卜銳+郎艷林

編者按：今年以來，貴州省逐步推行工商登記制度改革，變“先證后照”為“先照后證”。什么是“先照后證”？哪些人將從這項改革制度中受益？帶著這些疑問，本刊記者對貴州省工商行政管理局負責人進行了專訪。

市場準入“門檻”降低

當代貴州：今年3月，注冊資本登記制度改革全面實施，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消公司注冊資金最低限額，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件;6月，國務(wù)院決定清理和壓縮工商登記現(xiàn)有前置審批事項，逐步由“先證后照”改為“先照后證”。工商登記制度改革在全國各地陸續(xù)開展，貴州情況怎樣？

楊正國：2月26日省政府印發(fā)了由省工商局起草的《關(guān)于貫徹國務(wù)院注冊資本登記制度改革方案的實施意見》（黔府發(fā)〔2014〕7號），3月1日我省與全國同步實施注冊資本登記制度改革工作;在“先照后證”改革方面，今年 6月省政府決定先在畢節(jié)市實施先照后證改革試點工作，在試點的基礎(chǔ)上，省政府于10月份制發(fā)了《關(guān)于工商登記實行先照后證改革的意見》，在全省全面推行“先照后證”改革。

當代貴州：實行注冊資本登記制度改革以后，和以前相比，有什么明顯的不同？

楊正國：改革后市場準入“門檻”降低了。原有制度框架下，普通人要想創(chuàng)業(yè)需要跨越許多“門檻”，其中以注冊資本和前置審批最難逾越——要開辦一家公司，首先要有足夠的注冊資金，然后從事許可項目經(jīng)營的還要取得主管部門的許可審批手續(xù)，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，也就是“先證后照”。

實行注冊資本登記制度改革以后，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消了對注冊資本的限制性規(guī)定，提高了資金的利用效率和合理流動性。實行“先照后證”改革后，除銀行、保險、證券等13類企業(yè)仍需前置審批外，其它的一律改為后置審批，極大地降低了市場主體的準入門檻，減少了企業(yè)的設(shè)立成本，能有效地激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情，釋放改革紅利。比如說設(shè)立一家醫(yī)療機構(gòu)，以往要先拿到衛(wèi)生部門批準設(shè)立的審批手續(xù)，再到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照;今后，可以先到工商部門申領(lǐng)執(zhí)照，然后再去申請相關(guān)許可，即“先照后證”。對于創(chuàng)業(yè)者來說，在辦理許可的過程中，由于已經(jīng)取得了營業(yè)執(zhí)照，不耽誤開展招工、簽訂合同、購置設(shè)備、貸款等企業(yè)前期籌備工作。

但要提醒社會公眾的是，“先照后證”改革將前置審批改為后置審批，不等于不要審批，市場主體取得營業(yè)執(zhí)照后如需要從事許可項目經(jīng)營的，仍需要向相關(guān)部門申請許可，憑許可審批手續(xù)和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營，未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營活動的，將被依法查處。

超前謀劃 平穩(wěn)運行

當代貴州：一年之內(nèi)兩次放寬市場準入“門檻”，省工商局是通過什么措施來應(yīng)對可能到來的市場主體“井噴”態(tài)勢，以保證各方面平穩(wěn)運行？

楊正國：在注冊資本登記制度改革方面，省工商局提前對登記口工作人員進行全員培訓;事先采購了新版營業(yè)執(zhí)照發(fā)到全省使用;提前建設(shè)企業(yè)信用信息公示平臺保證注冊資本登記改革需要。3月1日改革正式開始施行，3月3日省局注冊分局就頒發(fā)了第一張新版營業(yè)執(zhí)照。

在“先照后證”改革方面，今年6月份，按照省政府的部署，我局指導畢節(jié)市開展了“先照后證”改革試點，積累了大量的經(jīng)驗，為全面推廣改革打下了基礎(chǔ)。自8月份起，為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整和取消一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號文）等相關(guān)文件的精神，我局又行文將煤炭開采審批、營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等113項工商登記前置審批事項改為后置審批。10月份省政府決定在全省全面實施工商登記“先照后證”改革，我局代省政府草擬了《關(guān)于工商登記實行先照后證改革的意見》，主要包括全面精簡工商登記前置審批項目、實行市場主體資格與經(jīng)營資格分離登記制度、改革市場主體經(jīng)營范圍登記方式、完善市場主體信用信息公示制度、建立健全守信激勵和失信懲戒機制、加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管、發(fā)揮社會組織監(jiān)督自律作用等七個方面的內(nèi)容，《意見》的出臺標志了我省先照后證改革工作的全面推進，有利于理清政府與市場的關(guān)系，理清政府各職能部門之間的關(guān)系，推動政府部門監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，促進政府部門提高行政審批效率;有利于使市場在資源配置中起決定性作用，推進政府職能轉(zhuǎn)變;有利于進一步激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，對我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生提供制度保障。

當代貴州：畢節(jié)試點主要是從哪幾方面著手改革？從市場主體登記情況來看，效果怎樣？

楊正國：在畢節(jié)的試點我們具體規(guī)定了八項內(nèi)容，一是全面精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，只保留12項前置審批事項，其他的前置審批事項轉(zhuǎn)為后置審批事項;二是推進工商登記標準化建設(shè)，編制工商登記辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，并向社會公示;三是繼續(xù)推進注冊登記“審核合一制度”、“縣域通辦制度”、“限時辦結(jié)制度”和“預(yù)約服務(wù)制度”;四是簡化經(jīng)營場所登記方式，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，規(guī)范經(jīng)營場所登記提交材料，明確工商、公安、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、消防等有關(guān)部門對企業(yè)住所（經(jīng)營場所）監(jiān)督管理職責;五是建立通報和數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)度制，以十天為一個周期，向各縣（區(qū)、管委會）黨委、政府通報改革執(zhí)行情況和市場主體登記基本情況;六是建立聯(lián)席會商制度，成立由工商、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房屋管理、消防、環(huán)保等涉及前置改后置審批的監(jiān)管部門組成聯(lián)系會議，及時會商解決先照后證改革推進過程中遇到的困難、問題，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，厘清工商機關(guān)和各審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門在市場主體監(jiān)管中的職責;七是構(gòu)建部門監(jiān)管信息共享機制，形成工商登記機關(guān)與審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制;八是強化司法救濟和刑事懲治，完善行政執(zhí)法與司法救濟、刑事司法銜接的工作制度，建立健全各監(jiān)管部門對涉嫌犯罪案件的移送機制。

試點的效果還是很明顯的，自6月20日實施先照后證到11月10日，畢節(jié)市新登記企業(yè)54566戶、注冊資本金182.1億元，其中，企業(yè)5643戶、個體工商戶48923戶，與去年同期注冊登記企業(yè)1884戶、個體工商戶19892戶相比分別增長200%、146%;辦理先照后證企業(yè)2327戶、個體工商戶8841戶，與去年同期辦理前置許可企業(yè)259戶、個體工商戶1290戶相比增長798%、585%。按照一戶企業(yè)帶動就業(yè)8人、一戶個體工商戶帶動3人測算，6月20日至11月10日市場主體發(fā)展提供就業(yè)崗位191913個。

推進信用平臺建設(shè)

確保監(jiān)管更加有力

當代貴州：實施“先照后證”以后，大大降低了市場主體的準入“門檻”。會不會出現(xiàn)一放就亂的問題，比如一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項目許可證就開業(yè)經(jīng)營？

楊正國：這一點我們早有預(yù)案，體現(xiàn)在建立企業(yè)信用公示平臺、行政執(zhí)法部門監(jiān)管和發(fā)動社會監(jiān)管這三個方面。在貴州省工商行政管理局網(wǎng)站的顯要位置設(shè)有“企業(yè)信息公示”專欄，點開以后就可進入貴州省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，只要輸入企業(yè)名稱或注冊號就可以查詢該企業(yè)的信用情況?！妒∪嗣裾P(guān)于工商登記實行先照后證改革的意見》一共七條內(nèi)容，其中四條是關(guān)于監(jiān)管的。我們第一步就是建立健全市場主體信用信息公示制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法市場主體實行市場禁入制度，建立健全“一處違法、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制。

同時，各有關(guān)部門要“放管并重、寬進嚴管”，強化事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、失位、錯位。對需要許可（審批）的生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照“誰許可（審批）、誰負責監(jiān)管”的原則，明確和落實工商行政管理部門和許可（審批）部門、行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責，建立職能部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制;對無需許可（審批）的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由工商行政管理部門和相關(guān)職能部門依法監(jiān)管。對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事無需經(jīng)過許可（審批）的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門依法查處;對應(yīng)獲許可（審批）但未獲許可（審批）擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由許可（審批）部門或行業(yè)監(jiān)管部門依法查處。

擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導市場主體自覺履行法定義務(wù)和社會責任。充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督舉報作用，暢通投訴舉報渠道，根據(jù)投訴舉報依法查處違法經(jīng)營行為，最終形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、主體自治的社會共治新格局。

當代貴州：從全省市場主體的情況來看，與改革前相比，有什么不同或進展？整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有無變化？

楊正國：注冊資本登記制度改革取得了明顯成效。截至2014年10月底，全省市場主體總量為1532343戶、注冊資本總量為15347.04億元，較上年同期分別增加263902戶、4305.6億元，分別增長20. 81%、38.99%。3月1日到10月底，全省登記各類市場主體213506戶、注冊資本金3044.75億元，同比分別增長21.88%和86.68%，市場主體平均每月增長26688戶，注冊資本平均每月增長380.59億元。

從市場主體結(jié)構(gòu)上來看，公有制企業(yè)注冊資本總量占比從大到小，2013年首次降到全省總量的一半以下;民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，注冊資本迅猛增長，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。到2014年10月，全省民營企業(yè)和個體工商戶注冊資本達8056.43億元，占全省注冊資本總量的52.48%，私營企業(yè)和個體工商戶齊頭并進，態(tài)勢良好。（責任編輯/霍慶濤）