畢世鴻

2015年3月中下旬以來，在亞洲區(qū)域外的歐洲，英國率先宣布了參加中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行），隨后德國、法國和意大利也決定加入。對此，日本政府內(nèi)出現(xiàn)了不滿的聲音。七國集團（G7）向來因政府間緊密的合作和周到的事前準備而被熟知，但是對于英德法意先后宣布加入亞投行，日本財務省官員稱“大吃一驚”，認為對于組織運營情況不透明的亞投行，G7之間已經(jīng)開始出現(xiàn)各自為政的局面。另一方面，日本經(jīng)產(chǎn)省官員也表示，應該借英國加入亞投行之機，通過英國對中國進行牽制，迫使中國提高亞投行的質(zhì)量。

曾經(jīng)堅決反對亞投行

2014年，日本財務省高官曾表示，“以新興市場國家為中心，亞投行的融資成本將較高，能實現(xiàn)盈利的項目有限”，認為具有最高評級的亞洲開發(fā)銀行（亞開行）的優(yōu)勢地位不會動搖。同年9月，副首相兼財務、金融相麻生太郎在與印度總理莫迪舉行會談時，指出了亞投行的審查體制從國際規(guī)則來看并不完善的問題，“亞投行在進行項目審查時，會考慮對環(huán)境的影響嗎”，呼吁印度打消參加的想法。但僅僅兩個月之后，印度就在籌建亞投行的備忘錄上簽字了。日本還一直希望通過財長會談打消澳大利亞參加亞投行的想法，但澳大利亞卻表示“想不參加很難”。西方主要發(fā)達國家和亞洲的韓國紛紛考慮參加亞投行，這一事態(tài)讓日美感到，想要持續(xù)掌握亞洲開發(fā)性金融的主導權(quán)將變得越來越難。

但從另一個角度來看，設立亞投行其實也是日美導致的結(jié)果。中國一直尋求提高對亞開行的出資比例，但希望維持影響力的最大出資國日美始終反對中國增資。這主要是日美兩國強烈擔憂如果增資時中國出資比例擴大，中國的發(fā)言權(quán)將隨之提高。而且自1966年亞開行創(chuàng)建以來，行長一職連續(xù)九任都來自日本財務省和日本銀行。現(xiàn)任亞開行行長中尾武彥就是原日本財務省財務官（副部級），他于2013年4月接替前任黑田東彥。

日本迄今一直對亞投行持反對意見，其主要理由如下。第一，由于中國在亞投行運營上占據(jù)壓倒性主導地位，日本認為此種局面“無法期待公正的經(jīng)營”。在算定亞投行出資比率時，中方試探過采用“購買力平價”這一標準。而從購買力平價來看，中國占全球經(jīng)濟的份額在2014年超過美國，躍居全球首位。第二，亞投行有可能會變?yōu)椤熬薮蟮闹袊M出口銀行”，世界銀行（世行）和亞開行等在二戰(zhàn)后不斷累積的開發(fā)金融政策很可能出現(xiàn)動搖。日本認為，中國的政策性銀行——中國進出口銀行的融資標準和門檻太低，這導致日美主導的世行和亞開行在發(fā)展中國家融資等方面已經(jīng)難以抗衡中國進出口銀行的情況。第三，如果加入亞投行的發(fā)達國家進一步增加，將有可能導致亞洲開發(fā)性金融的主導權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。如果發(fā)達國家相繼加入亞投行，其發(fā)行的債券將易于獲得較高評級，可以降低融資成本。第四，日本認為，亞投行在環(huán)保、融資和財務的可持續(xù)性等方面的關(guān)注度不足，短期內(nèi)有可能投放超出當事國償還能力的巨額融資，從而導致財務和信用危機。第五也是最重要的，就是與日本關(guān)系緊密的美國也對亞投行持謹慎態(tài)度。

對亞投行的立場出現(xiàn)松動

對于亞投行，作為同行的亞開行是既肯定又有疑問。2015年3月16日，亞開行行長中尾武彥表示，“考慮到亞洲巨大的基礎設施需求，可以理解亞投行的成立”。在經(jīng)濟持續(xù)增長的亞洲，每年會產(chǎn)生8千億美元的資金需求，僅靠亞開行無法滿足。另一方面，如果基礎設施開發(fā)速度放緩，將對經(jīng)濟增長造成影響，影響消除貧困目標的實現(xiàn)。中尾武彥也強調(diào)，“希望保持公開招標的公平性，遵循國際基準”。中尾稱：“已開始（與中方）共享經(jīng)驗、技術(shù)和專業(yè)知識。實際成立后考慮與亞投行展開合作。”中尾武彥同時表示，亞開行將通過整合旗下的基金，將自有資本增強至三倍，并借此將年融資額擴大至目前的1.5倍（200億美元）。中尾武彥的上述表態(tài)表明，在是否加入亞投行或與亞投行合作的問題上，日本之前的反對立場已經(jīng)出現(xiàn)松動。

另外，目前安倍政府面臨的輿論壓力越來越大，一旦G7其他國家均宣布加入亞投行，則拒絕加入的就只剩下日本和美國兩家了。眾多日本媒體、學者和政府官員都希望日本能夠盡早宣布加入亞投行?！陡皇慨a(chǎn)經(jīng)商報》不久前在加入亞投行問題上勸安倍政府說，“比起面子來，實際的利益才是最重要的”。3月20日上午，麻生太郎就亞投行表示，“由誰決定融資等非常重要”。同時還表示，“如果可以確保這一點，就有可能為加入（亞投行）進行討論”。從麻生不排除加入可能性的上述發(fā)言來看，其態(tài)度已發(fā)生了微妙的變化。同時，著眼于亞投行給日本外交及經(jīng)濟帶來的影響，麻生還指出，“希望從外交和經(jīng)濟等角度謹慎考慮”。在當天麻生太郎此番講話之后，日本外相岸田文雄也表示，“我方將就確立管理機制等事項，向中方傳達我國的看法”。當天下午，安倍晉三在參議院預算委員會會議上回答議員質(zhì)詢?nèi)毡菊欠窦尤雭喭缎袝r表示，亞投行尚存在以下課題，即“能否確立公正的管理機制，無視債務的可持續(xù)性進行融資，可能會給其他債權(quán)人造成損失”。但“中國已成為世界第二大經(jīng)濟大國，如果能夠尊重國際慣例和法律秩序，這對日本也是重要機會”。安倍此番發(fā)言，比當天上午麻生的發(fā)言又更進一步。

對于日本的上述擔心，3月20日，中國財政部部長樓繼偉做了如下回應。中方一直本著“公開、透明”的原則推進籌建進程，在亞洲基礎設施融資需求巨大的情況下，由于定位和業(yè)務重點不同，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補而非競爭關(guān)系。亞投行側(cè)重于基礎設施建設，而現(xiàn)有的世行、亞開行等國際金融機構(gòu)則強調(diào)以減貧為主要宗旨。中方將積極推動亞投行與世界銀行、亞開行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在各領域開展合作。亞投行是一個開放、包容的多邊開發(fā)機構(gòu)，歡迎所有有興趣的國家加入，并與美國、日本相關(guān)部門一直保持溝通，不能作為創(chuàng)始成員加入的國家或地區(qū)以后仍可以作為普通成員申請加入亞投行。

今后對亞投行可能的態(tài)度

近年來，日本感到中國的軍事和經(jīng)濟“威脅”越來越大，一直采取緊貼美國的策略，這也是為什么日本成為抵制亞投行的最后一個亞洲大國。但日本也承認，從整個亞洲經(jīng)濟的實際來看，亞洲基礎設施建設需要大量資金，僅靠亞開行等機構(gòu)無法滿足需求。亞投行以投資亞洲基礎設施建設為重心，巨大的資金支持必將幫助亞洲各國發(fā)展，而亞洲的發(fā)展也將給日本的投資、機械、建筑領域提供巨大商機。

按照中方計劃，亞投行將在2015年內(nèi)正式成立。亞投行需要學習世行等國際多邊金融機構(gòu)的成功經(jīng)驗，同時避免重蹈它們現(xiàn)有或曾經(jīng)出現(xiàn)的問題。中國作為它的發(fā)起者和總部所在地，需要有一系列的自我提升對其進行支持，這不僅僅是局部小環(huán)境的跟進，而應是中國社會有全局意義的不斷改善。

日本拒絕亞投行也意味著它放棄了本國的一部分發(fā)展機遇。日本國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)諸多反思的聲音，呼吁安倍政府轉(zhuǎn)變對亞投行的態(tài)度。他們認為，僅僅從地緣政治的角度看待亞投行是錯誤的，日本應及時調(diào)整政策，為新興經(jīng)濟體發(fā)揮作用提供更大空間。針對今后是否加入亞投行，安倍政府可能將采取接觸加制衡的策略，日本財務省也就此發(fā)言稱“早晚必須探討是否加入”，暗示不排除未來加入的可能。

今后，日本有可能在以下領域謀求亞投行提高標準、增強透明度，繼而展開相關(guān)合作。第一，亞投行必須具備甄選中長期可盈利的投資項目的能力。第二，亞投行必須與已有的國際開發(fā)銀行一樣，依據(jù)國際標準，保證組織運營和管理的透明性。第三，日本在亞開行和世行等國際開發(fā)銀行中扮演著重要角色，積累了豐富的經(jīng)驗，擁有專業(yè)的人才。若日本等國的國際金融人才能參與到亞投行的組織運營中，一定能對亞投行達成上述兩點條件有所裨益。

（作者為云南大學國際關(guān)系研究院教授）