郭為

核心提示：長期而言，智慧城市建設(shè)不能一直依賴于黨政一把手推動，而應(yīng)該建立規(guī)則，形成持續(xù)發(fā)展。

“智慧城市”從前年開始被炒來炒去，但熱炒背后，各地政府對這個概念的認(rèn)識有很大不同。

有的地方政府把建設(shè)智慧城市作為招商引資目標(biāo)；有的可能把它作為GDP轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)；有的可能把它作為一個惠民工程。而我理解的智慧城市，就是把政府服務(wù)深入到千千萬萬老百姓之中。

要做到這一點(diǎn)，首先需要把數(shù)據(jù)在這個城市進(jìn)行匯集，其次是數(shù)據(jù)的清洗、篩選，然后才能產(chǎn)生開發(fā)工具，為老百姓提供真正的服務(wù)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，前提就是政府的數(shù)據(jù)開放——只有開放，才能利用數(shù)據(jù)為老百姓提供各類服務(wù)。

然而長期以來，我國按行業(yè)來建設(shè)信息系統(tǒng)，建立了“金稅、金財、金審”等十三個數(shù)據(jù)工程，負(fù)責(zé)部門分別為海關(guān)、稅務(wù)、工商、發(fā)改、財政等。這些部門各自受到總局信息管理要求，在地方缺乏一個綜合性平臺。數(shù)據(jù)開放需縱向?qū)訉訉徟?，加大了信息在一個地方共享的難度，最終形成數(shù)據(jù)割裂。

不僅如此，許多政府部門不重視數(shù)據(jù)開放，也不關(guān)心部門之外的需求：一方面，一些數(shù)據(jù)富集部門或?qū)?shù)據(jù)視作私產(chǎn)，或出于數(shù)據(jù)安全考慮，不愿開放數(shù)據(jù)；另一方面，由于行業(yè)、區(qū)域發(fā)展水平不一致，造成信息化能力差異很大，一些部門的數(shù)據(jù)仍以紙質(zhì)形式存在于檔案庫，沒有數(shù)據(jù)化，更談不上開放和服務(wù)。

實(shí)際工作中，只有地方黨政一把手對數(shù)據(jù)開放問題高度重視，主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。但長期而言，智慧城市建設(shè)不能一直依賴于黨政一把手推動，而是應(yīng)該建立規(guī)則來形成。

由于智慧城市牽涉到信息、網(wǎng)絡(luò)安全，開放也有其難度。因此，迫切需要針對數(shù)據(jù)開放，從立法、建立標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督等方面制定一系列措施，在規(guī)范數(shù)據(jù)開放同時，形成開放的倒逼機(jī)制，推動各級政府及相關(guān)社會組織實(shí)施開放。

對于具體如何推進(jìn)開放，我提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，展開數(shù)據(jù)開放的立法工作，通過人大立法機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開放立法推進(jìn)委員會，啟動數(shù)據(jù)開放立法。

第二，用信息化公共信息服務(wù)平臺（產(chǎn)品），倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。稅務(wù)、工商等部門之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會服務(wù)壓力有密切關(guān)系。信息化落后的部門很大程度上是缺乏為社會提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，而造成信息化動力弱。提高服務(wù)能力，將逼迫這些部門加快信息化的步伐，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開放意識。

第三，在一些城市建立試點(diǎn)“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”（簡稱“管理中心”），可以考慮在網(wǎng)信辦監(jiān)督下，由企業(yè)作為建設(shè)和運(yùn)營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理。這樣企業(yè)在提供服務(wù)同時，也構(gòu)成一定商業(yè)收入，支撐平臺運(yùn)行。

最后，充分利用管理中心的公益價值服務(wù)于民眾、企業(yè)和政府有關(guān)部門，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級，通過數(shù)據(jù)資源全社會的共享共治，服務(wù)于中央提出的創(chuàng)新國家治理體系的建設(shè)目標(biāo)。（支點(diǎn)雜志2015年5月刊）