徐奇淵

核心提示：從未來發(fā)展趨勢(shì)看，亞投行的后續(xù)發(fā)展，融資渠道與資金使用效率至關(guān)重要。

亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，無論在質(zhì)還是量上均低于國際標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。即使把亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、發(fā)達(dá)國家等都考慮在內(nèi)，資金缺口依然難以得到彌補(bǔ)。

為增大基礎(chǔ)設(shè)施所必需的“資金池”，中國倡議發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，亞投行的后續(xù)發(fā)展之中，融資渠道與資金使用效率至關(guān)重要。

亞投行初期，主要向主權(quán)國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款。今后，亞投行也將考慮設(shè)立信托基金，針對(duì)不能提供主權(quán)信用擔(dān)保項(xiàng)目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式（PPP），動(dòng)員主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老金以及私營部門等更多社會(huì)資本，投入亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

設(shè)立國際多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)初衷，是為受援國發(fā)展提供幫助，但實(shí)際上，目前不僅面臨著發(fā)展援助有效性問題，而且還面臨著嚴(yán)重的資金短缺問題。雖然2002年的《蒙特雷共識(shí)》已向發(fā)達(dá)國家提出量化發(fā)展援助目標(biāo)：將官方發(fā)展援助增加到占其國民總收入的0.7%；但是事實(shí)上，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的援助承諾就有一半發(fā)達(dá)國家沒有履行。

而另一方面，2008年金融危機(jī)以來，美國、日本和歐洲均面臨財(cái)政赤字高啟、國債余額迅速積累問題，主要發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯖]有可能根據(jù)新的資金需求提供幫助。此外，2010年，世界銀行為維持其貸款融資渠道發(fā)揮作用而推出的增資計(jì)劃，也一度因?yàn)槊绹鴩鴷?huì)阻撓而面臨困境。

在當(dāng)前發(fā)展議程中，援助和發(fā)展資金方面不僅面臨著使用有效性問題，還面臨著需求日益上升、供給愈加不足的矛盾。而在以上兩個(gè)方面，中國正好有能力發(fā)揮更重要作用，這也應(yīng)當(dāng)作為亞投行等新型多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的核心定位。

在亞投行平臺(tái)上，中國可為援助和發(fā)展資金提供多種形式、有效率的融資和資金使用模式。要堅(jiān)持包容性發(fā)展原則，在充分考慮各國實(shí)際情況、發(fā)展階段的基礎(chǔ)上理解各國發(fā)展模式。

亞投行具體運(yùn)作之中，中國優(yōu)勢(shì)在于“知己知彼”。

過去三十多年，中國發(fā)展取得巨大成就，許多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可通過亞投行這一組織，直接供其他發(fā)展中國家參考。同時(shí)，作為初步取得發(fā)展成效的經(jīng)濟(jì)體，中國理論研究者、政策決策者也最了解發(fā)展中國家所面臨的共同問題和挑戰(zhàn)。

中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)摸索出了一套新的發(fā)展融資和資金使用模式，可以通過亞投行在國際范圍進(jìn)行持續(xù)性的實(shí)踐嘗試。

例如，在借款國家大環(huán)境不利于吸引投資，從而援助有效性很可能存在問題的情況下，可以通過引進(jìn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式，使借款國在小范圍內(nèi)創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。

對(duì)于借款國而言，這種項(xiàng)目投資本身可望獲得較高收益，因此可以保證資金來源的連續(xù)性和穩(wěn)定性：第一，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展將直接推動(dòng)該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增加 ；第二，在小范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革嘗試，難度較低；第三，改革風(fēng)險(xiǎn)可控，成功則在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng)。（支點(diǎn)雜志2015年5月刊）