岳振

“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯?！庇?014年12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

習近平總書記今年5月在河南考察時，首次使用新常態(tài)描述經(jīng)濟形勢并對經(jīng)濟工作提出要求。在11月亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會上，習近平比較系統(tǒng)闡述了其內(nèi)涵，指出“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)”的主要特點：從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

本次中央經(jīng)濟工作會議對新常態(tài)作出更新、更系統(tǒng)的闡述，明確了舊常態(tài)與新常態(tài)的區(qū)別所在。

闡釋“趨勢性變化”

中央經(jīng)濟工作會議從9個方面對經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征進行了總結(jié)闡釋，全面說明了中國經(jīng)濟的“趨勢性變化”。

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。

從投資需求看，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。

從出口和國際收支看，國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

從經(jīng)濟風險積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調(diào)控。

會議認為，這些趨勢性變化說明，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

2015年“是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成‘十二五規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟工作意義重大”。新常態(tài)環(huán)境下，創(chuàng)新與改革，是2015年經(jīng)濟工作的關鍵詞，主要任務有5項：努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、加強保障和改善民生工作。

新常態(tài)下，2015年中國經(jīng)濟增長的下行壓力較大。經(jīng)濟學者普遍認為，“下調(diào)明年經(jīng)濟增長目標是大概率事件”，普遍預測是7%—7.5%或7%左右。專家稱，7%左右的增長可以保證1000萬人的新增就業(yè)，經(jīng)濟增長目標可以適當下調(diào)，“這也可以避免一些地方會因為穩(wěn)增長‘繃太緊而放緩調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的步伐?！?/p>

更新觀念應對新常態(tài)

本次經(jīng)濟工作會議有些新提法，引起輿論廣泛關注。比如講到消費需求的舊常態(tài)特征時，用“模仿型排浪式”來形容;在提到2015年財政政策和貨幣政策時，要求“要有力度”和“松緊適度”;講到改革舉措時，要求具備“年度特點”等等。對穩(wěn)增長、促內(nèi)需而言，這些新觀念都很重要。

作為傳統(tǒng)消費模式，“模仿型排浪式”已經(jīng)不可持續(xù)。據(jù)學界解釋，“模仿型排浪式”消費主要是指缺乏創(chuàng)新、以某一時段的熱點消費帶動的“爆發(fā)式消費”，政府扶持力度較大，有跟風的特點，個性不突出，比如持續(xù)很長時間的家電和汽車消費，在經(jīng)歷一段時間的高速增長后，市場已經(jīng)接近飽和或者產(chǎn)能過剩。在“模仿型排浪式”消費階段結(jié)束以后，消費升級將會以個性化、分散型、多樣化為主要特征，成為消費新常態(tài)。按照10月底國務院常務會議精神，我國將重點推進信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養(yǎng)老健康家政消費六大領域的消費，這些都將體現(xiàn)消費的新常態(tài)特征。

當前，“世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，明年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀”，在此背景下，2015年經(jīng)濟工作的首要任務依然是努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。其中，宏觀政策的主要手段財政政策和貨幣政策如何取向，非常關鍵。本次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。特別值得注意的是，會議強調(diào)了“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。

“松緊適度”的貨幣政策，首次提出是在2014年的政府工作報告中，輿論認為這個提法更多體現(xiàn)在貨幣政策的靈活性上，比如注重定向、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，引導貨幣市場利率下行，鼓勵銀行增加對“三農(nóng)”、小微企業(yè)貸款等。對于“積極的財政政策要有力度”，學界普遍看法是，首先，“有力度”會反映在赤字目標擴大、財政支出規(guī)模增加和節(jié)奏加快等方面，其次，會反映在大力度的減稅政策上，最后，財政政策更加注重實施效果，不會同以往一樣“散胡椒面”，“簡單砸錢、上項目”，而是集中力量和優(yōu)勢，對新型產(chǎn)業(yè)、新增長點進行重點培育，通過創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮財政資源的杠桿效應，把更多民間資金活力激發(fā)出來。

改革是個重要議題。2015年，改革需要突出“年度特征”。會議強調(diào)，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。

根據(jù)12月12日召開的全國發(fā)展和改革工作會議，2015年將側(cè)重從四個方面深化改革。第一是深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少審批事項，全面清理非行政許可審批，強化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機制。第二是加快項目核準制度改革，抓緊建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加快實現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準、聯(lián)動協(xié)管，第三是深化投融資體制改革，出臺基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，鼓勵引導更多社會資本參與重點領域建設。第四是加快推進價格改革，落實國務院通過的改革方案，再放開一批價格，下放一批定價權(quán)限，盡快修訂政府定價目錄。

另外，通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取在2015年有個良好開局，也是改革年度特點與長遠制度安排的重要體現(xiàn)。

“要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。” 中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨領導經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。要加強黨領導經(jīng)濟工作制度化建設，提高黨領導經(jīng)濟工作法治化水平，增強黨領導經(jīng)濟工作專業(yè)化能力，強化輿論引導工作。（制 圖/張 耀 責任編輯∕晏 ? ?青）