黃仁偉

今年，我們紀(jì)念萬隆會議60周年，具有特殊的歷史意義。萬隆會議實(shí)際上是二戰(zhàn)后國際體系發(fā)生轉(zhuǎn)變的開端，也是新興力量打破西方強(qiáng)權(quán)對國際秩序壟斷權(quán)的起點(diǎn)。然而直至現(xiàn)在，萬隆會議的歷史意義尚未得到充分認(rèn)識。

回顧戰(zhàn)后70年國際體系的演變，可以看出，每隔十年就會發(fā)生一次重大變化，而南方新興力量始終是其中至關(guān)重要的一大驅(qū)動力。

1945年終結(jié)二次大戰(zhàn)的“雅爾塔體系”并未成為戰(zhàn)后國際秩序的主體，只是為此后形成的歐洲兩大集團(tuán)提供了一個基礎(chǔ)。新中國成立是促成戰(zhàn)后國際秩序的一大決定性事件。從1950年到1955年，亞洲發(fā)生了兩大標(biāo)志性事件——朝鮮戰(zhàn)爭和萬隆會議，前者反映的是東、西方?jīng)_突，后者體現(xiàn)的是南、北方矛盾。這兩大事件促成二戰(zhàn)后秩序的塵埃落定，雅爾塔體系開始向“東西沖突”與“南北對立”交織的世界格局轉(zhuǎn)變。

上世紀(jì)60年代至70年代初，同樣發(fā)生了兩件大事，分別是越南戰(zhàn)爭和中美關(guān)系改善，都牽動著東西—南北關(guān)系的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致戰(zhàn)后國際秩序的第二次轉(zhuǎn)折。70年代中后期最重大的轉(zhuǎn)折性事件則是石油輸出國組織與西方國家的對抗，這再次改變了世界秩序。最重要的后果是促使美元與金本位掛鉤的“布雷頓森林體系”解體，進(jìn)而催生了西方七國集團(tuán)。有了西方七國集團(tuán)，隨后也就有了南方77國集團(tuán)。

戰(zhàn)后秩序的第三次轉(zhuǎn)折，發(fā)生在上世紀(jì)80年代中期到90年代初，以蘇聯(lián)陷入阿富汗戰(zhàn)場、蘇東劇變、第一次海灣戰(zhàn)爭為標(biāo)志性事件。導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的引線是其入侵阿富汗的失敗，美國攻打伊拉克則意味著西方重新奪回在80年代石油危機(jī)中失去的世界石油控制權(quán)。這兩大事件也都是南方因素改變了世界秩序。

2000年至2010年，冷戰(zhàn)后國際秩序又發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，以9.11事件、伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭、國際金融危機(jī)為標(biāo)志。這期間產(chǎn)生的美中協(xié)調(diào)（美國有人將此稱為“兩國集團(tuán)”）和“金磚五國”，是一種南北方權(quán)力組合的結(jié)構(gòu)。東西方對抗基本上被南北方競爭所取代，這是冷戰(zhàn)秩序與冷戰(zhàn)后秩序的最大不同。

從2011年到現(xiàn)在，美國與中國的關(guān)系成為國際秩序轉(zhuǎn)變中最重要的雙邊關(guān)系，本質(zhì)上是守成大國與新興大國的權(quán)力轉(zhuǎn)移關(guān)系。美中之間的國際秩序之爭成為最重要的風(fēng)向標(biāo)。目前在美國戰(zhàn)略界提起中美關(guān)系，人們的第一反應(yīng)就是聯(lián)想到未來國際秩序之爭，然后才是美國的亞太同盟體系牢固性、外太空和網(wǎng)絡(luò)安全、海上航行自由、人民幣對美元地位的挑戰(zhàn)、價值觀分歧等，而這些問題歸根結(jié)底也都是國際秩序問題。

當(dāng)我們紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年時，必須具備審視戰(zhàn)后國際秩序的歷史視角。回顧戰(zhàn)后70年國際體系的演變，真正的變化是從萬隆會議開始的，是南方力量改變了戰(zhàn)后秩序。

回顧過去每一個十年的轉(zhuǎn)折性變化，給我們什么樣的啟示？根據(jù)歷史的軌跡，如何做出具有預(yù)見性的邏輯推演？這里不妨對國際秩序做出四點(diǎn)猜想性的預(yù)測：

首先，今后的國際秩序既不是東、西方之間的秩序，也非南、北方之間的秩序，而是東西南北方利益交織在一起的秩序。

其次，未來國際秩序的轉(zhuǎn)變將不是大國戰(zhàn)略對抗的零和結(jié)局，而是通過一系列局部戰(zhàn)爭和重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的疊加后果，一步步地改變原有秩序。眾多局部性事件迭加在一起，推動著國際秩序的整體性、漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變，而不是經(jīng)由新的世界大戰(zhàn)或世界革命發(fā)生突變。

其三，今后國際秩序的重點(diǎn)是全球治理。把權(quán)力、制度、價值觀、體系這些因素交織在一起，對影響國際秩序的根本性問題進(jìn)行排列組合，都可以歸結(jié)為全球治理。人類生存的共同問題成為國際秩序、世界秩序乃至全球秩序的核心問題。

其四，財富和權(quán)力的重新分配主要并不是大國之間的轉(zhuǎn)移，而是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的重組與再平衡。這種力量結(jié)構(gòu)變化終將把世界從極不平衡的狀態(tài)中解放出來。歸根結(jié)底還是南方力量發(fā)揮決定性作用，南方力量改變戰(zhàn)后國際秩序并創(chuàng)造新的秩序。

因此，當(dāng)前的國際秩序之爭乃是萬隆會議未完成的歷史之延續(xù)。世界正在發(fā)生新的歷史性變化，我們站在又一個歷史關(guān)口。過去，世界財富、權(quán)力中心在歐美地區(qū)?，F(xiàn)在，新興力量開始超過陳舊力量，財富、權(quán)力中心開始發(fā)生新的轉(zhuǎn)移，至少呈現(xiàn)出分散化的趨勢。再過六十至七十年，擁有最大多數(shù)人口的南方將理所當(dāng)然地?fù)碛胸敻缓蜋?quán)力的大部分，南北方力量結(jié)構(gòu)達(dá)到真正的平衡，世界面貌將完全不同。