◆劉志剛 周紅

作者：劉志剛，沈陽(yáng)軍區(qū)后勤綜合訓(xùn)練基地講師，研究方向?yàn)楣补芾韺W(xué)（110044）；周紅，空軍某訓(xùn)練中心副教授，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)、心理學(xué)（116013）。

1 軍事教育變革戰(zhàn)略管理及必要性

軍事教育的目的是培養(yǎng)軍事人才，所培養(yǎng)的軍事人才一是要適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的需要，二是要適應(yīng)平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)的需要。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，戰(zhàn)爭(zhēng)樣式發(fā)生質(zhì)的變化，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)突然、進(jìn)程加快、毀滅性大、裝備的高技術(shù)性能增強(qiáng)、聯(lián)合作戰(zhàn)的地位提升等。信息社會(huì)的到來(lái)也使社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，這種變化表現(xiàn)在管理上，就是知識(shí)分子在組織中的重要地位，以及學(xué)習(xí)型組織的出現(xiàn)。為適應(yīng)這些變化，要求軍事人員必須具備新的素質(zhì)，進(jìn)而要求軍事教育進(jìn)行變革，要有新的教育理念、新的教育手段、新的教育資源等。

一種變革的成功與否關(guān)鍵在于變革的總體方向和總體思路，這種全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃稱之為戰(zhàn)略。軍事教育變革戰(zhàn)略管理，就是在軍事教育謀求所培養(yǎng)人才適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)改革過(guò)程中，為維持持久優(yōu)勢(shì)所做出的有關(guān)全局的重大籌劃和謀略的過(guò)程，以及對(duì)所選擇謀略評(píng)價(jià)和實(shí)施的過(guò)程。信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化增加了信息的透明度，改變了經(jīng)濟(jì)資源配置的被動(dòng)性。全球范圍內(nèi)的資源共享、知識(shí)工作者在社會(huì)中的地位提升、持續(xù)學(xué)習(xí)在個(gè)人及企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位等，使得企業(yè)發(fā)展源泉由貨幣資本轉(zhuǎn)向人力資本，人力資本成為企業(yè)成敗的關(guān)鍵。在這種趨勢(shì)下，軍隊(duì)怎樣以較小的機(jī)會(huì)成本挽留住軍事人才，怎樣保持軍事人才的合理流動(dòng)，這是軍事教育必須關(guān)注的方面。在進(jìn)行人才培養(yǎng)過(guò)程中，軍事教育變革面臨經(jīng)費(fèi)有限、過(guò)程持續(xù)和與軍事戰(zhàn)略協(xié)同的問(wèn)題，因此，變革必須確定自身發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和資源配置的優(yōu)先級(jí)，還必須適應(yīng)外部的市場(chǎng)環(huán)境和應(yīng)對(duì)地方高校的競(jìng)爭(zhēng)，這種長(zhǎng)期性、持續(xù)性、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性、全局性等，都要求對(duì)軍事教育變革進(jìn)行戰(zhàn)略管理。

2 軍事教育變革戰(zhàn)略管理類型及目標(biāo)

軍事教育變革戰(zhàn)略管理類型 信息是使管理工作者認(rèn)識(shí)改革力量大小的根據(jù)。在許多情況下直到發(fā)生大的危機(jī)，人們才認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略變革的必要。如當(dāng)1957年蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星時(shí)，美國(guó)朝野上下掀起莫大的心理震蕩。當(dāng)1956年8月美國(guó)全國(guó)科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation）報(bào)告蘇聯(lián)于1955年培養(yǎng)的科學(xué)家等于美國(guó)的兩倍時(shí)，人們對(duì)美國(guó)教育體制的質(zhì)疑與抱怨情緒便更強(qiáng)烈地爆發(fā)出來(lái)[1]。但有些有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的管理決策者會(huì)在危機(jī)到來(lái)之前進(jìn)行預(yù)測(cè)變革。一般講戰(zhàn)略變革時(shí)機(jī)有三種選擇：提前性變革、反應(yīng)性變革、危機(jī)性變革。有遠(yuǎn)見(jiàn)的教育決策者應(yīng)該選擇第一種，這樣能避免過(guò)遲變革的代價(jià)。

1）教育提前性變革的戰(zhàn)略管理。這是一種正確的變革時(shí)機(jī)選擇，在這種情況下，教育決策者要能及時(shí)預(yù)測(cè)到未來(lái)的危機(jī)，提前進(jìn)行必要的戰(zhàn)略變革。相對(duì)我軍軍事教育變革而言，提前性戰(zhàn)略管理就是要預(yù)測(cè)到未來(lái)軍事對(duì)人才“兩場(chǎng)”適應(yīng)性的要求，明確軍事人才所必須具備的科技素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上分析我軍現(xiàn)行軍事教育機(jī)制對(duì)人才綜合科技素質(zhì)、復(fù)合型人才素質(zhì)培養(yǎng)的缺欠，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)全局性的戰(zhàn)略管理。

2）教育反應(yīng)性變革戰(zhàn)略管理。在反應(yīng)性變革情況下，決策者能夠發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的、有形的、可感覺(jué)到的危機(jī)，如我軍發(fā)現(xiàn)軍事教育在培養(yǎng)技術(shù)人才方面與地方大學(xué)存在差距，并及時(shí)采取措施進(jìn)行變革；但當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，組織已經(jīng)為過(guò)遲的變革付出一定代價(jià)。軍事教育反應(yīng)性變革戰(zhàn)略管理應(yīng)該更注重戰(zhàn)略管理過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控，力爭(zhēng)讓人才培養(yǎng)因?yàn)檫^(guò)遲的教育變革而付出的代價(jià)（浪費(fèi)的時(shí)間和資源）最小。

3）教育危機(jī)性變革戰(zhàn)略管理。危機(jī)性變革是指教育事業(yè)已經(jīng)存在根本性的危機(jī)，再不進(jìn)行戰(zhàn)略變革，就無(wú)法生存發(fā)展。因此，危機(jī)性變革是一種被迫性變革，往往要以教育事業(yè)付出較大的代價(jià)才能取得變革的收效。

軍事教育變革戰(zhàn)略管理目標(biāo) 教育決策者一旦決定進(jìn)行戰(zhàn)略變革，就要進(jìn)一步考慮如何進(jìn)行變革的問(wèn)題，這就需要確立目標(biāo)，然后分析問(wèn)題的癥狀以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。這種軍事教育變革戰(zhàn)略管理目標(biāo)既包括未來(lái)軍事人才素質(zhì)目標(biāo)，也包括培養(yǎng)成本目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)用信息技術(shù)的手段目標(biāo)。

1）軍事教育變革戰(zhàn)略管理的人才目標(biāo)。未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)對(duì)軍事人才提出不同以往的新要求，總的來(lái)說(shuō)，就是兩個(gè)“適于”：適于進(jìn)行軍隊(duì)信息化建設(shè)，適于打信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。具體說(shuō)就是具有一定的綜合文化基礎(chǔ)與信息技術(shù)基礎(chǔ)，懂得作戰(zhàn)指揮，善于管理的復(fù)合型人才。

2）軍事教育變革戰(zhàn)略管理的成本目標(biāo)。軍事教育變革戰(zhàn)略管理要在軍費(fèi)約束下具有靈活性，要考慮軍事教育的成本。一是能夠充分利用社會(huì)資源甚至國(guó)際資源，在保證學(xué)術(shù)交流的基礎(chǔ)上，較好適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要；二是在利用社會(huì)資源時(shí)要考慮交易成本，以及軍事教育變革的效益，具體說(shuō)就是軍事教育的虛擬管理成本與效益。只有這樣才能降低軍事人才培養(yǎng)的機(jī)會(huì)成本，在促進(jìn)人才合理流動(dòng)基礎(chǔ)上保留軍事人才。

3）軍事教育變革戰(zhàn)略管理的手段目標(biāo)。知識(shí)更新速度的加快，學(xué)習(xí)型社會(huì)的特征，決定軍事人才應(yīng)該接受終身教育，才能適應(yīng)軍事崗位。所以，軍事教育變革必須是多途徑的，應(yīng)該充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，解決時(shí)空障礙問(wèn)題，進(jìn)行遠(yuǎn)程、模擬教育，使軍人能夠在崗位上接受階段性教育和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。

3 軍事教育變革戰(zhàn)略管理策略選擇

軍事教育變革戰(zhàn)略管理的環(huán)境分析

1）軍事教育變革的PSET（Politics、Economy、Society、Technology，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)）分析。

一是世界政治環(huán)境。蘇聯(lián)解體后，世界政治格局由兩極走向多極，人們和平的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)的全球化在某種程度上助長(zhǎng)了和平態(tài)勢(shì)的維持，越來(lái)越多的國(guó)家簽訂了雙邊合作協(xié)定，世界總體態(tài)勢(shì)是和平，但局部戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的可能仍然存在。

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，轉(zhuǎn)型中資源配置的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持穩(wěn)定，隨著人均GDP 的不斷升高，居民消費(fèi)觀念逐漸由儲(chǔ)蓄型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，對(duì)奢侈品和健康教育服務(wù)的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

三是社會(huì)物質(zhì)環(huán)境。由于實(shí)施計(jì)劃生育政策及社會(huì)科技經(jīng)濟(jì)水平的提高，一方面每個(gè)家庭的孩子控制在一個(gè)或兩個(gè)，另一方面孩子被賦予的希望值越來(lái)越高，既有未來(lái)職業(yè)功成名就的愿望，又須面對(duì)更重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，結(jié)果是職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

四是技術(shù)環(huán)境。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到社會(huì)生產(chǎn)力中，改變社會(huì)生活的方方面面。由于信息技術(shù)解決了時(shí)空障礙問(wèn)題，促使信息傳播廣泛而及時(shí)，知識(shí)的普及速度達(dá)到空前水平，引發(fā)學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)。信息技術(shù)本身創(chuàng)造了諸多職業(yè)，在促進(jìn)其他領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的同時(shí)又創(chuàng)造了更多的職業(yè)，機(jī)會(huì)、信息、終身學(xué)習(xí)改變了人們的就業(yè)觀念和就業(yè)方式，穩(wěn)定的“鐵飯碗”觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)。

2）環(huán)境變化對(duì)軍事教育機(jī)制的影響。

一是環(huán)境變化對(duì)軍事教育理念的影響。世界政治環(huán)境的和平態(tài)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的滲透，沖擊著固有的軍事教育理念，軍事教育管理者要在以下的選擇中做出決策：教育資源的軍事系統(tǒng)內(nèi)部化，還是順應(yīng)全球資源共享的潮流；培養(yǎng)人才的專門技能化，還是復(fù)合型人才；教育手段的固定空間范圍適用，還是無(wú)時(shí)空障礙；教育人才的極端軍事化，還是既適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)又適應(yīng)市場(chǎng)；軍事教育人才的行政保留，還是任其符合規(guī)律地流動(dòng)；軍事人才的一次定位，還是終身教育；等等。

二是環(huán)境變化對(duì)軍事教育師資力量的影響。人們對(duì)教育需求的增加，學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)，信息技術(shù)所帶動(dòng)的新技術(shù)出現(xiàn)頻率的增高，虛擬企業(yè)的出現(xiàn)等，都為地方教育人員提供了更多的施展空間，伴隨而來(lái)的是個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)利益所得。在這種情況下，軍事教育師資人員怎樣更充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，怎樣獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，這是對(duì)軍事教育的最大沖擊之一。

三是環(huán)境變化對(duì)被培養(yǎng)軍事人才的影響。面對(duì)同等學(xué)歷、同等能力的人才，政府無(wú)法解決軍隊(duì)人才低收入的現(xiàn)狀，對(duì)于將來(lái)二次擇業(yè)，政府無(wú)法提供保障，為了生存、改變家庭生活環(huán)境，為了解決夫妻兩地分居現(xiàn)狀，為了更好地適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，為了個(gè)人更好地發(fā)展，他們需要更開(kāi)明的教育管理。對(duì)于年輕的學(xué)員，他們需要與時(shí)代同步的教授指導(dǎo)。

四是環(huán)境變化對(duì)軍事教育邊界的影響。信息技術(shù)引發(fā)了虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài)，中國(guó)加入WTO，促進(jìn)全球資源共享。軍事教育的邊界是要保持以往不變，還是趨于無(wú)邊界，這不是人為力量能夠阻擋的，是科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事轉(zhuǎn)型的必然。

3）軍事教育變革的阻力分析。像任何一種變革一樣，軍事教育變革必然會(huì)面臨各種各樣的阻力，這些阻力概括而言，包括影響軍事教育變革的慣性阻力和來(lái)自利益調(diào)整的阻力。

首先，影響軍事教育變革的慣性力量可以從軍事教育管理部門的偏好、管理風(fēng)格和教育傳統(tǒng)三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行深入分析。從軍事教育管理部門的偏好來(lái)看，已有的教育戰(zhàn)略和教育組織結(jié)構(gòu)會(huì)造成一種慣性力量，從而使軍事教育工作者對(duì)變革的必要性和可接受的變革性質(zhì)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。從軍事教育管理者的管理風(fēng)格來(lái)看，已有的管理風(fēng)格以及建立起來(lái)的關(guān)系方面的成果會(huì)造成一種慣性力量，從而使教育工作者抵制、扭曲一些有利于教育戰(zhàn)略變革的信息，造成軍事教育工作者對(duì)變革猶豫不決以及變革動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從軍事教育傳統(tǒng)分析，迷戀于已有的價(jià)值觀和信念，重視現(xiàn)有的任務(wù)和關(guān)系，也會(huì)造成一種慣性力量，從而使軍事教育工作者忽視正在變化的環(huán)境形勢(shì)，抵制或扭曲有利于軍事教育變革的信息，避免或扭曲教育變革最初的動(dòng)力。

第二，來(lái)自利益調(diào)整的阻力會(huì)對(duì)軍事教育變革形成有意識(shí)的阻撓，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有些人的職位或者名聲利益受到影響，他們便反對(duì)合理評(píng)價(jià)變革的必要性及性質(zhì)。這些人往往采用到處游說(shuō)的方法來(lái)阻止最初的變革，從而使變革夭折于萌芽狀態(tài)。二是有些人害怕變革影響到自身利益，因此對(duì)變革缺乏承受能力。這些人往往通過(guò)制造推遲變革的理由或轉(zhuǎn)變變革的方向，給變革制造人為的阻力。三是有些人的個(gè)人利益或所在集團(tuán)利益明顯受損失，他們常常會(huì)采用攻擊變革的行動(dòng)者的辦法，使變革無(wú)法順利實(shí)施。

軍事教育戰(zhàn)略管理的策略選擇

1）合理流動(dòng)策略。世界經(jīng)濟(jì)合作化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)加入WTO 后，若想在世界貿(mào)易組織的框架下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與交流，就必須順應(yīng)這種全球資源共享的潮流。信息社會(huì)的到來(lái)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)含量，又加快了知識(shí)的普及速度。所以，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，人才的流動(dòng)是大勢(shì)所趨。

首先，軍事教育變革戰(zhàn)略管理的首選策略，應(yīng)該是軍事人才合理流動(dòng)準(zhǔn)則，包括軍事教育師資力量的合理流動(dòng)，被培養(yǎng)軍事人才素質(zhì)趨于流動(dòng)的傾向，軍地教育資源的共享，等等。

其次，軍事教育變革要求軍事師資力量必須具備綜合素質(zhì)，包括一定程度的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、外語(yǔ)能力、專業(yè)能力和軍事素質(zhì)，具有如此高素質(zhì)的人才必定存在一定的潛能，這些潛能挖掘或者說(shuō)顯現(xiàn)，不可能是一蹴而就的，是在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的。將一個(gè)具有較高素質(zhì)的人放在不合適的崗位，既打擊人才的工作積極性，也是國(guó)家科技資源的浪費(fèi)，因此必須允許人才向著合適的崗位流動(dòng)。軍事師資力量的合理流動(dòng)，會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是利大于弊。這是因?yàn)槿瞬虐l(fā)揮作用的程度首先取決于他對(duì)所從事職業(yè)的熱愛(ài)，如果失去了興趣，再高的素質(zhì)和能力也是白浪費(fèi)。此外，人才以合理的速度流動(dòng)，能夠加快知識(shí)流動(dòng)普及速度，在某種程度上開(kāi)闊視野，有利于軍事教育培養(yǎng)中思維的開(kāi)闊。

第三，軍隊(duì)一般沒(méi)有終身職業(yè)，大部分軍人都面臨二次就業(yè)的問(wèn)題，也就是職業(yè)安全度小的問(wèn)題。如果對(duì)軍事人才進(jìn)行適應(yīng)社會(huì)和適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)的雙向培訓(xùn)，就會(huì)增強(qiáng)軍人再就業(yè)的能力，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這樣做的結(jié)果，非但不能影響軍人對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)度，反倒能夠增加軍人奉獻(xiàn)軍營(yíng)的安心度。至于在這個(gè)過(guò)程中流失的人員，也是合理“損耗”范圍之內(nèi)，因?yàn)椴话残能姞I(yíng)的人遲早都會(huì)離開(kāi)，早離開(kāi)反而給真正熱愛(ài)軍營(yíng)的人更多的機(jī)會(huì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更有利于軍隊(duì)的發(fā)展。

第四，軍地之間進(jìn)行師資共享、科研合作，不僅僅是一個(gè)資源共享節(jié)約的問(wèn)題，而且是一個(gè)學(xué)術(shù)思想和思維方式交流的問(wèn)題。但在軍地師資間的交流與合作過(guò)程中，容易出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，因此，軍事教育管理者要合理界定交流的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)判交流效應(yīng)。

2）構(gòu)筑人才特區(qū)。軍事教育的目的就是要培養(yǎng)人才，既包括一般意義上的人才，也包括特殊的人才，其中特殊人才對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。構(gòu)筑人才特區(qū)，很重要的一個(gè)方面是如何選拔待培養(yǎng)人才?，F(xiàn)行的軍事教育體制對(duì)于高學(xué)歷人才培養(yǎng)的選拔限制過(guò)多，從某種程度上限制了人才的培養(yǎng)。要構(gòu)筑人才特區(qū)，就要暢通引才通道，要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

一是放寬待培養(yǎng)人才進(jìn)入指標(biāo)制度，在一定范圍內(nèi)將審批制度變?yōu)楹藴?zhǔn)制度，對(duì)于知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、熱愛(ài)科研、熱愛(ài)軍營(yíng)的人才，一定要打破出身等級(jí)、是否會(huì)搞關(guān)系、地區(qū)單位等限制，優(yōu)先考慮引進(jìn)。

二是要改變重男輕女的觀念。中國(guó)長(zhǎng)期封建思想的影響，在人類進(jìn)入太空的21 世紀(jì)并沒(méi)有消除。更可悲的是，一些受過(guò)高等教育的軍事教育者竟也存在歧視女性的傾向。雖然軍營(yíng)是個(gè)男性主宰的世界，但女性在科研領(lǐng)域的貢獻(xiàn)也是很突出的，那種女性必須優(yōu)秀于男性很多才能獲得同等的受教育機(jī)會(huì)的做法必須改變，男女性別的差異并不能代表智慧的差異。

三是要重視待培養(yǎng)軍事人才的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。軍事是一個(gè)實(shí)踐性較強(qiáng)的領(lǐng)域，一定的部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)被培養(yǎng)者以后的發(fā)展方向有所幫助，而且能夠使得被培養(yǎng)者較快認(rèn)識(shí)自身的潛能，鞏固他們對(duì)軍隊(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)度。同時(shí)，在一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)，能夠就軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行思考、探索，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

3）實(shí)施終身教育。一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)認(rèn)為，博士學(xué)位是最后的教育層次。這里人們往往弄混了教育與成才的概念。一個(gè)人接受教育只是為其成才奠定了基礎(chǔ)，而不能取代成才。接受教育與成才是不能截然分開(kāi)的，在受教育的過(guò)程中成才，在成才的過(guò)程中充電，這是21 世紀(jì)信息透明、知識(shí)迅速普及、發(fā)展機(jī)會(huì)大大增多的可能與必然。面對(duì)新軍事變革中的軍事教育改革，就是要培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的軍事人才，當(dāng)接受高等教育具備一定基礎(chǔ)的軍事人才走向工作崗位后，須在實(shí)踐過(guò)程中不斷挖掘自身的潛力，在個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)不斷細(xì)化過(guò)程中持續(xù)接受再教育。

終身教育不一定非得回到學(xué)校，可以采取多種形式。可以借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育、函授教育，也可以依托社會(huì)資源進(jìn)行軍事教育的虛擬管理，即將軍事人才送入地方高校進(jìn)行培訓(xùn)，或者聘請(qǐng)地方高校專家到部隊(duì)講學(xué)。此外，將軍事教育科研的部分任務(wù)進(jìn)行外包，提高科研成果的效率和質(zhì)量，也是可取之計(jì)。當(dāng)然，對(duì)于軍事教育利用社會(huì)資源的問(wèn)題，一定是在有限科技經(jīng)費(fèi)范圍之內(nèi)，應(yīng)該考慮虛擬管理成本。軍事教育變革應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)方面是理論與實(shí)踐的結(jié)合問(wèn)題。為了使軍事理論更加完善，必須在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。這種檢驗(yàn)不僅包括受教育者的實(shí)踐活動(dòng)，還包括理論研究者的實(shí)踐活動(dòng)，因此有必要進(jìn)行部隊(duì)任職軍官的院校教官經(jīng)歷，使軍事活動(dòng)的理論水平與指揮管理能力得到雙向提高。

4）校本管理。軍事院校面臨的最大問(wèn)題是留住人才和核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)物質(zhì)生活水平提高，社會(huì)教育蓬勃發(fā)展的時(shí)候，軍事教育怎樣打造不可模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以保留高層次人才，是軍事教育變革的主要目標(biāo)之一。面向21 世紀(jì)知識(shí)管理的人本管理理論，給了管理者更大的自主空間，軍事院校在總的戰(zhàn)略方向和預(yù)算限制之內(nèi)也被賦予更多的自主權(quán)。校本管理就是在此基礎(chǔ)上的策略，它是指以軍事院校為基本決策單位，根據(jù)學(xué)院自身的特點(diǎn)，在涉及學(xué)校根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、宏觀調(diào)控等戰(zhàn)略性意義問(wèn)題上，實(shí)施自主的和有效的管理。具體說(shuō)，校本管理應(yīng)該關(guān)注以下兩個(gè)方面。

一方面是優(yōu)勢(shì)策略。校本管理強(qiáng)調(diào)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即在分析學(xué)院資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，確立學(xué)院的品牌專業(yè)和品牌專家。所確立的品牌專業(yè)和專家，一是要有一定的學(xué)術(shù)水平，二是要有創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)成果，三是要有一定的知名度。同時(shí)，校本管理所確定的品牌專業(yè)和品牌專家，必須具有不可模仿的特點(diǎn)。

另一方面是憂患意識(shí)策略。校本管理要用憂患意識(shí)激勵(lì)學(xué)校成員，包括教員和學(xué)員，以謀求學(xué)院的生存與發(fā)展。也就是說(shuō)，軍事院校要處優(yōu)不驕、居安思危，讓所有師生員工都知道學(xué)院的機(jī)遇（Opportunity）與威脅（Threat），讓他們?cè)跈C(jī)遇中看到學(xué)院發(fā)展的希望，在威脅中懂得努力奮斗。與常規(guī)的獎(jiǎng)懲策略相比，憂患意識(shí)策略更能激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，催發(fā)人的創(chuàng)造力。

5）匹配戰(zhàn)略執(zhí)行力。任何一種優(yōu)秀的戰(zhàn)略都要有與之匹配的執(zhí)行力，唯此才能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。在很多情況下，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間的差別很小，所謂“魔高一尺，道高一丈”的較量就在于雙方的執(zhí)行能力。就目前軍事院校與一般的普通院校相比，在教學(xué)資源上并不存在很大的差異，變革后的教育戰(zhàn)略是否能起作用，是否能夠幫助軍事院校獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要依賴與戰(zhàn)略相匹配的戰(zhàn)略執(zhí)行能力。有關(guān)調(diào)查表明：組織成功的20%來(lái)自于好的戰(zhàn)略，60%來(lái)自于戰(zhàn)略的執(zhí)行力[2]。這表明，一個(gè)好的戰(zhàn)略可能會(huì)在疲軟的執(zhí)行力中消失殆盡，而一個(gè)好的執(zhí)行力能夠彌補(bǔ)戰(zhàn)略與策略上的不足。

軍事教育戰(zhàn)略管理策略評(píng)估

1）對(duì)終身教育、任職教育的評(píng)估。終身教育、任職教育的理論基礎(chǔ)在于彼得原理，即：在一個(gè)等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。彼得指出，每一個(gè)職工由于在原有職位上工作成績(jī)表現(xiàn)好（勝任），就將被提升到更高一級(jí)職位；其后，如果繼續(xù)勝任則將進(jìn)一步被提升，直至到達(dá)他所不能勝任的職位。由此導(dǎo)出的彼得推論是：“每一個(gè)職位最終都將被一個(gè)不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任階層的員工完成的。”[3]解決彼得原理現(xiàn)象的較好的方法是挖掘現(xiàn)有人員的潛力和外部人才資源以獲取所需人才。由于軍隊(duì)是一個(gè)實(shí)踐性、專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，因此，采用挖掘內(nèi)部人員潛力——實(shí)施終身教育、任職前培訓(xùn)的方式較為合理。對(duì)終身教育、任職教育可以采用專家打分法量化評(píng)估，即以軍事專業(yè)教育委員會(huì)為評(píng)價(jià)對(duì)象，首先對(duì)每個(gè)專業(yè)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)法，然后匯總各專業(yè)結(jié)果進(jìn)行概率統(tǒng)計(jì)，最后得出評(píng)估結(jié)論。

2）對(duì)軍事教育虛擬管理的評(píng)估。用兩個(gè)尺度來(lái)衡量軍事教育虛擬管理成本。

第一個(gè)是價(jià)值尺度，通過(guò)它可將軍事教育活動(dòng)界定在高價(jià)值和低價(jià)值范圍內(nèi)。高價(jià)值指對(duì)達(dá)到軍事戰(zhàn)略目標(biāo)有直接作用的活動(dòng)，低價(jià)值是指事務(wù)性的活動(dòng)。

第二個(gè)是獨(dú)特性尺度，通過(guò)它可將軍事教育活動(dòng)界定在高獨(dú)特性和低獨(dú)特性范圍內(nèi)。高獨(dú)特性是指對(duì)軍隊(duì)建設(shè)非常特殊的活動(dòng)，低獨(dú)特性是指日常的活動(dòng)。如果以價(jià)值為橫坐標(biāo)，以獨(dú)特性為縱坐標(biāo)，則可構(gòu)筑虛擬軍事后勤人才資源的二維結(jié)構(gòu)框架，見(jiàn)圖1[4]。

1）如果軍事教育活動(dòng)既是高價(jià)值又是高獨(dú)特性，則稱其為核心活動(dòng)（圖1 第1 格）。應(yīng)使核心活動(dòng)內(nèi)部化，以獲得達(dá)到軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。

2）如果軍事教育活動(dòng)是高價(jià)值但獨(dú)特性較低，則稱為傳統(tǒng)活動(dòng)（圖1 第2 格）。傳統(tǒng)活動(dòng)對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)可能很重要，但已常規(guī)化，通常不需要在軍隊(duì)內(nèi)部規(guī)劃這些活動(dòng)。

3）如果軍事教育活動(dòng)的價(jià)值和獨(dú)特性都比較低，則稱其為核外活動(dòng)（圖1 第3 格）。核外活動(dòng)規(guī)劃與實(shí)施中關(guān)鍵性的信息、程序、方法、手段等通用性較強(qiáng)，外部市場(chǎng)可能會(huì)更加高效地提供這類服務(wù)，故軍隊(duì)?wèi)?yīng)將這些活動(dòng)外部化。

圖1 虛擬軍事教育活動(dòng)結(jié)構(gòu)二維框架圖

4）如果軍事教育活動(dòng)具有高獨(dú)特性但價(jià)值較低，則稱為特殊活動(dòng)（圖1 第4 格）。特殊活動(dòng)中的獨(dú)特性一般比較明顯，但其價(jià)值往往取決于軍隊(duì)的獨(dú)特性。

通過(guò)上述模型的建立，可以得出軍事教育虛擬管理成本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，屬于核心活動(dòng)、特殊活動(dòng)所必需的專業(yè)、技能、素質(zhì)，必須通過(guò)軍隊(duì)內(nèi)部選拔培養(yǎng)來(lái)達(dá)到，這樣才會(huì)降低成本、提高效益。這里需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，軍隊(duì)是一個(gè)系統(tǒng)，軍事后勤人才活動(dòng)的獨(dú)特性也會(huì)來(lái)自于軍隊(duì)的一些子系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)要素的組合不是簡(jiǎn)單的累加，而是系統(tǒng)功能的躍升。當(dāng)獨(dú)特性較低的單個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行組合時(shí)，所形成的活動(dòng)組合的獨(dú)特性有時(shí)會(huì)很高，超過(guò)組成它的任何一個(gè)活動(dòng)的獨(dú)特性。相反，在另外一些情況下，獨(dú)立的外部資源會(huì)降低系統(tǒng)的獨(dú)特性，削弱其戰(zhàn)略貢獻(xiàn)。因此，在構(gòu)建虛擬軍事教育活動(dòng)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)特別注意它是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題。

3）對(duì)人才合理流動(dòng)和構(gòu)筑人才特區(qū)的評(píng)估。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、快速的成長(zhǎng)機(jī)制、更多機(jī)會(huì)的出國(guó)深造等地方教育環(huán)境是軍事教育人才流失的主要誘惑因素。為此，通過(guò)軍事院校自身努力建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，并完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的人才交流氛圍，是改變目前軍事院校面臨的尷尬局面的有效方式。

第一，形成能進(jìn)能出的合理人才流動(dòng)機(jī)制。傳統(tǒng)理念認(rèn)為人才應(yīng)該要留住，確保人才不外出，這樣才是做好人才工作的重要標(biāo)志。這種理念和現(xiàn)代人才建設(shè)的理念是格格不入的，要保持人才建設(shè)始終在高位，除了積極引進(jìn)人才并為人才的工作生活營(yíng)造良好環(huán)境外，還要為人才輸出構(gòu)建科學(xué)合理的渠道，這樣的目的是更好地吸引人才和留住人才，出得去才進(jìn)得來(lái)。

第二，提高院校學(xué)術(shù)聲譽(yù)，努力營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)氛圍。軍事院校作為軍事教育的主角，應(yīng)該通過(guò)自身的點(diǎn)滴努力促進(jìn)軍事人才培養(yǎng)環(huán)境的改觀，提高軍事院校的學(xué)術(shù)地位，營(yíng)造科學(xué)高效的人才培養(yǎng)氛圍，以吸引更多的優(yōu)秀人才加入到軍事教育工作中。

第三，拓寬軍事教育人才晉升渠道，提高工資待遇。在黨管干部的原則下積極培育優(yōu)秀干部，并向組織部門推薦，以期得到更好的發(fā)展空間，給優(yōu)秀青年教官一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)希望。讓那些能干事會(huì)干事的教官真正感受到付出就會(huì)有回報(bào)的真理，這是人才建設(shè)的重要保障。

第四，努力營(yíng)造良好的院校文化，形成人才建設(shè)軟實(shí)力。院校文化是一個(gè)碩大的課題，表現(xiàn)形式多樣，可以是物質(zhì)文化，也可以是精神文化，亦可以是心理文化、制度文化等。文化需要靠日積月累的熏陶才能形成，根本的要堅(jiān)持以人為本的文化建設(shè)理念，這樣才能形成有利于人才建設(shè)的文化，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)軍事教育人才特區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的軟基礎(chǔ)。

4）對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行力的評(píng)估。基于不同層次軍事教育管理者因工作性質(zhì)與職能的不同，體現(xiàn)在執(zhí)行力上側(cè)重點(diǎn)也不一樣，同時(shí)，執(zhí)行力內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜及指標(biāo)模糊的特性，以準(zhǔn)確反映管理者執(zhí)行力特征為主，構(gòu)造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。定義目標(biāo)層A——管理者執(zhí)行力評(píng)價(jià)；主準(zhǔn)則層B——工作意愿B1（態(tài)度、責(zé)任）、工作能力B2（知識(shí)、技能）；次準(zhǔn)則層C——將主準(zhǔn)則層內(nèi)容按管理層級(jí)高、中、基層細(xì)化成具體可量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成二層三級(jí)指標(biāo)體系：高層工作意愿指標(biāo)為使命感C11、事業(yè)心C12、責(zé)任感C13，工作能力指標(biāo)為決策C21、領(lǐng)導(dǎo)C22、溝通C23、控制C24 和創(chuàng)新能力C25；中層工作意愿指標(biāo)為事業(yè)心C11、責(zé)任感C12、協(xié)作性C13，工作能力指標(biāo)為領(lǐng)悟C21、計(jì)劃C22、協(xié)調(diào)C23、控制C24 和創(chuàng)新能力C25；基層工作意愿指標(biāo)為責(zé)任感C11、忠誠(chéng)度C12、協(xié)作性C13，工作能力指標(biāo)為領(lǐng)悟C21、專業(yè)C22、計(jì)劃C23、控制C24 和創(chuàng)新能力C25[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

軍事教育變革中的戰(zhàn)略管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，源于未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境和平時(shí)軍隊(duì)建設(shè)環(huán)境變化，止于戰(zhàn)略管理目標(biāo)的達(dá)成。加強(qiáng)軍事教育變革中的戰(zhàn)略管理要對(duì)所處環(huán)境進(jìn)行合理分析，搞好頂層設(shè)計(jì)，破解或減少軍事教育變革過(guò)程中的阻力，選擇人才合理流動(dòng)、構(gòu)筑人才特區(qū)、實(shí)施終身教育、進(jìn)行校本管理、匹配戰(zhàn)略執(zhí)行力等策略，并進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，使各層次軍事教育的管理者人盡其才，使軍事教育中的戰(zhàn)斗力得到充分釋放。

[1]陳其.美國(guó)中小學(xué)歷史教學(xué)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].歷史教學(xué)問(wèn)題,1999(1).

[2]郭愛(ài)玲,柳青.企業(yè)文化的戰(zhàn)略執(zhí)行力：平衡計(jì)分卡應(yīng)用[J].管理觀察,2008(11).

[3]彼得,赫爾.職務(wù)升遷的奧秘:彼得原理[M].北京:中國(guó)文聯(lián)出版公司,2003.

[4]周紅.軍事后勤人才價(jià)值開(kāi)發(fā)增效研究[J].后勤指揮學(xué)院學(xué)報(bào),2006(1).

[5]朱樸義,周永生,梁怡.企業(yè)戰(zhàn)略管理執(zhí)行力綜合評(píng)價(jià)[J].中國(guó)商貿(mào),2010(10).