委必須承擔(dān)起的重大政治責(zé)任。黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。在中央紀(jì)委四次全會上，王岐山同志提出“要不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。這些都釋放出一個強烈的新信號，就是反腐倡廉工作已經(jīng)進入了制度化、常態(tài)化、長效化的新階段，體現(xiàn)高壓反腐與制度反腐并行、治標(biāo)階段與治本階段并進的新常態(tài)。

當(dāng)代貴州：作為貴陽市委書記，如何當(dāng)好履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人？

陳 剛：貴陽市反腐倡廉的形勢還是比較嚴(yán)峻的。表現(xiàn)在思想認識上，一些黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）對“兩個責(zé)任”的內(nèi)容和要求還不完全清楚，對兩者之間的辯證關(guān)系還理解得不到位;在貫徹落實上，一些黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）還不同程度存在用查處違紀(jì)違法案件代替開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，用紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任代替黨委落實主體責(zé)任的情況。

為了解決好這些問題，我約談了10區(qū)（市、縣）黨委書記，以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)黨工委書記，督促黨委主體責(zé)任落實。對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)開會部署、重大問題主動過問、重點環(huán)節(jié)強化協(xié)調(diào)、重要案件嚴(yán)格督辦。去年7月我到貴陽工作以來，多次對紀(jì)檢監(jiān)察工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和巡視工作作出部署、提出要求，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作黨風(fēng)廉政警示教育報告。為抓好“兩個責(zé)任”的落實，我安排市紀(jì)委在12月底前，組織巡回檢查組，對各區(qū)（市、縣）、市直有關(guān)部門落實“兩個責(zé)任”的情況進行一次專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改落實，督促各級黨委（黨組）層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任真正扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

自選動作有亮點

當(dāng)代貴州：這些工作都體現(xiàn)了“問題導(dǎo)向”，那么貴陽市委是如何落實主體責(zé)任的？

陳 剛：2014年以來，我們提出“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓反腐、辦實事、樹形象”的載體和抓手，針對群眾反映強烈的“麻將風(fēng)”“種房風(fēng)”“酒席風(fēng)”等問題，連續(xù)出臺黨員干部國家公職人員參與打麻將“三不許”、婚喪嫁娶“四嚴(yán)禁一嚴(yán)格”、參與違法“種房”“三禁止”、規(guī)范公務(wù)活動“四嚴(yán)格十不準(zhǔn)”、支持政法機關(guān)依法履行職責(zé)“三不準(zhǔn)”這“五大禁令”。同時，強化制度的剛性約束，加強督促檢查。比如：8月22日就巡視工作、嚴(yán)打違法“種房”等作出具體要求;10月28日提出“打擊違法‘種房要從‘拆房向‘查人轉(zhuǎn)變，逐步向責(zé)任追究轉(zhuǎn)變”的要求，等等。目前，5次向社會通報違反作風(fēng)禁令的典型問題60余起，處理國家公職人員近700人，給予黨政紀(jì)處分100余人。以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

此外，我們?nèi)χС謭?zhí)紀(jì)機關(guān)查辦案件。2014年市級財政投入資金230萬元，保障兩個辦案點運行和大要案查處;市委對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、干部交流、民生項目監(jiān)督特派組成立等給予大力支持，組建市第七（政法）紀(jì)工委監(jiān)察分局，提拔任用了多名紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市廉政文化體系建設(shè)方面給予指導(dǎo)和保障。

當(dāng)代貴州：在落實主體責(zé)任上，貴陽市將有哪些特點和亮點？

陳 剛：10月31日，貴陽市召開了貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”暨警示教育大會，會議印發(fā)了《貴陽市關(guān)于貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作措施》。首先是文件中明確提出“兩降兩升”的目標(biāo)。即黨員干部違紀(jì)腐敗問題的信訪量特別是越級上訪量逐年下降，黨員干部違紀(jì)腐敗問題的群體性事件逐年下降;黨員干部案件查處數(shù)量逐年上升，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度不斷提升，實現(xiàn)政治生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

其次是文件特別注重用好用足責(zé)任追究這一“撒手锏”。明確規(guī)定對發(fā)生八個方面情形之一的實行責(zé)任倒查，特別是對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實行“一案三查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究黨委（黨組）的主體責(zé)任，還要追究監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任。

第三是文件還指出，在進一步規(guī)范干部選用程序前提下，加強全程監(jiān)督，形成干部選拔任用工作“事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究”的“監(jiān)督鏈”;還實行責(zé)任倒查，凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要倒查選拔任用過程，存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅要查處當(dāng)事人，而且要追究責(zé)任人。

反腐倡廉在路上

當(dāng)代貴州：在落實主體責(zé)任方面，貴陽市委帶了頭，貴陽市各級各部門具體是如何落實的？

陳 剛：具體來說，一是市、區(qū)（市、縣）兩級黨委每年要抓好“四三五”工作：開好“四個會議”，即研究部署會、工作調(diào)度會、警示教育大會、總結(jié)報告會;抓好“三次督查”，即年初督查、調(diào)度會后的督查、年終檢查;落實“五個一”，即作好“一個報告”、建立“一個聯(lián)系點”、研究“一個重大問題”、開展一次“約談”、組織“一次評議”。二是部門黨委（黨組）每年要抓好“六個一”工作：開好“一次專題會”、訂好“一個計劃”、上好“一堂黨課”、搞好“一個小結(jié)”、作好“一個報告”、接受“一次評議”。

當(dāng)代貴州：請介紹一下今年以來貴陽市查辦案件方面的情況。

陳 剛：今年以來，我們始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。在嚴(yán)查“小官巨腐”方面，前11月，貴陽市查辦案件呈現(xiàn)“四個大幅增長”特點：案件總量大幅增長，立案399件，同比上升76.8%，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分374人，同比上升36%;大案要案大幅增長，立案查處縣級干部14件，同比增長75%，鄉(xiāng)科級干部83件，同比上升29.7%;貪污賄賂案件大幅增長，查處貪污賄賂類案件105件119人，占立案總數(shù)的26.3%，同比上升56.7%;實施“兩規(guī)”“兩指”調(diào)查措施人數(shù)和移送司法機關(guān)人數(shù)大幅增長，實施“兩規(guī)”“兩指”調(diào)查措施39人，同比上升117%，移送司法機關(guān)61人，同比上升79.4%。在嚴(yán)厲打擊違法“種房”方面，2014年5月專項行動啟動以來，全市組建4個專項巡視組，29次曝光58起違法“種房”典型案件。全市查處黨員、干部參與、支持、縱容、收受賄賂等違法“種房”行為159件181人。

當(dāng)代貴州：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，貴陽市還將在哪些方面有所作為？

陳 剛：當(dāng)前和今后一個時期，我們特別要抓好五個方面的工作。一是進一步優(yōu)化巡視工作，有針對性地開展專項巡視、督辦檢查整改落實情況，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、懲治腐敗的“利劍”作用。二是進一步查辦腐敗案件，突出重點人群、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出長效機制，始終保持查辦違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢。三是進一步糾正選人用人不正之風(fēng)，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，在全市范圍內(nèi)進一步突出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向。四是進一步整治“四風(fēng)”頑疾，鞏固和擴大教育實踐活動成果，形成整治工作的常態(tài)機制。五是進一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把解決民生“十困”放在更加突出位置，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。（責(zé)任編輯/霍慶濤）