張漢東

作者為浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)

歷時(shí)5年的談判，在美國(guó)亞特拉大當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月5日，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)終于取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致。12個(gè)參與國(guó)所占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到了40%，創(chuàng)下人類歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。

重要影響

美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有了堅(jiān)實(shí)支撐。美國(guó)加入并且主導(dǎo)TPP談判與美國(guó)推動(dòng)重返亞太戰(zhàn)略幾乎同時(shí)發(fā)生，TPP構(gòu)成美國(guó)重返亞太的經(jīng)濟(jì)支柱。美國(guó)可以通過(guò)TPP更為實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)其與盟友的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)吸引力和影響力。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)新動(dòng)向。TPP是亞太地區(qū)國(guó)家推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展的嘗試之一。與TPP同時(shí)并行的，還有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）和中日韓自貿(mào)協(xié)定等。從某種意義上說(shuō)，由于TPP協(xié)議的達(dá)成，RCEP的談判將更加困難。理由是非TPP成員國(guó)可能會(huì)有緊迫感，有意愿加速談判進(jìn)程，但區(qū)域內(nèi)TPP成員對(duì)于達(dá)成新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的興趣將會(huì)減弱，這些國(guó)家可能會(huì)在TPP與新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定上左右逢源、強(qiáng)化討價(jià)還價(jià)。

開(kāi)創(chuàng)并主導(dǎo)21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)議新標(biāo)準(zhǔn)。TPP將打破傳統(tǒng)FTA模式，使得無(wú)例外的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議成為未來(lái)亞太區(qū)域一體化進(jìn)程的典范和標(biāo)桿，會(huì)推動(dòng)其他一些非TPP國(guó)家在自貿(mào)協(xié)定談判中主動(dòng)或者被動(dòng)地采納這些標(biāo)準(zhǔn)。以TPP規(guī)則為樣本的談判將成為自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易談判的主要潮流，并對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則起到深刻的塑造和引領(lǐng)作用。

較大沖擊

從理論上講，TPP協(xié)議對(duì)其成員所產(chǎn)生的效應(yīng)主要有“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”兩種。對(duì)內(nèi)肯定更加自由，對(duì)外可能更加封閉。

——“貿(mào)易創(chuàng)造”是指由于市場(chǎng)容量擴(kuò)大，貿(mào)易和投資壁壘較少，交易成本降低，自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)擴(kuò)大成員間的貿(mào)易，相互投資更為便利；

——“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指由于各成員對(duì)區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)抑制從區(qū)外進(jìn)口，而增加區(qū)內(nèi)的貿(mào)易量。

從TPP的內(nèi)容可以看出，其主要功能是降低乃至取消關(guān)稅，其次是減少和取消非關(guān)稅壁壘、開(kāi)放市場(chǎng)和投資，目的是推進(jìn)貿(mào)易投資的自由化和便利化。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，自由貿(mào)易協(xié)議會(huì)為協(xié)議成員方帶來(lái)更多的貿(mào)易投資機(jī)會(huì)，降低生產(chǎn)和交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)。

也就是說(shuō)，TPP協(xié)議成員國(guó)之間的貿(mào)易投資會(huì)增加，而協(xié)議成員與非成員國(guó)之間的貿(mào)易投資會(huì)減少。如此，那么中國(guó)的全球貿(mào)易數(shù)額會(huì)有所減少。因?yàn)槟壳爸袊?guó)商品的制造成本加上商務(wù)成本等，在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)已經(jīng)有所削弱，與協(xié)議成員方的零關(guān)稅相比，中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入多了關(guān)稅成本，已經(jīng)很難和TPP體系內(nèi)的商品競(jìng)爭(zhēng)了，也就是美國(guó)等進(jìn)口大國(guó)可能會(huì)減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口商品。這樣，中國(guó)的貿(mào)易順差可能會(huì)大打折扣了，隨之而來(lái)的是中國(guó)外匯占款大幅度減少，外匯儲(chǔ)備也將大大減少，甚至可能經(jīng)常性出現(xiàn)逆差。此外，中國(guó)被排除在TPP之外，還會(huì)出現(xiàn)外資企業(yè)將從中國(guó)撤退，轉(zhuǎn)而投向TPP的其他成員方。

——TPP協(xié)議各方是浙江重要的貿(mào)易伙伴。2014年，12個(gè)成員方占浙江外貿(mào)近30%的出口份額，浙江前20個(gè)主要出口伙伴中，TPP協(xié)議成員有6個(gè)，分別是美國(guó)、日本，位列浙江出口第一、第二位市場(chǎng)，澳大利亞列第14位，墨西哥第16位，加拿大第18位，越南第20位；進(jìn)口方面，12個(gè)成員方2014年占浙江近40%的進(jìn)口份額。

——TPP協(xié)議各方是浙江重要的投資伙伴。12個(gè)成員方占浙江外來(lái)投資的約10%，表面看不多，但是浙江最大的外資來(lái)源是香港，占71.5%，加上開(kāi)曼群島、維爾京群島以及其他（投資性公司投資等），約占80%，這些自由港的投資并非都是當(dāng)?shù)刭Y本，基本上是來(lái)自于世界各國(guó)的轉(zhuǎn)投資，其中相當(dāng)部分來(lái)源于協(xié)議成員方，估計(jì)12個(gè)成員方合計(jì)在浙江真實(shí)投資應(yīng)當(dāng)在30%左右。在對(duì)外投資方面,浙江境外投資累計(jì)前10位國(guó)家(地區(qū))中,12個(gè)成員方占了一半，其中美國(guó)位居第二位，估計(jì)12個(gè)成員方占浙江境外投資份額也在30%左右。

在上述幾項(xiàng)當(dāng)中，出口和招商引資受影響較大，進(jìn)口受影響較小，可能會(huì)略有下降，境外投資反而可能會(huì)增加。

以占比計(jì)算，如果TPP協(xié)議成員方因此發(fā)生貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移，以比較保守的轉(zhuǎn)移比例10%計(jì)算，則浙江外貿(mào)出口至少將減少3%、外來(lái)投資至少減少3%；

以比較悲觀的轉(zhuǎn)移比例20%計(jì)算，則浙江外貿(mào)出口將減少6%、外來(lái)投資減少6%。

比較例外的是境外投資。由于TPP成員方具有更大的貿(mào)易投資便利性，且TPP規(guī)定，商品生產(chǎn)的全部工序均在成員方國(guó)家完成才能享受零關(guān)稅待遇，因而很多跨國(guó)公司將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和浙江民營(yíng)企業(yè)為了獲取市場(chǎng)而進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移將形成趨勢(shì)，浙江對(duì)這些國(guó)家的投資不僅不會(huì)減少，反而會(huì)有所增加。

上述分析是基于目前的TPP12個(gè)成員方，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，目前韓國(guó)、臺(tái)灣、東盟其他六國(guó)等都在積極申請(qǐng)加入，韓國(guó)已經(jīng)加入談判，未來(lái)TPP的擴(kuò)大是可以預(yù)期的。而這些國(guó)家(地區(qū))都是浙江重要的貿(mào)易投資伙伴,因而TPP對(duì)于浙江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的沖擊還將擴(kuò)大。

那么能否趨利避害呢？從理論上和TPP的規(guī)則上說(shuō)，任何國(guó)家都可以加入TPP，美國(guó)和日本等國(guó)家的官方表態(tài)都是歡迎中國(guó)加入，中國(guó)政府也表示對(duì)TPP持開(kāi)放態(tài)度，表面上看似乎沒(méi)有問(wèn)題，但實(shí)際上中國(guó)的條件幾乎不可能達(dá)到加入條件。用TPP一位官員的話說(shuō)，ANYONE BUT CHINA，就是“誰(shuí)都可以唯獨(dú)中國(guó)不行”。原因在于，TPP最大的特點(diǎn)在于其所倡議的規(guī)則具有高標(biāo)準(zhǔn)屬性。TPP不僅包括傳統(tǒng)的關(guān)稅減免，而且納入了諸多規(guī)則要求，集中體現(xiàn)在成員國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制門檻更低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度更大、勞工和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、貿(mào)易爭(zhēng)端的法律約束力更強(qiáng)以及競(jìng)爭(zhēng)中立要求更高等方面。中國(guó)不可能為加入TPP做出根本性讓步，從本屆政府的政策來(lái)看，中國(guó)政府也沒(méi)有相關(guān)的意愿，而TPP也不可能為中國(guó)加入而對(duì)協(xié)議作出重大修改。

當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，協(xié)議的達(dá)成離產(chǎn)生重大影響還有一段時(shí)間。一是協(xié)議需要得到各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能生效，這至少需要數(shù)月時(shí)間；二是各國(guó)在協(xié)議中有實(shí)施的時(shí)間表，某些條款設(shè)有過(guò)渡期。這些過(guò)渡期短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則數(shù)年。這個(gè)時(shí)間窗口時(shí)不我待，要善加利用，采取各種應(yīng)對(duì)舉措，來(lái)趨利避害，減少?zèng)_擊，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

應(yīng)對(duì)建議

中國(guó)應(yīng)該考慮像當(dāng)年?duì)幦∪胧酪粯右蚤_(kāi)放倒逼改革。雖然TPP要價(jià)很高，但也不是高不可攀，關(guān)鍵是中國(guó)政府的決心和態(tài)度。應(yīng)當(dāng)慎重研究、積極創(chuàng)造條件，盡快啟動(dòng)加入TPP談判進(jìn)程。

加快其他雙邊和多邊區(qū)域貿(mào)易談判進(jìn)程，對(duì)沖TPP影響。繼續(xù)加快中國(guó)東盟、中國(guó)與韓國(guó)、中國(guó)與澳大利亞等自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版本的談判，加快中日韓加?xùn)|盟自貿(mào)區(qū)的談判，加快推動(dòng)RECP談判進(jìn)程。

加快一帶一路建設(shè)。一帶一路是新一屆中央政府著眼世界大局、面向中國(guó)與世界發(fā)展合作提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮、推動(dòng)全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，關(guān)鍵在于落實(shí)。浙江是國(guó)家規(guī)劃的14個(gè)省市之一，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)。

加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。2014年浙江人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資愿望強(qiáng)烈，能力大大提升，對(duì)外投資已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。跳出浙江發(fā)展浙江，開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，深度開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是應(yīng)對(duì)TPP的重要舉措。