江舟

在海南教育系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件中，一個(gè)1992年被國家評(píng)為“中國名校”的海南華僑中學(xué)，正、副校長一個(gè)個(gè)都像中了魔咒一樣“前腐后繼”，倒在同一條道上

2014年下半年，海南教育系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案一時(shí)成了省內(nèi)外熱門話題和新聞焦點(diǎn)，成為腐敗浪潮中的一處焦點(diǎn)。

隨著2014年12月1日，海南華僑中學(xué)原校長王繼源因涉嫌受賄210余萬元，被?？谑袡z察院提起公訴。至此，海南教育系統(tǒng)腐敗窩案將要正式終結(jié)。

此前，這起教育系統(tǒng)窩案中，10余名被告人均被法院定罪判刑。較為典型的有，海南華僑中學(xué)原校長曾紀(jì)寧受賄340余萬元，被法院判處有期徒刑10年；原副校長史昌濤受賄70.7萬元，被法院判處有期徒刑7年；海口市美蘭區(qū)教育局原局長謝式文受賄112萬元，被法院判處有期徒刑10年；?？谑行阌^(qū)教育局辦公室原負(fù)責(zé)人廖某科員馮某因受賄被判處有期徒刑10年；海南職工秀英子弟學(xué)校原校長張建平受賄5.08萬元，被法院判處有期徒刑3年，緩刑4年。

這些案件的定罪判刑，標(biāo)志著這起震驚椰島的教育系統(tǒng)腐敗窩案塵埃落定。但辦案檢察官的心情卻不能平靜，因?yàn)榇税冈斐傻纳鐣?huì)負(fù)面影響，尤其是案件中折射出的一些問題，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案件本身。

委托行賄人保管賄款的校長

曾紀(jì)寧是海南文昌人，他曾擔(dān)任校長的海南華僑中學(xué)不僅擁有近百年歷史，無論是高考升學(xué)率還是文體競(jìng)賽，在全國的教育界都小有名氣。然而，曾紀(jì)寧在調(diào)離學(xué)校一年后，他任職期間的受賄行為，就被舉報(bào)了。

這封舉報(bào)信從?？谑屑o(jì)委被移送到海口市檢察院，反貪辦案人員迅速展開偵查，很快查清了曾紀(jì)寧涉嫌受賄犯罪的全部事實(shí)。2014年10月13日向法院提起公訴。

據(jù)辦案檢察官介紹，曾紀(jì)寧受賄中最大的一筆是在華僑中學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)期間，而賄款則來源于他的一名學(xué)生——建筑商人陳世忠。

原來，陳世忠在僑中讀書時(shí)，曾紀(jì)寧是他的班主任，二人關(guān)系較好，一直有往來。2009年，陳世忠開始承攬僑中工程，并向曾紀(jì)寧表明，他承攬的工程都會(huì)按工程總造價(jià)的6%付好處費(fèi)，曾紀(jì)寧聽后滿心歡喜。

在曾紀(jì)寧的幫助下，陳世忠先后承攬到僑中教學(xué)樓、綜合樓、體育館、圍墻等建設(shè)維修等9項(xiàng)大工程。2010年8月到2012年7月，陳世忠在僑中校道、曾紀(jì)寧辦公室提出，他要按照工程造價(jià)的6%將92萬元好處費(fèi)交給曾紀(jì)寧，曾紀(jì)寧說錢先由他保管。此外，陳世忠還承攬了僑中一些零星工程，要送給曾紀(jì)寧好處費(fèi)8萬元。

誰料，曾紀(jì)寧雖然愛錢，當(dāng)他看到反腐懲貪風(fēng)聲吃緊，不免生出戒心，他反復(fù)思忖，如何才能做到既拿錢，又不敗露？最終他想出一條自認(rèn)為是萬無一失的良策，那便是同意收下陳世忠送的130萬元，但委托陳世忠代為保管。曾校長曾對(duì)陳世忠說，這筆錢等我退休后再提取。并說到了那時(shí)，一是無職無權(quán)需要用錢了；二是遠(yuǎn)離官場(chǎng)是非，也會(huì)絕對(duì)安全了。

然而，使曾紀(jì)寧做夢(mèng)也不曾想到的是，他的所思所想只是一廂情愿，到頭來，卻落了個(gè)聰明反被聰明誤的可悲結(jié)局。

法院審理查明：曾紀(jì)寧任海南華僑中學(xué)副校長、校長，2012年11月任海口市教育調(diào)研員（正處級(jí)）。2005年至2014年間，他利用職務(wù)便利，84次收受陳世忠、葉純尤、曾廣力等17人財(cái)物共計(jì)346.2萬元、美元3000元，為他人在工程承建、采購承包、人事調(diào)動(dòng)、招生合作等事項(xiàng)中謀取利益。案發(fā)后，曾紀(jì)寧通過陳世忠及親屬主動(dòng)上繳贓款153.1萬元。

法院審查認(rèn)為，曾紀(jì)寧身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，多次非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪，依法應(yīng)予懲處。2014年12月23日，?？谑兄屑?jí)法院判決曾紀(jì)寧犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)四十萬元。

新任校長緊步后塵

坐在海南僑中校長辦公室的王繼源得知曾紀(jì)寧事發(fā)后，焦急得如同熱鍋上的螞蟻。原來，王繼源不僅“繼承”了校長這個(gè)職位，也同樣“繼承”了曾紀(jì)寧的貪婪。

王繼源是江蘇蘇州人，中學(xué)高級(jí)教師，曾在江蘇吳縣中學(xué)任教務(wù)處副主任，2003年8月，來到海南重點(diǎn)中學(xué)——海口實(shí)驗(yàn)中學(xué)，被任命為?？谑袑?shí)驗(yàn)中學(xué)總務(wù)處主任，由于工作能力強(qiáng)，很快受到上層領(lǐng)導(dǎo)的器重，時(shí)隔6年的2009年8月被?？谑姓溉螢楹Ｄ先A僑中學(xué)副校長，2012年11月任命為校長。

使椰城人民記憶猶新的是，2014年3月12日，作為海南華僑中學(xué)校長的王繼源做客“天涯”網(wǎng)站，就華僑中學(xué)招生情況和廣大網(wǎng)友交流互動(dòng)?！敖逃獮楹⒆右簧男腋５旎逃休d國家的命運(yùn)和民族的興衰。奠基人生幸福，傳承民族文化是教育者義不容辭的責(zé)任。愿每一名僑中學(xué)子在這里留下刻骨銘心的回憶、帶著理想入校，要帶著夢(mèng)想離開，帶著對(duì)生活的無限熱愛和對(duì)生命的無限追求在留戀中幸福地離開?！?/p>

然而這僅僅是王繼源雙面人生中的一面。

?？谑袡z察院根據(jù)王繼源涉嫌受賄犯罪的線索，對(duì)其立案?jìng)刹椤?014年8月27日，海南省檢察院決定對(duì)王繼源采取逮捕強(qiáng)制措施。

案卷資料顯示，2003年8月，王繼源調(diào)入海南實(shí)驗(yàn)中學(xué)掌管了總務(wù)處主任實(shí)權(quán)后，過了8個(gè)月便開始收受賄款，直到2014年5月案發(fā)，在這十年間，王繼源的貪腐行為從未間斷過，只是隱藏太深，收錢手段隱蔽而已。

王繼源第一次是收下了2萬元賄款。那是2004年5月，工程隊(duì)方老板掛靠海南一家建筑工程公司承包了?？趯?shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)綜合樓工程。施工中，得到王繼源多方關(guān)照，對(duì)此，方老板心存感激，于是，送給王繼源2萬元?！敖窈髮W(xué)校有工程還望王主任多加關(guān)照?！?/p>

這是王繼源到海南工作后第一次收人錢財(cái)，是福是禍，他心中沒底。不過，當(dāng)時(shí)錢對(duì)他來說，確實(shí)太重要了。初嘗甜頭，王繼源“聰明”地悟出了權(quán)力與金錢的特殊關(guān)系。接下來，他受賄的頻率加快，數(shù)額增多，胃口越來越大。

王繼源受賄的最大一筆是33萬元。2012年至2014年間，工程隊(duì)老板葉某承建了海南華僑中學(xué)初中部足球場(chǎng)、高中部學(xué)生公寓及地理園等改造工程項(xiàng)目，施工中均得到王繼源的照顧，葉老板分3次送給王繼源33萬元，王繼源全部當(dāng)場(chǎng)收下。

辦案人員偵查證實(shí)，從2004年6月至2014年5月間，王繼源利用擔(dān)任?？趯?shí)驗(yàn)中學(xué)總務(wù)處主任和海南華僑中學(xué)副校長、校長的職務(wù)便利，在學(xué)校食堂承包經(jīng)營、工程項(xiàng)目承建、教學(xué)用品采購、學(xué)生入學(xué)、教師招聘等事項(xiàng)中，為他人謀取利益。收受包工頭方某、陳某、梁某等22人的財(cái)物，價(jià)值213萬元。

據(jù)辦案人員介紹，王繼源先后收受22人送的賄款，部分用于炒股及個(gè)人開銷。也許是為審判時(shí)減輕罪責(zé)，也許是良心受到譴責(zé)，案發(fā)后，他上繳了135萬元贓款。

正副校長 受賄存有共性

有道是：上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。就在曾紀(jì)寧因受賄案發(fā)不久，辦案人員在偵查中發(fā)現(xiàn)了海南僑中副校長史昌濤涉嫌受賄犯罪的線索。經(jīng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指定管轄，線索很快交由?？谑忻捞m區(qū)檢察院立案?jìng)刹?。辦案人員經(jīng)過縝密偵查，最終獲取了史昌濤涉嫌受賄70.7萬元犯罪證據(jù)。向法院提起公訴后，2015年1月30日，?？谑忻捞m區(qū)法院以受賄罪判處史昌濤有期徒刑七年。

判決書表明：史昌濤是海南省文昌市人，是海南華僑中學(xué)副校長，曾任?？谑械谝恢袑W(xué)總務(wù)處主任，在?？谝恢腥温毱陂g，史昌濤在食堂經(jīng)營、工程發(fā)包等都有說話權(quán)。在?？谝恢腥慰倓?wù)處主任期間就有受賄12萬元的惡行。

進(jìn)入海南僑中工作之后，史昌濤如魚得水，斂財(cái)?shù)那栏_闊了，什么學(xué)校食堂經(jīng)營、工程報(bào)建、工程驗(yàn)收、工程款撥付等，都成了史昌濤生財(cái)?shù)闹髑溃瑸樗麕聿簧佟皺M財(cái)”。

史昌濤歸案后，積極主動(dòng)坦白交代司法機(jī)關(guān)尚未掌握的多起罪行，同時(shí)還向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)他人的犯罪線索，已核實(shí)并立案?jìng)刹椤?/p>

美蘭區(qū)法院認(rèn)為，史昌濤身為國家機(jī)關(guān)工作人員，分別在?？谑械谝恢袑W(xué)擔(dān)任總務(wù)處主任和在海南華僑中學(xué)擔(dān)任副校長期間，利用分管學(xué)校后勤工作的職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人賄賂70.7萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。

鑒于史昌濤主動(dòng)坦白交代罪行，認(rèn)罪態(tài)度較好、并主動(dòng)以股票折退贓款，并檢舉他人犯罪，有立功情節(jié)，依法予以減輕處罰，依法判處史昌濤有期徒刑7年；凍結(jié)在案股票，由凍結(jié)機(jī)關(guān)予以沒收折抵贓款，上繳國庫，剩余贓款應(yīng)予繼續(xù)追繳。

教育腐敗的領(lǐng)域形形色色

海南教育系統(tǒng)學(xué)校校長、副校長及區(qū)教育局長接連落馬后，辦案檢察官分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在海南教育領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，在涉案人員的犯罪手段、渠道、收賄款的細(xì)節(jié)具有很大的相似性，而涉及的領(lǐng)域包括“基建腐敗，采購腐敗、招生腐敗、學(xué)生食堂外包腐敗”等，可謂形形色色。

之一：基建腐敗是重災(zāi)區(qū)

其中最為典型的是基建腐敗?；üこ掏ǔＪ菍W(xué)校經(jīng)費(fèi)支出的最大項(xiàng)目?？梢哉f，基建是學(xué)校最大的一塊“肥肉”，當(dāng)然，“毒性”往往也很大。在基建工程發(fā)標(biāo)、招標(biāo)和驗(yàn)收過程中，個(gè)別人員利用職務(wù)之便，進(jìn)行暗箱操作，從中收受、索要賄賂，為自己謀取私利。因此，在一些學(xué)校，基建、后勤部門已成為干部違紀(jì)犯罪的多發(fā)點(diǎn)、學(xué)校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

據(jù)辦案人員介紹，2011年，?？谑忻捞m區(qū)教育局原局長謝式文在海口市大華中學(xué)科學(xué)館主樓加固工程，?？谑徐`山鎮(zhèn)大林小學(xué)教學(xué)樓重建工程，?？谑泄鹆盅笾行男W(xué)新建教學(xué)樓工程，?？谑徐`山中心小學(xué)的教學(xué)樓、綜合樓、宿舍樓加固工程，?？谑写笾缕孪虂碇行挠變簣@大樓工程以及?？谑袞|營中學(xué)宿舍樓重建工程中，先后收受“好處費(fèi)”35萬元。

此后，在?？谑醒亟袑W(xué)教學(xué)樓加固工程和第二十八小學(xué)教學(xué)樓重建工程中，謝式文在工程招投標(biāo)、工程施工、工程款撥付等方面，多次幫助他人謀取不正當(dāng)利益，收取現(xiàn)金18萬元。

之二：采購腐敗花樣多

為了保證教學(xué)工作的正常進(jìn)行，各學(xué)校每年都會(huì)有大量的物資采購活動(dòng)，包括采購大型儀器設(shè)備、圖書資料、校醫(yī)所需的藥品藥材等。個(gè)別當(dāng)事人在大宗物資采購過程中，利用職權(quán)收受“回扣”拿好處費(fèi)，終因無法“消化”而落馬的大有人在。

2011年，?？诤？圃次幕l(fā)展有限公司法人代表徐某為感謝曾紀(jì)寧在海南華僑中學(xué)圖書采購項(xiàng)目中給予的幫助，3次送給曾紀(jì)寧“好處費(fèi)”18萬元。2006年至2011年間，寧波大風(fēng)車教育器材有限公司老總章某出售給?？谑袑?shí)驗(yàn)中學(xué)，華僑中學(xué)一批課桌椅、學(xué)生宿舍家具等，得到王繼源的關(guān)照。事后，分3次送給王繼源7萬元。

之三：招生腐敗的“黑規(guī)定”

重點(diǎn)學(xué)校招生決定著很多人一生的命運(yùn)，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是近年來腐敗現(xiàn)象集中的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在一些學(xué)校招生的自主權(quán)很大，機(jī)動(dòng)范圍寬，權(quán)力跟著金錢走，并且，在招生過程中推出了不少的“黑規(guī)矩”。事實(shí)上在這些“黑規(guī)矩”的背后，就是招生權(quán)力的濫用，從中謀利。

2011年，陳某為感謝王繼源幫忙辦理小孩入讀海南華僑中學(xué)，分2次送給其“好處費(fèi)”3萬元。包工頭陳世忠為10余名朋友小孩子入學(xué)海南僑中，找曾紀(jì)寧辦理相關(guān)手續(xù)，從中收下并為曾紀(jì)寧保管30余萬元好處費(fèi)。

之四：學(xué)校食堂也不放過

如今，學(xué)?；锸巢?，價(jià)格高是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，在這背后隱藏著不小的腐敗黑洞。學(xué)生食堂對(duì)外承包，承包人一要圖利，二要給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)好處費(fèi)，由此看來，伙食差，價(jià)格高也便不難理解了。

2005年至2012年的7月間，曾紀(jì)寧將海南華僑中學(xué)高中部第一食堂承包給曾廣力，曾廣力便11次送給曾紀(jì)寧“好處費(fèi)”29萬元。

無獨(dú)有偶，華僑中學(xué)的另一位校長和副校長也沒有放過這塊“肥肉 ”。2013年，王繼源將海南僑中高中部第二食堂，初中部食堂承包給吳某，吳某分4次送給王繼源8萬元。除此之外，曾某某也曾為感謝史昌濤對(duì)海南華僑中學(xué)高中部食堂延長承包合同期限事項(xiàng)上提供的支持和幫助，分兩次共送給史昌濤好處費(fèi)10.5萬元。

辦案手記

清水衙門里緣何腐敗頻發(fā)

在海南教育系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件中，一個(gè)1992年被國家評(píng)為“中國名校”的海南華僑中學(xué)，正、副校長一個(gè)個(gè)都像中了魔咒一樣“前腐后繼”，倒在同一條道上，創(chuàng)下罕見的腐敗窩案。

辦案的檢察官分析，從身份看，教育腐敗案件當(dāng)事人大多是在某個(gè)領(lǐng)域有絕對(duì)決定權(quán)的“一把手”，局長、校長，或分管學(xué)校后勤的副校長，在教學(xué)以外的事務(wù)性管理中常?？梢浴耙粋€(gè)人說了算”，且大多在掌權(quán)之后打起了以權(quán)謀私的主意。

一些教師形象地指出，學(xué)校中校長權(quán)力過于集中、校務(wù)會(huì)“一言堂”現(xiàn)象突出，缺乏對(duì)校長治校的有效監(jiān)督。“學(xué)校大小事務(wù)都由校長掌控，校長的意見、建議就是學(xué)校管理層的意見和建議，校長的決定就是學(xué)校決定，甚至全校教師的職稱評(píng)比、科研項(xiàng)目申請(qǐng)、職業(yè)培訓(xùn)名額等由校長說了算，權(quán)力這么大，還有誰敢監(jiān)督校長？”

為治理教育領(lǐng)域腐敗問題，海南省教育廳痛定思痛將落實(shí)反腐倡廉措施與業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)，抓制度、抓監(jiān)督、抓查處，提出了26項(xiàng)制度建設(shè)清單，通過建立健全人事、財(cái)務(wù)管理和教育項(xiàng)目資金管理等一整套管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，一切按章辦事，在教育系統(tǒng)形成有力震懾。

針對(duì)個(gè)別校長為個(gè)人私利，截留、騙取學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政撥款的違法違紀(jì)行為，海南省教育部門通過改革的思路抓反腐，率先在全省實(shí)行省對(duì)市縣教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革，將教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目從原來的38項(xiàng)減少到 22項(xiàng)，增加省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力下放，避免各市縣為了爭(zhēng)取專項(xiàng)資金爭(zhēng)生相互請(qǐng)吃、甚至行賄等腐敗行為。

辦案檢察官認(rèn)為：“一個(gè)人說了算”為校長、局長們利用職務(wù)之便謀取私利預(yù)留巨大空間，要增強(qiáng)教育領(lǐng)域拒腐防變能力，還需在財(cái)務(wù)審計(jì)、基建項(xiàng)目管理、學(xué)校招生等方面建立嚴(yán)格規(guī)章制度。

針對(duì)基建項(xiàng)目招投標(biāo)行賄、施工偷工減料、虛假結(jié)算等問題，建議教育部門認(rèn)真執(zhí)行基建項(xiàng)目代建制，通過招標(biāo)方式確定符合資質(zhì)要求的工程項(xiàng)目管理單位全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)組織管理，做到“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，從而在教育部門與工程項(xiàng)目之間加裝一道“防腐墻”，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

對(duì)于教學(xué)設(shè)備采購、學(xué)生校服訂購等教育腐敗高發(fā)環(huán)節(jié)，則須建立教學(xué)物資集中采購管理辦法，規(guī)范集中采購的各處環(huán)節(jié)和流程，嚴(yán)格按照規(guī)范程序做好招投標(biāo)工作，一旦收到項(xiàng)目招投標(biāo)問題舉報(bào)并查實(shí)，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

而針對(duì)校長負(fù)責(zé)制下，校長只對(duì)上級(jí)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，學(xué)校管理層及教師對(duì)其監(jiān)督形同虛設(shè)的問題，建議建立由教職工民主選舉產(chǎn)生、教育部門認(rèn)可備案的校長選擇機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督權(quán)，限制其行政權(quán)力。

針對(duì)招生領(lǐng)域出現(xiàn)的暗箱操作，以權(quán)擇校，以錢擇校等問題，實(shí)行陽光招生制度，嚴(yán)格落實(shí)普通高校招生信息公開制度，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段招生“劃片、就近、免試、免費(fèi)”入學(xué)政策。當(dāng)然，建議再好，對(duì)策再多，關(guān)鍵是要落實(shí)到實(shí)處，付諸行動(dòng)。