岳振

7月18日，貴州省半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨全省第二次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開，貴陽(yáng)南明老干媽風(fēng)味食品有限公司總經(jīng)理李輝等10名民營(yíng)企業(yè)家登上主席臺(tái)，領(lǐng)取“貴州省十佳民營(yíng)企業(yè)家”稱號(hào)獎(jiǎng)牌。同時(shí)，貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)股份有限公司等90家民企分別獲得“貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)”、“貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)”。

李輝等人以及貴陽(yáng)朗瑪?shù)绕髽I(yè)榮譽(yù)由貴州省政府授予。省政府認(rèn)為這些獲獎(jiǎng)個(gè)人和集體“在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用”。

因?yàn)椤扒诿憔礃I(yè)、任重致遠(yuǎn)，有效發(fā)揮了促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定、提高群眾收入的重要重要”，貴州中科風(fēng)景有限公司楊朝雄等100名“小老板”獲得在“全省百佳創(chuàng)業(yè)小老板”稱號(hào)，息烽陽(yáng)朗葉老大辣子雞火鍋店葉興林等100名個(gè)體工商戶獲得“全省百佳個(gè)體工商戶”稱號(hào)，他們的榮譽(yù)是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由貴州省經(jīng)信委、貴州省人社廳共同授予。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“富民經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)”，受表彰企業(yè)及企業(yè)家的成就，成為貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展景象的縮影。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目的之一，就是釋放政策和市場(chǎng)空間，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)共同繁榮，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是全面深化改革的見證者、受益者，更是參與者、推動(dòng)者。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成發(fā)展主力軍

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)貴州經(jīng)濟(jì)半壁江山，2013年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為57.3%，成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。

貴州省《進(jìn)一步加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”）提出了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”（2011—2013）：到 2013 年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到 3200 億元以上，民間投資達(dá)到 4000 億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)到 4000 億元，新增就業(yè) 30 萬(wàn)人以上。

為“推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”提出了實(shí)施公平的行業(yè)準(zhǔn)入政策、放寬工商登記條件、加大投融資支持力度、提供規(guī)范高效的政府服務(wù)等措施，要求貴州要在“思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作中放手放開，大力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境”。

九個(gè)市州以及省直單位、貴州證監(jiān)局等50家單位都制定了支持“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”的相關(guān)措施。比如省政府金融辦牽頭與省工商聯(lián)、貴州銀監(jiān)局等部門共同成立“貴商銀行”籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究成立民營(yíng)銀行。省工商局推行服務(wù)“零距離”、實(shí)行許可辦照“零收費(fèi)”、推行“試營(yíng)業(yè)”制度、全面落實(shí)注冊(cè)登記承諾制等，有力促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

貴州省財(cái)政廳安排工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金47.5億元，并按規(guī)定將60%以上用于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自2012年實(shí)施微型企業(yè)“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策以來(lái)，省級(jí)財(cái)政3年共籌措安排扶持資金21億元，以及通過(guò)稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金支持企業(yè)發(fā)展。三年間，貴州省財(cái)政廳共爭(zhēng)取到用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的各類中央專項(xiàng)資金9.08億元。

貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局除負(fù)責(zé)起草民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要文件，還在非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)、中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建、舉辦“多彩貴州”旅游商品兩賽一會(huì)以及推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大空間和提供廣泛支持。

“三年間，通過(guò)政策上放松、準(zhǔn)入上放寬、市場(chǎng)上放手，在政策、資金、人才、金融、服務(wù)等方面，形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。”根據(jù)貴州省經(jīng)信委公布的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”實(shí)施情況，2013年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值3440億元，是2010年的2.14倍;民間投資5000億元，是2010年的3.22倍;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本5825億元，是2010年的3.13倍;年新增就業(yè) 60萬(wàn)人，是2010年的4倍。

2013年，貴州省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43%，2012年為40.3%，已經(jīng)超過(guò)40%的計(jì)劃目標(biāo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年新增就業(yè)、專利申請(qǐng)受理量、專利授權(quán)量都在2012年完成計(jì)劃目標(biāo)。

貴州省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”全面完成。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然主體，具有旺盛的生命力，“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”，蘊(yùn)藏著巨大生產(chǎn)力，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則全局興”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，也是觀察改革開放力度與程度的重要窗口。三年來(lái)，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全省推動(dòng)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、保障和改善民生的重要力量。

2013年9月，《貴州省提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重五年行動(dòng)計(jì)劃》（黔府發(fā)[2013]22號(hào)）的出臺(tái)，明確了實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化、“雙增”（推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重）示范提升、民營(yíng)企業(yè)培育、民企產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、服務(wù)體系升級(jí)、引賢育才等六大工程，并強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)考核激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)等保障措施。

這份“五年行動(dòng)計(jì)劃”提出，到2017年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%，力爭(zhēng)60%。具體有五大目標(biāo)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值突破8250億元，力爭(zhēng)達(dá)到9000億元;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體突破330萬(wàn)戶，力爭(zhēng)達(dá)到350萬(wàn)戶;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本突破10000億元，力爭(zhēng)達(dá)到12000億元;全社會(huì)民間投資總額突破10000億元，力爭(zhēng)達(dá)到11000億元;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年新增就業(yè)突破100萬(wàn)人，力爭(zhēng)達(dá)到110萬(wàn)人。

“計(jì)劃”把五大目標(biāo)在九個(gè)市州間進(jìn)行了分解，要求各地圍繞主基調(diào)、主戰(zhàn)略，以“5個(gè)100工程”為載體，以實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)突破目標(biāo)為重點(diǎn)，著力培育和壯大市場(chǎng)主體，著力激活民間投資，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重不斷提高。

2014年上半年，貴州省市場(chǎng)主體新增9.28萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本新增1038億元，提前完成全年目標(biāo);全社會(huì)民間投資總額已超過(guò)3060億元，增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上;新增就業(yè)達(dá)到43萬(wàn)人，完成過(guò)半任務(wù)。根據(jù)各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門上報(bào)數(shù)據(jù)，今年上半年，九個(gè)市州創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值2181億元，完成全年任務(wù)的48.25%。

繼續(xù)重視制度建設(shè)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背后，是簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕稅負(fù)等一系列拓展市場(chǎng)空間的改革舉措。貴州省《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘; 建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制;改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

“把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為后發(fā)趕超、全面小康的關(guān)鍵舉措，思想再解放一點(diǎn)，力度再大一點(diǎn)，步伐再快一點(diǎn)，大力培育壯大市場(chǎng)主體，通過(guò)深化改革培育一批，通過(guò)政策支持扶持一批，通過(guò)對(duì)外開放引進(jìn)一批，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”省委書記趙克志強(qiáng)調(diào)。

“歷經(jīng)三年，貴州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了一定經(jīng)驗(yàn)積累和資本沉淀，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比依然較低，創(chuàng)新意識(shí)和能力依然不足，人才儲(chǔ)備依然短缺。”貴州省經(jīng)信委總結(jié)出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困難，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革步入深水區(qū)，改革的分寸與尺度不好把握;對(duì)現(xiàn)行支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的宣傳不足、執(zhí)行差，民企對(duì)扶持政策了解不夠，部分職能部門存在“變相審批”現(xiàn)象，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放流于形式，一些地方和部門的“選擇性執(zhí)行”，使政策效果逐漸衰減;“身份觀”等落后理念依然存在，某些行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻還是太高，“玻璃門”、“彈簧門”仍未打破;受宏觀形式影響，企業(yè)成本上升，民營(yíng)企業(yè)融資難等為題沒有得到有效解決。

據(jù)貴州省工商聯(lián)的問卷調(diào)查，雖然大多數(shù)企業(yè)家對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”的落實(shí)情況和效果給予積極評(píng)價(jià)，但“好政策在睡覺”、“政策過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性”、扶持政策“雷聲大雨點(diǎn)小”等看法不同程度地存在于企業(yè)家感受中。

貴州省工商聯(lián)提出了若干政策建議。比如針對(duì)政府更愿意扶持大企業(yè)、大項(xiàng)目而輕視中小微企業(yè)的問題，建議優(yōu)惠政策信息全面公開;針對(duì)“玻璃門”難題，建議盡快研究制定行業(yè)準(zhǔn)入、特許經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單和實(shí)施細(xì)則;針對(duì)創(chuàng)新基金和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金并未平等分配問題，建議“盡可能減低門檻，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)扶持政策的知曉度”;建議對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)38條”部分條款進(jìn)行修改，并將“意見”更名為“決定”，并參照重慶、四川、廣西等周邊省份做法，以“1+X”的形式，出臺(tái)新文件和相關(guān)配套政策。

“只要其他企業(yè)能夠享受到的權(quán)利，民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)享受;只要只要其他企業(yè)能夠獲得的機(jī)會(huì)，民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)獲得;只要其他企業(yè)能夠享受到的權(quán)力，民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)享受;只要只要其他企業(yè)能夠夠適用的規(guī)則，民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)適用?！笔∥睍?、省長(zhǎng)陳敏爾強(qiáng)調(diào)，要充分把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位，把權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的要求落實(shí)好，把政府服務(wù)的工作開展好，把全民創(chuàng)業(yè)的積極性引導(dǎo)好，把尊重企業(yè)家的氛圍營(yíng)造好。（責(zé)任編輯/蔣葉俊）