程國有

全面深化改革扎實推進，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化，一些新的增長點破繭而出，但同時也不能忽視外部需求收縮、內(nèi)部多種矛盾聚合、經(jīng)濟運行走勢分化、下行壓力仍然較大等突出問題。

一季度總體判斷

中央政治局對宏觀經(jīng)濟大局總體看好。首先，對一季度經(jīng)濟形勢中央總體是滿意的，盡管一季度經(jīng)濟增長率為7%，創(chuàng)過去7年的新低，但是，經(jīng)濟增長依然“保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，”“經(jīng)濟增長與預期目標相符”。其次，中央政治局對就業(yè)形勢是滿意的，認為“就業(yè)形勢穩(wěn)定”。據(jù)人社部提供的數(shù)據(jù)，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬人，超過政府工作報告2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標要求。再次，居民收入增長也超過預期目標。一季度全國居民人均可支配收入6087元，同比名義增長9.4%，扣除價格因素實際增長8.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入3279元，同比名義增長10.0%，扣除價格因素實際增長8.9%。今年政府工作報告的目標是居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，顯然城鄉(xiāng)居民收入增長均高于經(jīng)濟增長。

中央政治局對宏觀經(jīng)濟結構變化作出新的判斷，即“全面深化改革扎實推進，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化”，“需求結構、生產(chǎn)結構、企業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構、商業(yè)模式發(fā)生幅度較大的調(diào)整，一些新的增長點破繭而出”。一是消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻正在增強。二是經(jīng)濟結構由工業(yè)主導向服務型主導轉型的趨勢更趨明顯。2013年三產(chǎn)占GDP比重46.9%，這個數(shù)據(jù)在2014年提高到48.2%，今年一季度是51.6%，三產(chǎn)占GDP比重進一步提高。三是新經(jīng)濟主體在繼續(xù)增加，一季度全國新登記注冊企業(yè)數(shù)增長38.4%。四是一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體在加快孕育。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上零售額在前幾年大幅增加的情況下，一季度增長41%。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%，比工業(yè)平均增速高5個百分點。新能源汽車、機器人都是增長50%以上，快遞業(yè)務量增長46.8%。這些數(shù)據(jù)充分說明中國經(jīng)濟結構在分化調(diào)整中，中國經(jīng)濟的新動力、新增長點正在加快成長。

在新的增長動力正在形成之時，經(jīng)濟運行還存在許多不利因素。中央政治局的表述是：“外部需求收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大?！苯?jīng)濟增長率已經(jīng)創(chuàng)下7年的新低，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，如果沒有宏觀政策的調(diào)整刺激，接下來經(jīng)濟增長還將可能繼續(xù)下行過程。

經(jīng)濟運行具體思路

中央政治局會議大篇幅講了穩(wěn)定經(jīng)濟增長的思路，分別從財政政策、貨幣政策、投資政策、消費政策、房地產(chǎn)政策、創(chuàng)新政策等方面提出了思路。

財政政策。一是強調(diào)“積極的財政政策要增加公共支出”。公共支出包括公共產(chǎn)品和公共服務。如今年政府將啟動實施一批新的重大工程項目，今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元。同時，加大政府對教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，鼓勵社會參與，提高供給效率。二是強調(diào)“加大降稅清費力度”。此外，今年還將加大結構性減稅力度。如在去年國家已出臺的一系列優(yōu)惠政策基礎上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度。

貨幣政策。中央政治局會議認為“穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導渠道”。近年來，中國存在普遍的融資難和融資貴問題，主要原因一是貨幣供應相對不足，二是銀行貸款利率相對偏高。盡管央行近期已經(jīng)兩次降低利率到5.35%，如果考慮企業(yè)產(chǎn)品價格下降4%以上，實際貸款利率達到10%左右，明顯偏高。三是中國資本市場不發(fā)達，直接融資途徑和數(shù)量有限，制約了企業(yè)獲得低成本的資金。下一步，把握好貨幣政策的度就是要適度增加貨幣供應，保證實體經(jīng)濟獲得足夠的低成本貨幣，為此，今年還要繼續(xù)降低存款準備金率、繼續(xù)降低利率。另外，要大力發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展地方產(chǎn)權市場，鼓勵開展眾籌股權、互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵發(fā)展以股權為投資標的的創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、、股權投資基金等，鼓勵發(fā)行股權、股票、債券等多種融資工具，為更多的企業(yè)獲得股權、股票、債券等低成本的融資方式。

投資政策。中央政治局會議提出“要注重發(fā)揮投資的關鍵作用，認真選擇好投資項目，做到有市場，有長期回報”。政府后續(xù)將出臺相關投資政策，不僅增加政府投資項目，同時也會改革融資融通機制，通過疏通資金渠道，來為固定資產(chǎn)投資供血。由于國家開發(fā)銀行已經(jīng)明確政策性銀行改革方案，因此在支持投資方面，國開行或充當重要輸血角色，以解決“資金循環(huán)不暢問題”。為更好推動投資，還要“整體推進財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎設施項目、市政項目、實體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題”。

消費政策。中央政治局會議提出“要注重擴大消費需求，有針對性地挖掘消費潛力，努力提高消費品質(zhì)量和服務水平，培育新的消費增長點”。政府工作報告提出，要鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。要提高消費品質(zhì)量和服務水平，還要建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。

房地產(chǎn)政策。針對去年以來我國房地產(chǎn)投資增長下行、銷售面積和銷售金額下降的態(tài)勢，中央政治局會議提到“要完善市場環(huán)境，盤活存量資產(chǎn)，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制”，這意味著可能繼續(xù)出臺促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策，如取消限購、調(diào)整住房供應結構、降低首付比率、出臺鼓勵購房的稅收和信貸政策，以起到消化住房庫存，進而刺激房地產(chǎn)開發(fā)投資的作用。接下來，可能還會成立國家住房銀行，鼓勵銀行推進住房貸款資產(chǎn)證券化等措施。總之，在當前經(jīng)濟形勢下，房地產(chǎn)對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的支撐作用仍然不能忽視。

創(chuàng)新驅(qū)動。黨的十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為我國未來與改革開放并駕齊驅(qū)的新動力引擎。今年3月13日，中共中央國務院出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，3月11日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》。中央政治局會議再次強調(diào)“要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為我國經(jīng)濟實現(xiàn)動力轉換的關鍵，推進企業(yè)技術改造，穩(wěn)步有序推進化解過剩產(chǎn)能工作”。

企業(yè)政策。中央政治局再次重申“三個沒有變”即“中央堅持國有企業(yè)改革方向沒有變，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權方針沒有變，堅持對外開放和利用外資政策也沒有變?！币皇菄衅髽I(yè)改革的核心是增強企業(yè)核心競爭力，具體而言，針對面向國際市場競爭的國有企業(yè)要通過兼并重組，整合資源，贏得更大國際競爭優(yōu)勢；針對面向國內(nèi)的國有企業(yè)要通過混合所有所有制改革解決國有企業(yè)壟斷問題和內(nèi)部人控制問題，增強國有資本對國民經(jīng)濟的控制力。二是促進民營企業(yè)發(fā)展的核心是保護產(chǎn)權，通過政府簡政放權，減少行政審批和行政管制，推進注冊便利化和商事制度改革，激發(fā)民間活力，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支撐國民經(jīng)濟長期健康發(fā)展。三是外資企業(yè)政策沒有變。除了繼續(xù)堅持對外開放和利用外商直接投資政策外，我國正通過建立上海、天津、廣東、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)更多對外開放和吸引外資。

工作要求

第一，發(fā)展是硬道理。我國在未來很長時期，發(fā)展是硬道理。發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，以經(jīng)濟建設為中心的主題不會變。中央政治局會議再次重申了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，要把有質(zhì)量、有效益的發(fā)展作為“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求。

第二，領導經(jīng)濟的本領。如何做好新常態(tài)下的領導經(jīng)濟工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，中央政治局對各級領導干部提出了“要擺脫舊的路徑依賴”的五條措施。一是把握大勢，即領導干部要“掌握認識發(fā)展趨勢和準確分析經(jīng)濟形勢”，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，把握未來中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的大趨勢和大方向。二是善于用人，即“發(fā)現(xiàn)和使用經(jīng)濟人才”。三是推動創(chuàng)新驅(qū)動，即“保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權”四是維護市場公平競爭，即“營造良好市場環(huán)境”。五是“維護社會公平正義”。

第三，領導干部的作風。一是要加強調(diào)研，即“要保持良好精神狀態(tài)，加強調(diào)查研究和工作指導。”二是要有勇有為，即“要鼓勵和支持各級干部勇于開拓、有所作為。”“定措施、作決策、抓工作，一定要吃透情況，把握實質(zhì)，針對矛盾和問題來推動工作，抓好落實，樹立守土有責、守土負責、守土盡責的正確導向。”

（作者系中共青島市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授）