姜伯青+霍慶濤
編者按:黨的十八大以來,黨中央圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列新理念、新思路和新舉措。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面,貴陽市有哪些舉措?今年以來貴陽市查辦案件方面的情況如何?對此,本刊記者進行了采訪。
當(dāng)代貴州:落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負主體責(zé)任,紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任。落實主體責(zé)任,對于地方黨委來說是個重要課題。你對此怎么看?
陳 剛:我認為,主體責(zé)任的明確,實現(xiàn)了我們黨自身建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。
在黨風(fēng)廉政建設(shè)中,對于黨委來說,以往強調(diào)的是“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”,現(xiàn)在強調(diào)“主體責(zé)任”,要求各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要做“領(lǐng)導(dǎo)者”,而且必須是執(zhí)行者和推動者。
當(dāng)代貴州:地方黨委如何適應(yīng)這些新變化?
陳 剛:落實好黨委的主體責(zé)任,要抓牢“主體責(zé)任意識”這個根本,把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重大政治責(zé)任,牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職,抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識;要抓好“第一責(zé)任人”這個關(guān)鍵,各級黨委書記要發(fā)揮帶頭、帶領(lǐng)、帶動作用,切實強化責(zé)任意識和述責(zé)述廉,履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé);要抓實“責(zé)任追究”這個核心,通過簽字背書和完善考評體系,健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,解決好“誰來抓”、“怎樣抓”、“抓不好怎么辦”等問題。
第一責(zé)任扛在肩
當(dāng)代貴州:當(dāng)前,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,已成為從嚴(yán)治黨、治國理政的重要整治任務(wù)。在此背景下,中央提出了“兩個責(zé)任”,你有什么體會?
陳 剛:確實,“兩個責(zé)任”的提出具有重大的現(xiàn)實意義,切實履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,是我們各級黨委和紀(jì)委必須承擔(dān)起的重大政治責(zé)任。黨的十八屆四中全會上,習(xí)近平總書記強調(diào)“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。在中央紀(jì)委四次全會上,王岐山同志提出“要不斷加大治本力度,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。這些都釋放出一個強烈的新信號,就是反腐倡廉工作已經(jīng)進入了制度化、常態(tài)化、長效化的新階段,體現(xiàn)高壓反腐與制度反腐并行、治標(biāo)階段與治本階段并進的新常態(tài)。
當(dāng)代貴州:作為貴陽市委書記,如何當(dāng)好履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人?
陳 剛:貴陽市反腐倡廉的形勢還是比較嚴(yán)峻的。表現(xiàn)在思想認識上,一些黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)對“兩個責(zé)任”的內(nèi)容和要求還不完全清楚,對兩者之間的辯證關(guān)系還理解得不到位;在貫徹落實上,一些黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)還不同程度存在用查處違紀(jì)違法案件代替開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,用紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任代替黨委落實主體責(zé)任的情況。
為了解決好這些問題,我約談了10區(qū)(市、縣)黨委書記,以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)黨工委書記,督促黨委主體責(zé)任落實。對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)開會部署、重大問題主動過問、重點環(huán)節(jié)強化協(xié)調(diào)、重要案件嚴(yán)格督辦。去年7月我到貴陽工作以來,多次對紀(jì)檢監(jiān)察工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和巡視工作作出部署、提出要求,為全市領(lǐng)導(dǎo)干部作黨風(fēng)廉政警示教育報告。為抓好“兩個責(zé)任”的落實,我安排市紀(jì)委在12月底前,組織巡回檢查組,對各區(qū)(市、縣)、市直有關(guān)部門落實“兩個責(zé)任”的情況進行一次專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題,限期整改落實,督促各級黨委(黨組)層層傳導(dǎo)壓力,把主體責(zé)任真正扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。
自選動作有亮點
當(dāng)代貴州:這些工作都體現(xiàn)了“問題導(dǎo)向”,那么貴陽市委是如何落實主體責(zé)任的?
陳 剛:2014年以來,我們提出“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓反腐、辦實事、樹形象”的載體和抓手,針對群眾反映強烈的“麻將風(fēng)”“種房風(fēng)”“酒席風(fēng)”等問題,連續(xù)出臺黨員干部國家公職人員參與打麻將“三不許”、婚喪嫁娶“四嚴(yán)禁一嚴(yán)格”、參與違法“種房”“三禁止”、規(guī)范公務(wù)活動“四嚴(yán)格十不準(zhǔn)”、支持政法機關(guān)依法履行職責(zé)“三不準(zhǔn)”這“五大禁令”。同時,強化制度的剛性約束,加強督促檢查。比如:8月22日就巡視工作、嚴(yán)打違法“種房”等作出具體要求;10月28日提出“打擊違法‘種房要從‘拆房向‘查人轉(zhuǎn)變,逐步向責(zé)任追究轉(zhuǎn)變”的要求,等等。目前,5次向社會通報違反作風(fēng)禁令的典型問題60余起,處理國家公職人員近700人,給予黨政紀(jì)處分100余人。以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
此外,我們?nèi)χС謭?zhí)紀(jì)機關(guān)查辦案件。2014年市級財政投入資金230萬元,保障兩個辦案點運行和大要案查處;市委對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、干部交流、民生項目監(jiān)督特派組成立等給予大力支持,組建市第七(政法)紀(jì)工委監(jiān)察分局,提拔任用了多名紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部,在全市廉政文化體系建設(shè)方面給予指導(dǎo)和保障。
當(dāng)代貴州:在落實主體責(zé)任上,貴陽市將有哪些特點和亮點?
陳 剛:10月31日,貴陽市召開了貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”暨警示教育大會,會議印發(fā)了《貴陽市關(guān)于貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作措施》。首先是文件中明確提出“兩降兩升”的目標(biāo)。即黨員干部違紀(jì)腐敗問題的信訪量特別是越級上訪量逐年下降,黨員干部違紀(jì)腐敗問題的群體性事件逐年下降;黨員干部案件查處數(shù)量逐年上升,人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度不斷提升,實現(xiàn)政治生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。
其次是文件特別注重用好用足責(zé)任追究這一“撒手锏”。明確規(guī)定對發(fā)生八個方面情形之一的實行責(zé)任倒查,特別是對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位,實行“一案三查”,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,又要追究黨委(黨組)的主體責(zé)任,還要追究監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任。
第三是文件還指出,在進一步規(guī)范干部選用程序前提下,加強全程監(jiān)督,形成干部選拔任用工作“事前報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)失責(zé)追究”的“監(jiān)督鏈”;還實行責(zé)任倒查,凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題,都要倒查選拔任用過程,存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的,不僅要查處當(dāng)事人,而且要追究責(zé)任人。
反腐倡廉在路上
當(dāng)代貴州:在落實主體責(zé)任方面,貴陽市委帶了頭,貴陽市各級各部門具體是如何落實的?
陳 剛:具體來說,一是市、區(qū)(市、縣)兩級黨委每年要抓好“四三五”工作:開好“四個會議”,即研究部署會、工作調(diào)度會、警示教育大會、總結(jié)報告會;抓好“三次督查”,即年初督查、調(diào)度會后的督查、年終檢查;落實“五個一”,即作好“一個報告”、建立“一個聯(lián)系點”、研究“一個重大問題”、開展一次“約談”、組織“一次評議”。二是部門黨委(黨組)每年要抓好“六個一”工作:開好“一次專題會”、訂好“一個計劃”、上好“一堂黨課”、搞好“一個小結(jié)”、作好“一個報告”、接受“一次評議”。
當(dāng)代貴州:請介紹一下今年以來貴陽市查辦案件方面的情況。
陳 剛:今年以來,我們始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。在嚴(yán)查“小官巨腐”方面,前11月,貴陽市查辦案件呈現(xiàn)“四個大幅增長”特點:案件總量大幅增長,立案399件,同比上升76.8%,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分374人,同比上升36%;大案要案大幅增長,立案查處縣級干部14件,同比增長75%,鄉(xiāng)科級干部83件,同比上升29.7%;貪污賄賂案件大幅增長,查處貪污賄賂類案件105件119人,占立案總數(shù)的26.3%,同比上升56.7%;實施“兩規(guī)”“兩指”調(diào)查措施人數(shù)和移送司法機關(guān)人數(shù)大幅增長,實施“兩規(guī)”“兩指”調(diào)查措施39人,同比上升117%,移送司法機關(guān)61人,同比上升79.4%。在嚴(yán)厲打擊違法“種房”方面,2014年5月專項行動啟動以來,全市組建4個專項巡視組,29次曝光58起違法“種房”典型案件。全市查處黨員、干部參與、支持、縱容、收受賄賂等違法“種房”行為159件181人。
當(dāng)代貴州:黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上,貴陽市還將在哪些方面有所作為?
陳 剛:當(dāng)前和今后一個時期,我們特別要抓好五個方面的工作。一是進一步優(yōu)化巡視工作,有針對性地開展專項巡視、督辦檢查整改落實情況,發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、懲治腐敗的“利劍”作用。二是進一步查辦腐敗案件,突出重點人群、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出長效機制,始終保持查辦違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢。三是進一步糾正選人用人不正之風(fēng),充分發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,在全市范圍內(nèi)進一步突出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向。四是進一步整治“四風(fēng)”頑疾,鞏固和擴大教育實踐活動成果,形成整治工作的常態(tài)機制。五是進一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),把解決民生“十困”放在更加突出位置,著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。(責(zé)任編輯/霍慶濤)