介康

4月22日，按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局官網(wǎng)集中公布了100張紅色通緝令，這再一次引發(fā)公眾對(duì)外逃貪官的關(guān)注。其實(shí)在此之前，2014年的獵狐行動(dòng)早已將外逃貪官列為重要通緝對(duì)象。今年1月8日，公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員680名，其中緝捕歸案290名、投案自首390名。雖然獵狐行動(dòng)并不只針對(duì)外逃貪官，但也透露出了追逃中最重要的三種方式：引渡、遣返、勸返。

目前，我國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），與38個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，與51個(gè)國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助類(lèi)條約。引渡是最為便捷追捕的手段。1993年，中國(guó)與泰國(guó)簽署了引渡條約，這也是中國(guó)與外國(guó)締結(jié)的第一項(xiàng)雙邊引渡條約。雙邊引渡條約使得引渡合作變成了一種國(guó)際義務(wù)，通過(guò)條約，中國(guó)主動(dòng)引渡的成功率大大提高。比如，吉林省遼源市貪污案犯罪嫌疑人王德寶化名“瓦涅”潛藏俄羅斯，2002年2月27日，最高人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親筆致函俄聯(lián)邦總檢察院總檢察長(zhǎng)和國(guó)際司法局局長(zhǎng)，請(qǐng)求俄方給予協(xié)助引渡王德寶，成功將其緝捕回國(guó)。但是與中國(guó)簽訂雙邊引渡條約的多是東南亞以及非洲國(guó)家，中國(guó)與多數(shù)歐美國(guó)家尚未建立起雙邊引渡條約關(guān)系。西方國(guó)家尤其是移民國(guó)家往往又是貪官外逃的目的地和躲藏地，比如這次紅色通緝令中貪官潛逃大國(guó)美國(guó)，以及澳大利亞等。而這些國(guó)家在引渡合作問(wèn)題上往往持“條約前置主義”的態(tài)度，即把存在雙邊引渡條約作為引渡合作的前置條件。

在引渡困難的情況下，遣返成為追逃的第二個(gè)選擇。很多外逃貪官是利用假身份證辦的簽證，尤其是一些攜款外逃的犯罪分子，他們往往必須通過(guò)洗錢(qián)等方式才能使用這些非法所得。如果可以證明外逃貪官也觸犯躲藏地國(guó)的法律，就可以通過(guò)遣返迫使其回國(guó)。

用遣返追逃最為典型就是中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行行長(zhǎng)余振東案。2001年10月初，中國(guó)銀行在首次對(duì)全國(guó)計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控時(shí)，發(fā)現(xiàn)賬目存在高達(dá)4.82億美元聯(lián)行資金的缺口，事發(fā)地點(diǎn)被鎖定在廣東開(kāi)平。案發(fā)后，余振東于2001年10月12日經(jīng)香港逃往加拿大、美國(guó)。廣東省檢察院于2011年10月15日開(kāi)始對(duì)開(kāi)平案立案?jìng)刹椤?001年11月，公安部通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)出紅色通緝令。2004年2月，余振東在美國(guó)拉斯維加斯聯(lián)邦法院受審，因非法入境、非法移民及洗錢(qián)三項(xiàng)罪名被判處144個(gè)月監(jiān)禁。2004年4月16日，通過(guò)中美司法協(xié)作，美方將余振東驅(qū)逐出境并押送至中國(guó)。這也是第一個(gè)由美方正式押送移交中方的外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，余振東回國(guó)后被判處12年有期徒刑。

在此次天網(wǎng)行動(dòng)中，除了公布國(guó)際通緝令，還有一項(xiàng)重要舉措就是加強(qiáng)同美國(guó)的遣返合作。在中國(guó)公安部與美國(guó)國(guó)土安全部舉行首次部級(jí)會(huì)晤中，美方同意精簡(jiǎn)遣返收到最終遞解令的中國(guó)公民的流程，同時(shí)確保安排定期包機(jī)計(jì)劃，促進(jìn)遣返工作。

但是對(duì)于合法取得他國(guó)居留權(quán)并沒(méi)有違反當(dāng)?shù)胤傻呢澒俣?，遣返就失效了，這就只能通過(guò)第三種方式來(lái)追逃。2008年最高人民檢察院正式提出了勸返這種追逃模式。即先派出人員到國(guó)外直接與貪官接觸，通過(guò)做工作、談判等各種方式，承諾一些從輕處理?xiàng)l件；隨后再讓國(guó)內(nèi)有關(guān)人員與其通話(huà)，動(dòng)員其回國(guó)接受調(diào)查。

勸返能夠成功的另一個(gè)因素是逃亡貪官的國(guó)外生活并不如意。曾因外逃而轟動(dòng)一時(shí)的遼寧省鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)，在自述中寫(xiě)道：“又怕中國(guó)發(fā)現(xiàn)我，又怕美國(guó)抓獲我。”王國(guó)強(qiáng)逃美期間，為了避免護(hù)照登記和節(jié)省租金，只能選擇租住合租屋，為了防止被合租人懷疑而報(bào)警，還選擇了頻繁搬家。最終，逃亡兩年半的王國(guó)強(qiáng)選擇了投案自首。發(fā)布紅色通緝令的另一個(gè)目的也是給貪官施加壓力，為勸返造勢(shì)。

貪官外逃更重要的是防患于未然。2011年9月，我國(guó)十省（市）啟動(dòng)了省級(jí)追逃防逃協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作。遏制貪官外逃的重點(diǎn)是克服貪腐者和監(jiān)管的信息不對(duì)稱(chēng)。監(jiān)管主體的分散化（金融機(jī)構(gòu)、海關(guān)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)等），導(dǎo)致信息無(wú)法有效共享，監(jiān)管效率低下。比如公職人員被調(diào)查期間，若需限制其出境或采取強(qiáng)制措施，有關(guān)部門(mén)需要尋求司法機(jī)關(guān)配合，但程序協(xié)調(diào)、審批耗費(fèi)的時(shí)間讓貪官有空子可鉆。從這點(diǎn)上講，防止貪官外逃仍需夯實(shí)細(xì)節(jié)。