羅懷敬，孔鵬志

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250014;山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

管理研究

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償中橫向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的量化研究

羅懷敬1，孔鵬志2

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250014;山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東濟(jì)南250014)

基于物質(zhì)流賬戶構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量化方法以行政區(qū)域間的生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)移為依據(jù)，體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部物質(zhì)依賴與經(jīng)濟(jì)承受能力的匹配。從濰坊市的數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力與物質(zhì)輻射結(jié)構(gòu)是決定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)關(guān)鍵因素。生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)出區(qū)域的相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力均大于1，且與基金轉(zhuǎn)出規(guī)模成正比。生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域一般滿足相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力小于1，但當(dāng)物質(zhì)輻射結(jié)構(gòu)向高GDP區(qū)域集中時(shí)，可以扭轉(zhuǎn)相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的影響，且集中度越高，基金轉(zhuǎn)入規(guī)模越大。

生態(tài)文明;生態(tài)補(bǔ)償;橫向轉(zhuǎn)移支付;物質(zhì)流分析

繼十八大之后，十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)，并明確將生態(tài)補(bǔ)償作為實(shí)現(xiàn)方式。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也引起了理論研究的熱潮，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為政策實(shí)踐、理論研究以及新聞媒體的共同焦點(diǎn)。從國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究的可視化知識(shí)圖譜分析來看，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)研究熱點(diǎn)①胡小飛等:《國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論與研究熱點(diǎn)的可視化分析》，《長江流域資源與環(huán)境》，2012年第11期。。目前，不同生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已經(jīng)導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖∮虿町?，這將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加劇生態(tài)資源利用的地區(qū)不公平性。本文以經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流賬戶為基礎(chǔ)，試圖依據(jù)區(qū)域物質(zhì)流轉(zhuǎn)規(guī)模建立一個(gè)可量化的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的客觀標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)資源利用的地區(qū)公平。

一、生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的研究綜述

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定基于對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌斫庥袃煞N不同的視角，一是基于生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(Payment for Ecological Services，PES)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效率。這類方法主要包括市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、條件價(jià)值法、旅行成本法、恢復(fù)費(fèi)用法、影子工程法、碳稅法等;二是基于生態(tài)補(bǔ)償(Ecological Compensation，EC)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)或重建能力，主要方法包括生態(tài)足跡法、能值分析法和物質(zhì)流分析法。目前，這些方法主要應(yīng)用于流域、林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦區(qū)四種生態(tài)類型，對(duì)于行政區(qū)域下的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題較少涉及。現(xiàn)有跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償中，外部效應(yīng)內(nèi)在化的市場(chǎng)化解決方案的技術(shù)條件不成熟，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施需要借助政府間橫向轉(zhuǎn)移支付制度。自杜振華提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度以來②杜振華，焦玉良:《建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第9期。，得到了眾多學(xué)者的認(rèn)可③④梁紅梅，易蓉蓉:《基于西部生態(tài)補(bǔ)償視角的橫向轉(zhuǎn)移支付制度》，《財(cái)會(huì)研究》，2011年第15期。，但是定性分析多，定量分析少，缺少具有可操作意義的橫向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。

隨著“十二五”規(guī)劃對(duì)國土資源的主體功能定位和分類式開發(fā)，禁止和限制開發(fā)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展公平問題讓國內(nèi)學(xué)者重新審視生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)問題。丁四保從行政區(qū)域的角度界定了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，提出了補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}、自然區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的沖突、區(qū)域制度困境等實(shí)踐問題，但對(duì)于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分析只局限于基于外部性的實(shí)施原則①丁四保，王昱:《區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論與實(shí)踐問題研究》，北京:科學(xué)出版社，2010年版。。吳明紅提出根據(jù)各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的省際轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)構(gòu)建指標(biāo)體系，將加權(quán)綜合指數(shù)作為補(bǔ)償?shù)南鄬?duì)標(biāo)準(zhǔn)②吳明紅，嚴(yán)耕:《中國省域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法探析》，《理論探討》，2013年第2期。。田民利采用物質(zhì)流分析法核算了經(jīng)濟(jì)物質(zhì)在濰坊市12縣市區(qū)之間的流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)提出了生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)③田民利:《基于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度研究》，博士學(xué)位論文，中國海洋大學(xué)，2013年。。生態(tài)足跡法與指標(biāo)體系法的問題在于，核算數(shù)據(jù)反映的是區(qū)域生態(tài)資源稟賦與需求矛盾，不能清晰表現(xiàn)生態(tài)服務(wù)的區(qū)域轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)。物質(zhì)流分析方法有助于解決這一問題，但目前基于這一方法的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究相對(duì)較少。

二、橫向轉(zhuǎn)移支付的物質(zhì)流分析原理

(一)物質(zhì)流分析方法的適用性

經(jīng)濟(jì)物質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，而生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的生態(tài)損害物質(zhì)漏出又是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的主要原因，所以物質(zhì)是聯(lián)系經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的紐帶。在量化方法上，歐盟在2001年提出了經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流的核算賬戶，物質(zhì)分類與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系相對(duì)應(yīng)，能夠與貨幣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析建立與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付是以行政區(qū)域?yàn)橹黧w實(shí)施的，行政區(qū)域與生態(tài)功能區(qū)域的交叉性會(huì)導(dǎo)致區(qū)域主體、區(qū)域產(chǎn)權(quán)和區(qū)域利益的沖突，這種沖突是導(dǎo)致目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的定量研究集中在流域、林地、濕地、礦區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等單一生態(tài)類型的原因，也是決定生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素。事實(shí)上，行政區(qū)域與生態(tài)功能區(qū)域?qū)ρa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)交叉影響從物質(zhì)流的角度表現(xiàn)為流域、陸域和空域的物質(zhì)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，流域、陸域和空域流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)資源和三廢污染物可以通過輸入、輸出賬戶建立分類統(tǒng)計(jì)，可以進(jìn)一步在van der Voet等人基于物質(zhì)流提出的環(huán)境加權(quán)方法④Ester van der Voet，Lauran van Oers，Stephan Moll，et al．Policy review on decoupling:development of indicators to assess decoupling of economic development and environmental pressure in the EU－25 and AC－3 countries．European Community，2005．基礎(chǔ)上，建立物質(zhì)利用與生態(tài)環(huán)境影響的直接關(guān)系。

(二)區(qū)域物質(zhì)流賬戶

1.經(jīng)濟(jì)物質(zhì)分類

歐盟提出的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流賬戶從國家層面考慮了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境交互界面的物質(zhì)交換量，即為了支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而從自然界開采的物質(zhì)以及生產(chǎn)過程和消費(fèi)之后排放到自然的廢棄物，包含輸入物質(zhì)賬戶和輸出物質(zhì)賬戶。其中輸入物質(zhì)賬戶包含國內(nèi)非生物物質(zhì)和生物物質(zhì)的開采與進(jìn)口，輸出物質(zhì)賬戶包含國內(nèi)污染物排放、耗散物質(zhì)和物質(zhì)出口。省域輸入物質(zhì)賬戶除考慮省內(nèi)開采和進(jìn)口以外，還需考慮從國內(nèi)其他省域的物質(zhì)調(diào)入，而輸出物質(zhì)賬戶除考慮省內(nèi)排放和出口以外，還需考慮到國內(nèi)其他省域的物質(zhì)調(diào)出。

若建立省級(jí)以下區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還需要在所考慮行政區(qū)域的輸入物質(zhì)賬戶中，將國內(nèi)物質(zhì)的調(diào)入，進(jìn)一步區(qū)分為從國內(nèi)行政區(qū)域外的調(diào)入和從國內(nèi)行政區(qū)域內(nèi)其他下轄區(qū)域的流入;而輸出賬戶同樣區(qū)分為向國內(nèi)行政區(qū)域外的調(diào)出和向國內(nèi)行政區(qū)域內(nèi)其他下轄區(qū)域的流出。

無論對(duì)于哪一層級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償，物質(zhì)的統(tǒng)計(jì)類型均可以利用統(tǒng)一的物質(zhì)投入和排放分類(如表1)。

2.基于物質(zhì)流轉(zhuǎn)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)ECij＞0時(shí)，表示區(qū)域j向區(qū)域i轉(zhuǎn)移支付;反之，區(qū)域i向區(qū)域j轉(zhuǎn)移支付。區(qū)域i在考慮與其具有物質(zhì)關(guān)聯(lián)的n－1個(gè)區(qū)域物質(zhì)流轉(zhuǎn)后，可以核算出生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模，即

表1 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流賬戶

三、濰坊市物質(zhì)流轉(zhuǎn)分析

(一)數(shù)據(jù)的收集與整理

1.濰坊市12縣市區(qū)的物質(zhì)投入規(guī)模

濰坊市經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的實(shí)物量數(shù)據(jù)主要來源于《濰坊統(tǒng)計(jì)年鑒2007～2011》，部分?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)研于濰坊市環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸部門和行業(yè)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫。

根據(jù)表1核算各縣市區(qū)的直接物質(zhì)投入時(shí)，化石燃料根據(jù)各縣市區(qū)萬元產(chǎn)值能耗表取得，以標(biāo)準(zhǔn)煤度量。金屬礦物與工業(yè)礦物、建筑材料缺乏各縣市區(qū)數(shù)據(jù)，金屬礦物與工業(yè)礦物的估算方法為首先統(tǒng)計(jì)濰坊市主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，然后按照各縣市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在濰坊市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重進(jìn)行分配;建筑材料的估算方法為首先統(tǒng)計(jì)濰坊市主要建筑材料用量，然后按照各縣市區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值在濰坊市建筑業(yè)總產(chǎn)值中的比重進(jìn)行分配。生物物質(zhì)可以直接從統(tǒng)計(jì)年鑒的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中獲取，核算內(nèi)容包括糧食作物、油料、棉花、煙葉、蔬菜、瓜類、茶葉、水果，肉類總產(chǎn)量、奶類、禽蛋、蠶繭、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、主要林產(chǎn)品。根據(jù)表1核算各縣市區(qū)的直接物質(zhì)排放時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲取性，污染物排放僅統(tǒng)計(jì)了化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、煙塵排放量、工業(yè)粉塵排放量和固體廢棄物排放量。耗散性物質(zhì)量缺乏各縣市區(qū)數(shù)據(jù)，采用了如下估算方法。首先統(tǒng)計(jì)濰坊市化肥、殺蟲劑總產(chǎn)量，然后按照各縣市區(qū)播種面積在濰坊市總播種面積中的比重進(jìn)行分配。最終得到12縣市區(qū)的DMI和DPO數(shù)據(jù)(詳見表2)。

2.濰坊市12縣市區(qū)的物質(zhì)流轉(zhuǎn)規(guī)模

為核算濰坊市12縣市區(qū)之間的物質(zhì)流轉(zhuǎn)，需要在各縣市區(qū)直接物質(zhì)投入的基礎(chǔ)上，去除進(jìn)出口，以及各縣市區(qū)向國內(nèi)濰坊市以外區(qū)域的物質(zhì)調(diào)入和調(diào)出。物質(zhì)的調(diào)入調(diào)出缺乏直接數(shù)據(jù)，本文按照以下方法進(jìn)行了估算。

濰坊市北臨渤海萊州灣，進(jìn)出口主要依靠水運(yùn)和空運(yùn)，故用水運(yùn)和空運(yùn)貨物量近似進(jìn)出口貨物量，再通過12縣市區(qū)的進(jìn)口和出口貿(mào)易額比例計(jì)算進(jìn)口貨物量和出口貨物量。濰坊市各縣市區(qū)向國內(nèi)濰坊市以外區(qū)域的物質(zhì)調(diào)入和調(diào)出主要通過公路運(yùn)輸，考慮到區(qū)域的DMI來自區(qū)域內(nèi)采掘、進(jìn)口、區(qū)域外物質(zhì)調(diào)入和流入，而區(qū)域的公路貨運(yùn)量HY包含了區(qū)域內(nèi)采掘、進(jìn)口、區(qū)域外物質(zhì)調(diào)入和流入，以及區(qū)域外物質(zhì)調(diào)出和流出。因而HY－DMI可以度量區(qū)域的物質(zhì)調(diào)出和流出規(guī)模。

利用濰坊市各縣市區(qū)平均公路間距和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量估算出區(qū)域的物質(zhì)調(diào)出規(guī)模，具體步驟為:

(1)根據(jù)各縣市區(qū)的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量得到各縣市區(qū)的貨物平均運(yùn)輸距離HYZi/HYi，i=1，…，12;

(二)物質(zhì)流數(shù)據(jù)結(jié)果

根據(jù)上述物質(zhì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目及數(shù)據(jù)估算方法，得到濰坊市12縣市區(qū)之間在2006～2010年間的平均物質(zhì)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)及部分物質(zhì)流指標(biāo)(詳見表2)。

表2 濰坊市12縣市區(qū)間的物質(zhì)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)(單位:萬噸)

四、濰坊市生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的量化標(biāo)準(zhǔn)

(一)生態(tài)補(bǔ)償基金的規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)

我國目前環(huán)境保護(hù)模范城市的考核指標(biāo)是，環(huán)保投資在1.5～2.5%時(shí)可基本控制污染，環(huán)保投資指數(shù)在2.5～3.5%時(shí)對(duì)環(huán)境有一定的改善作用，環(huán)保投資指數(shù)在4%以上可以明顯提高環(huán)境質(zhì)量?？紤]到我國2000－2012年環(huán)境保護(hù)支出在全國GDP中的平均占比為1.39%。本文假設(shè)濰坊市下轄12縣市區(qū)均按照GDP的1.5%提取生態(tài)補(bǔ)償基金。

將濰坊市12縣市區(qū)之間在“十一五”期間的物質(zhì)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)代入公式(1)和(2)，得到生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)(結(jié)果見表3)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果分析

為了進(jìn)一步探究決定生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵影響因素，將濰坊市12縣市區(qū)的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)以及歸一化GDP、DMI和DPO數(shù)據(jù)gdp、dmi和dpo表示在同一坐標(biāo)中，相互關(guān)系如圖1。

表3 濰坊市12縣市區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)(單位:億元)

由圖1可見，高GDP、高污染排放和高物質(zhì)投入并不必然對(duì)應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)出，如壽光市;低GDP、低污染排放和低物質(zhì)投入也并不必然對(duì)應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)入，如坊子區(qū)。決定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素取決于相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力和物質(zhì)輻射結(jié)構(gòu)。

首先，相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力等于gdp/dmi，該比值大于1是生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)出的必要條件。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)出的區(qū)域，濰城區(qū)、坊子區(qū)、諸城市、高密市和臨朐縣均滿足gdp/dmi＞1，分別為1.72、1.26、1.12、1.14和1.28，對(duì)應(yīng)越大的相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力，基金轉(zhuǎn)出規(guī)模也越大。由于這5個(gè)區(qū)域的流出物質(zhì)量均大于流入物質(zhì)量，通過匯集物質(zhì)，形成產(chǎn)業(yè)積聚，并以產(chǎn)業(yè)輻射的形式反作用于濰坊市其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)歸一化指標(biāo)gdp、dpo、dmi的相互關(guān)系，這5個(gè)區(qū)域可以劃分為三種類型，一是濰城區(qū);二是坊子區(qū)和臨朐縣;三是諸城市和高密市。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減物質(zhì)化和無害化生產(chǎn)的理念，第三類符合高經(jīng)濟(jì)水平，低物質(zhì)依賴和低污染排放的新型經(jīng)濟(jì)特征。由于諸城市和高密市的單位投入物質(zhì)相對(duì)排放指標(biāo)dmi/ dpo分別為0.58和0.89，因而諸城市的新經(jīng)濟(jì)特征更顯著。

圖1 濰坊市12縣市區(qū)物質(zhì)流指標(biāo)與轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系

其次，物質(zhì)輻射越向高GDP區(qū)域集中，生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)入的規(guī)模越大。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)入的區(qū)域，寒亭區(qū)、奎文區(qū)、壽光市、安丘市、昌邑市和昌樂縣均滿足，分別為0.87、0.87、0.78、0.94、0.93、0.89，青州市為1.04，略高于1。結(jié)合基金轉(zhuǎn)入規(guī)模來看，相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力不再是決定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的依據(jù)。由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照不同區(qū)域的物質(zhì)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配。當(dāng)物質(zhì)集中向高GDP地區(qū)集中時(shí)，可以獲得更高的補(bǔ)償對(duì)沖，有利于為物質(zhì)供給方提供更多的生態(tài)恢復(fù)資金。在基金轉(zhuǎn)入的7個(gè)區(qū)域中，向GDP前三位縣市區(qū)轉(zhuǎn)入物質(zhì)最多的行政區(qū)域依次為昌樂縣(63.21%)、青州市(51.71%)、寒亭區(qū)(30.78%)、安丘市(19.79%)、壽光市(13.24%)、奎文區(qū)(7.87%)、昌邑市(0.66%)。從昌樂縣和青州市的基金轉(zhuǎn)入結(jié)果來看，物質(zhì)輻射結(jié)構(gòu)對(duì)資金轉(zhuǎn)移規(guī)模的影響更大，不僅導(dǎo)致昌樂縣高額的轉(zhuǎn)入資金，并且改變了青州市相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金流向的影響。根據(jù)gdp、dpo、dmi的相互關(guān)系，這7個(gè)區(qū)域可以劃分為三種類型，一是青州市;二是壽光市;三是寒亭區(qū)、奎文區(qū)、安丘市、昌邑市和昌樂縣。在7個(gè)區(qū)域中，僅有青州市和壽光市的單位投入物質(zhì)相對(duì)排放指標(biāo)dmi/dpo小于1，分別為0.88和0.89，僅有青州市具有較高的物質(zhì)生產(chǎn)力，滿足高經(jīng)濟(jì)水平，低物質(zhì)依賴和低污染排放的新型經(jīng)濟(jì)特征。

綜上所述，為了兼顧經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的雙重目標(biāo)，各地區(qū)可以在努力提高物質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，加強(qiáng)物質(zhì)輻射結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付中實(shí)現(xiàn)基金最大化，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多生態(tài)保護(hù)資金。

五、結(jié) 論

基于物質(zhì)流方法建立的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)以行政區(qū)域間的生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)移為依據(jù)，能夠建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)外部物質(zhì)依賴程度與經(jīng)濟(jì)承受能力的匹配，有助于形成更加合理的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)。從濰坊市的數(shù)據(jù)結(jié)果來看，轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的決定因素是相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力與物質(zhì)輻射結(jié)構(gòu)。相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力大于1構(gòu)成了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)出的必要條件，且這一類型的縣市區(qū)中，相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力的大小與基金轉(zhuǎn)出規(guī)模相關(guān)。生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)入的縣市區(qū)一般滿足相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力小于1，但當(dāng)物質(zhì)輻射結(jié)構(gòu)向高GDP區(qū)域高度集中時(shí)，可以扭轉(zhuǎn)相對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)橫向轉(zhuǎn)移支付的影響，且集中度越高，生態(tài)補(bǔ)償基金轉(zhuǎn)入的規(guī)模越大。

本文所構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的量化方法雖然體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)利用的生態(tài)公平性，但量化分析的數(shù)據(jù)質(zhì)量仍有待完善。一是細(xì)化物質(zhì)流轉(zhuǎn)類型，減少估算導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)誤差;二是基于治理成本確定物質(zhì)的環(huán)境影響因子，以體現(xiàn)不同類型經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的污染差異和治理差異。

［責(zé)任編輯:王成利］

F062.2

A

1003－8353(2015)10－0117－05

國家社會(huì)科學(xué)后期資助項(xiàng)目(11FJY007)，教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(11YJA630091)，山東省軟科學(xué)面上項(xiàng)目(2011RKGA5044)。

羅懷敬(1971－)，男，博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授;孔鵬志(1982－)，男，博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。