付旭軍

一、現(xiàn)代服務業(yè)賴以形成和發(fā)展的條件及發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的價值取向

（一）現(xiàn)代服務業(yè)的基本內涵

在我國，現(xiàn)代服務業(yè)主要是一個更多地被用于作為理論、政策研究時才使用的概念。一般認為：現(xiàn)代服務業(yè)是指在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產生的，主要依托信息技術和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的、信息和知識相對密集的服務業(yè)。

在理論、政策研究過程中，被廣泛接受的現(xiàn)代服務業(yè)分類方式有兩種，其一，認為現(xiàn)代服務業(yè)主要包括兩種類型：一種是傳統(tǒng)服務業(yè)通過對信息技術應用的深化和國際經濟發(fā)展的要求而形成的現(xiàn)代服務業(yè)，其實質是服務業(yè)現(xiàn)代化；另一種是隨著信息技術和國際互聯(lián)網絡的發(fā)展而產生的新興服務業(yè)，其實質是服務模式的創(chuàng)新。其二，將現(xiàn)代服務業(yè)具體劃分為金融及保險業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、房地產業(yè)、中介咨詢業(yè)、商務服務業(yè)、科學及技術服務業(yè)、教育培訓、醫(yī)療保健、文化娛樂業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)12個行業(yè)，并認為尤以生產性服務業(yè)最為重要。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)賴以形成和發(fā)展的條件

一般說來，現(xiàn)代服務業(yè)的形成和發(fā)展依賴下述基礎性條件。

一是第二產業(yè)的高度發(fā)展。第二產業(yè)的高度發(fā)展一方面為現(xiàn)代服務業(yè)的形成和發(fā)展奠定了產業(yè)基礎，另一方面也為現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了生產性消費需求。

二是高新科技的支撐。現(xiàn)代服務業(yè)主要是依托現(xiàn)代信息技術成長起來的知識密集型產業(yè)，傳統(tǒng)生產組織形式、經營管理方法和手段在高新科技支撐下產生的與之相適應的變革和演進，與現(xiàn)代服務業(yè)的形成和發(fā)展之間起到了相輔相成的作用。

三是城市化的推動?，F(xiàn)代服務業(yè)大多集中于城市，并且主要聚集于城市的中心區(qū)域。產生這一現(xiàn)象的導因除了大中型城市大多是域內的經濟、文化和科技中心外，以城市為主體的居民消費需求更是不可或缺的條件。

四是政府相關政策的積極引導以及在節(jié)點時期發(fā)揮的助推作用。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的價值取向

基于不同城市域內經濟社會發(fā)展過程中的自身特色，雖然其發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的價值取向不盡相同，但可作如下概括:

一是通過培育新的支柱產業(yè)調整產業(yè)結構，旨在實現(xiàn)域內經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是通過培育新的經濟增長點，旨在提高域內的產業(yè)競爭力和綜合競爭力。

三是著眼于現(xiàn)代服務業(yè)的“現(xiàn)代”產業(yè)特質，旨在將其作為提升域內經濟素質和運行質量的戰(zhàn)略性舉措。

二、對銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)綜合實力的基本評價

就發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的綜合實力而言，銅陵是一個基礎條件較好、優(yōu)勢和制約因素都十分顯著的城市。

（一）銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基礎條件

1.“三小一高”的基本市情

表1 “三小一高”的基本市情

2.“二三一式”的產業(yè)結構

表2 “二三一式”的產業(yè)結構

3.“三二一式”的從業(yè)人員、固定資產投資結構

表3 “三二一式”的從業(yè)人員、固定資產投資結構

4.較高的年人均收入及支出與較低的年社會消費品零售總額

表4 較高的年人均收入及支出與較低的年社會消費品零售總額

（二）銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的比較優(yōu)勢

一是擁有較為雄厚的工業(yè)基礎。銅陵的工業(yè)經濟不僅在第二產業(yè)居于支撐地位，更是力挺銅陵經濟高速發(fā)展的脊梁。其中，以銅工業(yè)為代表的特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，電子產業(yè)趨向集群發(fā)展，以先進裝備制造業(yè)、特色新材料產業(yè)、新能源產業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性新興工業(yè)產業(yè)趨向發(fā)展為市域經濟的新的戰(zhàn)略支柱產業(yè)。一方面為現(xiàn)代服務業(yè)的形成和發(fā)展奠定了產業(yè)基礎，一方面也為現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了生產性消費需求。

二是特色優(yōu)勢產業(yè)中支柱企業(yè)的產品科技含量高、后續(xù)科技研發(fā)能力強、企業(yè)的整體科技水平居于國內領先地位，是相關行規(guī)的制定者，在行業(yè)中擁有不容忽視的話語權。

三是銅陵是一個可以從多角度給予描述的城市。在地理位置方面，它沿江通海，是一座區(qū)位優(yōu)越的城市；在城市規(guī)模方面，它小巧玲瓏，是一座袖珍城市；在城市內質方面，它具有諸多的閃光點，是一座珍珠城市；在自然景觀方面，它風景宜人，是一座山水城市；在城市化方面，銅陵的城市化率高達77.60%（2013年），是一座城市化率處于國內領先水平的工業(yè)城市；在產業(yè)特征方面，它特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，是現(xiàn)代銅工業(yè)城市；在城市文化方面，它得天獨厚的銅文化遺產豐富，是一座古銅都；在城市影響方面，它先后榮獲了多項殊榮，在國內外享有一定的知名度；在愿景規(guī)劃方面，市委、市政府為銅陵的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃了建成“建設幸福銅陵”的宏偉目標[1]。因此，銅陵在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)過程中具有相當大的可塑性。

四是銅陵不僅是“長江經濟帶”的沿線城市，[2]更是與“長江經濟帶”的龍頭——長三角水、陸毗鄰最近的城市之一，其戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。同時，與國務院規(guī)劃的“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”的其它城市相比，在“一軸”城市中，銅陵上承馬鞍山、蕪湖，下接池州、安慶，處于軸心位置；在“雙核”城市中，銅陵與合肥、蕪湖共同構成“金三角”；在“兩翼”城市中，銅陵與滁州遙望，與宣城相鄰。因此，銅陵在國務院規(guī)劃的皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)諸城市中處于中心城市的地理位置，在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)過程中，具有較強的吸納功能和較大的輻射半徑。

五是銅陵市委、市政府為銅陵的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃了宏偉愿景，配套實施了一系列強化產業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮了政府在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)過程中的政策引導和助推功能。

（三）銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的主要制約因素

一是域內的特色產業(yè)過于單一，后續(xù)產業(yè)尚處于成長過程中，制約了生產和市場性服務業(yè)的全面發(fā)展。

二是城市規(guī)模較小，流動人口頻率不高，有效購買力的整體水平較低，致使城市自身對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需求拉動效應不足。

三是域內服務業(yè)受規(guī)模較小、行業(yè)發(fā)展不夠健全、品牌效應不甚顯著、投資主體較為單一、資源集聚尚顯不足等多重因素制約，且業(yè)內的服務層次和水平較低，因而基礎性支撐能力較弱，難于發(fā)揮其自身的示范引領功能。

四是地方財政收入的“總量”較小，雖然單純的“投資拉動”并不是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的可取模式，但在多種服務行業(yè)的配套業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展過程中，政府發(fā)揮助推功能時仍然不可避免地要受到財政“瓶頸”的制約。

三、銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的路徑選擇

（一）發(fā)展路徑描述

基于現(xiàn)代服務業(yè)的基本特征和對現(xiàn)代服務業(yè)賴以形成以及發(fā)展條件的概括性描述以及對銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實力的基本評價，對銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的路徑作如下描述：在進一步夯實銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展產業(yè)基礎的前提下，通過實施優(yōu)先發(fā)展生產和市場性服務業(yè)戰(zhàn)略和配套選擇重點發(fā)展的專業(yè)服務領域及業(yè)態(tài)，形成產業(yè)內部聯(lián)動、產業(yè)之間協(xié)調融合的發(fā)展新格局。

（二）選擇依據(jù)

1.夯實發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)基礎

就產業(yè)發(fā)展順序而言，第二產業(yè)中的制造業(yè)是上游產業(yè)，服務業(yè)是下游產業(yè)，是制造業(yè)的發(fā)展拉動了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。同時，銅陵實施的轉型發(fā)展戰(zhàn)略并不是完全拋棄第二產業(yè)在銅陵經濟社會發(fā)展進程中的“支柱產業(yè)”地位，而是在優(yōu)化“支柱產業(yè)”發(fā)展的基礎上加速現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展進程，因而將“進一步夯實銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)基礎”作為前提條件，能夠更好地體現(xiàn)銅陵實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨和協(xié)調現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)之間的互動發(fā)展關系。

2.優(yōu)先發(fā)展生產和市場性服務業(yè)

在選擇銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的路徑時將生產和市場性服務業(yè)擺正優(yōu)先發(fā)展的位置上，主要是基于生產和市場性服務業(yè)自身的產業(yè)特征與功能、銅陵的產業(yè)特色及經濟發(fā)展的階段性要求三個方面因素的綜合考慮。

其一，生產和市場性服務業(yè)是為保持工業(yè)生產過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術的進步、產業(yè)升級和提高生產效率而提供保障性服務的服務行業(yè)，其產業(yè)特征和功能可做多角度分析：從產生角度講，生產和市場性服務業(yè)是從制造業(yè)內部的生產服務部門獨立發(fā)展起來的新興產業(yè)。從產業(yè)關聯(lián)角度講，生產和市場性服務業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)，貫穿于企業(yè)生產的上、中、下游諸環(huán)節(jié)。從服務對象角度講，生產和市場性服務業(yè)本身并不向消費者提供直接獨立的服務，而是直接與制造業(yè)相關聯(lián)并提供相關配套。從存在價值角度講，生產和市場性服務業(yè)以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引進制造業(yè)，是二三產業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)。因此，在選擇銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的路徑時，必須優(yōu)先發(fā)展生產和市場性服務業(yè)。

其二，銅陵是一座以第二產業(yè)為產業(yè)支撐的工業(yè)城市，銅工業(yè)是第二產業(yè)中的優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)特色明顯。因此，將生產和市場性服務業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展地位，有助于進一步厚實第二產業(yè)在銅陵經濟社會發(fā)展進程中的產業(yè)基礎地位，彰顯銅陵的地方產業(yè)特色。

其三，銅陵的經濟發(fā)展正處于產業(yè)結構的轉型階段，首要的發(fā)展戰(zhàn)略是形成“服務經濟”與“工業(yè)經濟”協(xié)調發(fā)展、雙輪驅動經濟發(fā)展的新格局。[3]因此，將生產和市場性服務業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展地位，有助于實現(xiàn)市委、市政府為銅陵經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的宏偉藍圖。

3.配套選擇重點發(fā)展的專業(yè)服務領域和業(yè)態(tài)

受城市規(guī)模和產業(yè)特色等多重因素的制約，銅陵難以滿足大型城市或中心城市實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的基本條件，因此，充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，實施重點突破戰(zhàn)略是最為可取的發(fā)展路徑。

需要進一步說明的是，在優(yōu)先發(fā)展生產和市場性服務業(yè)的前提下，選擇重點發(fā)展的專業(yè)服務領域和業(yè)態(tài)過程中，應當統(tǒng)籌考慮銅陵的基礎產業(yè)和產業(yè)特色、城市規(guī)模和城市化水平、社會經濟的轉型發(fā)展與產業(yè)結構的升級方向、產業(yè)之間的協(xié)調與融合、優(yōu)先發(fā)展的服務業(yè)領域與重點發(fā)展的專業(yè)服務領域之間的聯(lián)動發(fā)展等多重因素；應當優(yōu)先考慮與優(yōu)先發(fā)展的生產和市場性服務業(yè)相配套和基于銅陵自身的發(fā)展環(huán)境。

4.形成產業(yè)內部聯(lián)動、產業(yè)之間協(xié)調融合的發(fā)展新格局

將“形成產業(yè)內部聯(lián)動、產業(yè)之間協(xié)調融合的發(fā)展新格局”置于市委、市政府“建設幸福銅陵”的愿景中認識其戰(zhàn)略地位，形成產業(yè)內部聯(lián)動、產業(yè)之間協(xié)調融合的發(fā)展新格局既是銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的宗旨所在，更是實現(xiàn)“建設幸福銅陵”愿景不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。

四、對銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策建議及保障政策建議有效實施的重點措施

基于對銅陵市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實力評價及路徑描述，銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策思路可以歸納為：堅持企業(yè)主體、規(guī)劃引領、科技支撐、市場運作、政府主導和助推原則，強化突出優(yōu)勢、區(qū)域協(xié)調、錯位發(fā)展理念，實施高端引進、重點突破、梯次推進戰(zhàn)略，通過優(yōu)先發(fā)展生產和市場性服務業(yè)、配套選擇重點發(fā)展的專業(yè)服務領域及業(yè)態(tài)和科學規(guī)劃城市產業(yè)布局，形成產業(yè)內部聯(lián)動、產業(yè)之間協(xié)調融合、二次產業(yè)與三次產業(yè)“雙輪驅動”的銅陵經濟社會發(fā)展的新格局。

（一）夯實發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)基礎，形成產業(yè)內部聯(lián)動、產業(yè)之間協(xié)調融合

1.政策建議

一是明確第二產業(yè)在域內產業(yè)經濟中占居主導地位是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)首要的基礎性條件，產業(yè)內部聯(lián)動是現(xiàn)代服務業(yè)多種業(yè)態(tài)相互助推發(fā)展的實現(xiàn)機制，產業(yè)之間協(xié)調融合是保證基礎產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代服務業(yè)引領發(fā)展的實現(xiàn)條件。

二是借助國際產業(yè)結構調整、轉移和國家“長江經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略大好機遇，進一步發(fā)揮皖江城市帶承接產業(yè)轉移的示范功能，通過有效吸引、集聚、整合創(chuàng)新資源，加快域內生產要素的優(yōu)化重組，在更高起點上形成新的經濟增長點。

三是強化政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃的引領功能和目標管理，在保持政策連續(xù)性的基礎上積極深化政策空間，適時調整配套措施，在堅持第二產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展基礎上，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的引領發(fā)展功能，實現(xiàn)銅陵產業(yè)結構的轉型發(fā)展。

2.重點措施

一是通過壯大銅工業(yè)和電子工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)彰顯銅陵的產業(yè)特色，尤其要做好促使銅產業(yè)鏈條（銅箔、銅板帶、銅線纜、銅管、銅合金）的高端延伸和銅產業(yè)集群發(fā)展的大文章；[4]通過改造化工、能源、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，進一步厚實銅陵的產業(yè)基礎。

二是加快接續(xù)產業(yè)發(fā)展的步伐，瞄準先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將其培育成為新的先導產業(yè)和支柱產業(yè)，在轉型發(fā)展過程中進一步增強銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)實力。

三是充分利用銅陵被劃入“長江經濟帶”所帶來的經濟效應，進一步發(fā)揮中央給予皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設過程中的“示范”政策效應，創(chuàng)新地方政府產業(yè)扶持政策的調控功能。

（二）堅持企業(yè)主體、市場運作、科技支撐、政府助推原則

1.政策建議

堅持企業(yè)主體、市場運作、科技支撐、政府助推原則的關鍵在于精準定位政府在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)進程中所處的地位和應當發(fā)揮的作用。

一是充分發(fā)揮政府在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)進程中的主導地位，強化政府的助推作用。

二是進一步明確企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)過程中的主體地位和強化市場的優(yōu)化資源配置功能，避免政府的越位行為或無效干預。

三是進一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新是實現(xiàn)域內產業(yè)不斷升級、經濟持續(xù)發(fā)展、核心競爭力不斷提升的源泉的認識，捋順企業(yè)自主與政府助推的關系。

2.重點措施

一是深入實施技術標準、以質取勝、名牌帶動戰(zhàn)略，并對龍頭企業(yè)給予重點扶持，充分發(fā)揮其引領和帶動效應，以提升域內企業(yè)的綜合競爭能力。

二是通過充分發(fā)揮市場功能、強化市場作用、彰顯市場效率、優(yōu)化市場環(huán)境，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供體制保障。

三是通過強化和激勵企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，以不斷提升域內經濟發(fā)展的科技含量。

四是強化政府規(guī)劃的先導功能，力求規(guī)劃制定的科學性，突出規(guī)劃自身的權威性，加強規(guī)劃的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，切實把規(guī)劃落到實處；通過轉變政府的經濟職能、優(yōu)化政府的行政職能、強化政府的公共管理職能，充分發(fā)揮政府在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程中的宏觀調控作用；搭建政策平臺和完善工作措施，進一步優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的內部環(huán)境。

（三）強化突出優(yōu)勢、區(qū)域協(xié)調、錯位發(fā)展理念

1.政策建議

一是要進一步樹立傳統(tǒng)優(yōu)勢就是特色，創(chuàng)新就是進步，在保持特色中進步就是科學發(fā)展的指導思想。

二是“長江經濟帶”國家戰(zhàn)略的實施，既實現(xiàn)了我國東、中、西部三大經濟區(qū)域之間的相互聯(lián)動，又將“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大國家區(qū)域戰(zhàn)略鏈接為一個“兩帶一路”[5]的整體，必將促使長江沿線城市重新審視和規(guī)劃調整自身在“兩帶一路”中所處的戰(zhàn)略位置。因此，要密切關注長三角等優(yōu)勢城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展結構的新趨向，實現(xiàn)區(qū)域間的動態(tài)協(xié)調；要密切關注劃入“長江城市帶”的皖江城市及關聯(lián)城市在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)進程中新的價值取向，揚長避短，通過市場細分，與其強勢服務業(yè)形成錯位發(fā)展。

2.重點措施

一是引導產業(yè)走出單一銅產業(yè)優(yōu)勢的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，通過科技引領延伸銅產業(yè)的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)銅產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的聯(lián)動、轉型發(fā)展。

二是充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調組織、協(xié)調制度、論壇或峰會平臺的功能，在力求與長三角優(yōu)勢城市的現(xiàn)代服務業(yè)合作發(fā)展的基礎上，避免域內服務產業(yè)與其雷同發(fā)展。

三是通過錯位發(fā)展方式彰顯自身的優(yōu)勢和特色，避免域內的現(xiàn)代服務產業(yè)與皖江各城市的強勢服務業(yè)形成惡性競爭。

（四）實施高端引進、重點突破、梯次推進戰(zhàn)略

1.政策建議

一是進一步加深對“高端引進”內涵的認識。即“高端引進”同時包含高端企業(yè)和高端人才兩個層面，通過引進高端企業(yè)將有助于迅速提升銅陵現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的整體層次，是“一箭雙雕”；通過引進高端人才將有助于迅速提升銅陵現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ恰靶盍Υl(fā)”。

二是通過重點突破有效跨越制約銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的行業(yè)及業(yè)態(tài)“瓶頸”。

三是通過梯次推進加速實現(xiàn)銅陵現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展。需要特別指出的是，切實做好實現(xiàn)銅陵現(xiàn)代服務業(yè)高起點、高層次、全面發(fā)展的大文章，必須進一步強化未來經濟發(fā)展的模式將更加依賴優(yōu)質人力資本的貢獻，人才爭奪不僅是企業(yè)層面的競爭，更是城市和地區(qū)之間的競爭的認識。

2.重點措施

一是要有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、監(jiān)管、調控職能，確保重點突破、梯次推進戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，避免全面發(fā)展、整體推進甚至是盲目發(fā)展局面的重復出現(xiàn)。

二是處理好“招商”過程中“引資”與“選資”的關系，高起點引進重點發(fā)展的專業(yè)服務業(yè)態(tài)。

三是以“唯精”、“唯用”為指導思想，“重金”引進重點發(fā)展專業(yè)服務業(yè)態(tài)的急需人才，迅速搶占“灘頭高地”，確保重點突破、梯次推進戰(zhàn)略的有效實施。

（五）優(yōu)先發(fā)展生產和市場性服務業(yè)、配套選擇重點發(fā)展的專業(yè)服務業(yè)態(tài)

1.政策建議

一是鑒于銅陵是一座以銅產業(yè)為支撐的工業(yè)城市，生產和市場性服務業(yè)是為保持工業(yè)生產過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術的進步、產業(yè)升級和提高生產效率而提供保障性服務的服務行業(yè)，形成“服務經濟”與“工業(yè)經濟”協(xié)調發(fā)展、雙輪驅動的經濟發(fā)展新格局是銅陵國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要確立的首要發(fā)展戰(zhàn)略。因而探索銅陵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策思路，必須把發(fā)展生產和市場性服務業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

二是受城市規(guī)模和產業(yè)特色等因素的制約，銅陵難以滿足大型城市或中心城市實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展的基本條件，因此，充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，實施重點突破戰(zhàn)略是最為可取的發(fā)展路徑。

2.重點措施

一是加大對來自于供給、需求、外部環(huán)境等方面的制約銅陵優(yōu)先發(fā)展生產和市場服務業(yè)主要因素的研究。

二是將金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務業(yè)、專業(yè)批發(fā)業(yè)、中介和咨詢業(yè)、房地產業(yè)，列為優(yōu)先發(fā)展的領域。將信息服務業(yè)，旅游以及與之相關聯(lián)的配套業(yè)態(tài)和特色旅游產品、文化創(chuàng)意服務業(yè)，政府公共管理服務、公益性信息服務業(yè)，列為重點配套發(fā)展的專業(yè)服務業(yè)態(tài)。

三是在統(tǒng)籌考慮基礎產業(yè)和特色產業(yè)、城市規(guī)模和城市化水平、社會經濟的轉型發(fā)展與產業(yè)結構的升級方向、產業(yè)之間的協(xié)調與融合、優(yōu)先發(fā)展的服務業(yè)領域與重點發(fā)展的專業(yè)服務領域之間的聯(lián)動發(fā)展等多重因素的基礎上，選擇最有基礎和條件的領域、業(yè)態(tài)進行重點突破，以加快形成競爭優(yōu)勢。

四是加大對優(yōu)先發(fā)展的服務業(yè)領域和重點配套發(fā)展的專業(yè)服務業(yè)態(tài)的政策扶持力度，實施傾斜政策。

（六）大力強化城市擴容，科學規(guī)劃城市產業(yè)布局

1.政策建議

由于歷史的原因，市區(qū)規(guī)模過小、產業(yè)地理布局凌亂和繁華地段呈“多點式”分布已經成為銅陵的一個較為典型的城市特征。因此，大力擴充市區(qū)規(guī)模、科學規(guī)劃城市產業(yè)布局、努力打造城市核心區(qū)，應成為銅陵在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)過程中急待破解“制約因素”和彰顯城市集聚效應、提升城市吸納能力、強化城市輻射功能的一項重要的戰(zhàn)略性舉措。

2.重點措施

一是要抓住有利時機，積極爭取縮縣增區(qū)或撤縣增區(qū)及實施區(qū)域經濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，盡快破解由于市區(qū)規(guī)模過小而導致的多重制約因素。

二是要強化城市功能區(qū)規(guī)劃布局，打造現(xiàn)代服務業(yè)的核心聚集區(qū)，注重“多點式”繁華地段的層次提升和特色彰顯，進一步強化城市化發(fā)展對現(xiàn)代服務業(yè)形成的推動作用。同時，要借助國家新型城鎮(zhèn)化的強大推力，積極強化和扶持城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三是要進一步彰顯城市美譽度。重點應放在提高城市空氣質量、提升市民綜合素質、美化城市的市容市貌三個方面，以扭轉長期以來域外客商形成的將銅陵的空氣質量與工業(yè)污染城市相聯(lián)系，將銅陵的市民素質與礦山城市相聯(lián)系，將銅陵的市容市貌與“布局凌亂”、“多點式”分布城市相聯(lián)系的“傳統(tǒng)觀念”和原始印象。需要進一步指出的是，在美化城市市容市貌過程中，一定要特別注重銅陵自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美這一傳統(tǒng)特色的保留與彰顯，將城市主干道的現(xiàn)代城市風貌與居民區(qū)的自然風光宜人完美地結合起來，使銅陵城市風格的獨具特色給人以耳目一新的震撼感覺。

［1］姚玉舟.堅持科學發(fā)展建設幸福銅陵為加速推進現(xiàn)代化進程而努力奮斗——在中國共產黨銅陵市第九次代表大會上的報告[N].銅陵日報，2011-09-14.

［2］長江經濟帶[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/300652.htm,2014-03-17.

［3］銅陵市政府.銅陵市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.tl.gov.cn/art/2013/6/16/art_1191_86738.html,2013-06-16.

［4］銅陵市財政局.《銅陵市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導資金管理暫行辦法》解讀[EB/OL].http://www.tlcz.gov.cn/Data/Datc_content.aspx?trans_data_id=650,2013-05-09.

［5］兩帶一路[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/12326350.htm,2014-04-22.