徐學(xué)章

加強(qiáng)建設(shè)管理扎實推進(jìn)小水電代燃料項目建設(shè)

徐學(xué)章

（河北省水利廳水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處，河北石家莊050011）

總結(jié)河北省小水電代燃料項目建設(shè)管理中行之有效的具體做法，針對目前存在的問題，提出了全面完成項目建設(shè)任務(wù)的建議和措施。

小水電代燃料；項目管理；措施

1 概 述

截至2014年9月，河北省共實施小水電代燃料建設(shè)項目15個，代燃料總裝機(jī)容量3.5萬kW，年發(fā)電量1.52億kW?h，總投資2.9億元。全部改造完成后可實現(xiàn)代燃料戶2.6萬戶，代燃料人口9.4萬人，可保護(hù)森林植被面積46萬畝，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬t，減少二氧化碳排放13萬t。

2006—2008年，小水電代燃料擴(kuò)大試點建設(shè)項目共4個，于2009年3月進(jìn)行了初步驗收。

2009年以來實施的小水電代燃料建設(shè)項目共11個：4個代燃料項目已基本完成，其中3個項目已驗收；其余7個項目正在扎實推進(jìn)，確保2015年底前建成。

2 建設(shè)管理

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、協(xié)調(diào)部門、調(diào)動群眾

為確保小水電代燃料項目的順利實施，有關(guān)縣政府均成立了“小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室地點設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局局長兼任，可靠的組織機(jī)構(gòu)確保了小水電代燃料工程建設(shè)的順利實施。縣領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議，具體制訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策，協(xié)調(diào)供電部門，實現(xiàn)就近供電；國土部門則積極辦理土地征用手續(xù)，從而保證了項目有序推進(jìn)。項目區(qū)群眾積極參與小水電代燃料工程建設(shè)，自籌資金改造廚房，主動使用電器做飯，使代燃料工程建設(shè)扎實推進(jìn)。

2.2 加強(qiáng)督導(dǎo)，落實責(zé)任，協(xié)力推進(jìn)工程實施

為加快工程進(jìn)度，省水電主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察密切合作，通過約談方式和市、縣水電主管部門與項目法人單位代表共同探討推進(jìn)項目的辦法并確定責(zé)任人，督辦進(jìn)度，限期完成任務(wù)。同時，要求項目法人落實自籌資金，按項目管理規(guī)定將不少于概算投資額50%的自有資金存入項目所在縣水務(wù)（利）局監(jiān)督管理的賬號，確保項目按期開工建設(shè)。如承德市雙橋區(qū)郭營子代燃料項目法人自籌資金近1500萬元，省級以上補(bǔ)助資金額度還不到項目法人投資的一半。多元化開發(fā)、多渠道籌資，促進(jìn)了以電代燃料項目的順利實施。

2.3 調(diào)整上網(wǎng)電價，就近供電，進(jìn)一步鞏固代燃料戶供電成果

由于近幾年降雨偏枯，電站發(fā)電量偏少，經(jīng)濟(jì)效益較差，給代燃料項目區(qū)電費補(bǔ)貼造成一定困難。在實施中綜合考慮農(nóng)戶的承受能力、代燃料供電成本、代燃料電站運行成本等因素，將小水電上網(wǎng)電價調(diào)整到0.42元／kW?h，代燃料到戶電價確定為0.35～0.42元／kW?h，比國家電網(wǎng)銷售電價0.52元／kW?h低0.1～0.17元／kW?h。如涉縣石崗水電站、平山縣攔道石水電站等實行就近供電、余電上網(wǎng)、結(jié)算周期內(nèi)電量互抵，不但提高了小水電代燃料的供電可靠性，也有效解決了代燃料電站的售電問題，可確保給代燃料戶長期穩(wěn)定供電。

2.4 堅持三權(quán)分設(shè)，互相監(jiān)督，確保代燃料戶農(nóng)民利益

小水電代燃料項目普遍實行所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分設(shè)的管理體制和運行機(jī)制。電站所有權(quán)屬于國家；項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)，進(jìn)行市場化運營，項目法人與供電部門簽訂上網(wǎng)供電協(xié)議，制定電量計量、電費收繳和用電安全管理辦法；使用權(quán)屬于代燃料農(nóng)戶，農(nóng)民有按代燃料電價和電量使用生態(tài)電的權(quán)利，負(fù)有保護(hù)森林植被、不再砍伐森林的責(zé)任和義務(wù)。

3 存在的問題

（1）工程項目配套資金不能及時足額到位，制約工程進(jìn)度。

（2）工程項目建設(shè)條件發(fā)生變化，影響項目實施進(jìn)度，有的項目已停工，難以推進(jìn)，需要調(diào)整。

（3）在項目實施中，普遍存在著重電站改造輕項目區(qū)改造，抓代燃料戶供電力度不夠的情況，嚴(yán)重影響代燃料項目生態(tài)效益和社會效益。

4 改進(jìn)措施

在小水電代燃料項目建設(shè)管理中，既要堅持原有的行之有效的做法，又要不斷研究、探索加快建設(shè)進(jìn)度的新舉措，才有可能全面完成我省小水電代燃料項目建設(shè)任務(wù)。

4.1 培育典型，示范帶動

組織各級水電主管部門主管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)管理人員及項目法人單位管理人員和技術(shù)人員參加部水電局組織的小水電代燃料工程培訓(xùn)班，現(xiàn)場學(xué)習(xí)考察先進(jìn)省份代燃料項目區(qū)成功經(jīng)驗。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究水利部有關(guān)小水電代燃料方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，準(zhǔn)確把握代燃料政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗，緊密結(jié)合本地實際，培育我省代燃料示范典型，通過總結(jié)、推廣進(jìn)而帶動全省代燃料項目全面按時完成。

4.2 落實責(zé)任，細(xì)化措施

各級水電主管部門要督促項目法人根據(jù)省水利廳和省發(fā)改委批復(fù)的項目實施方案內(nèi)容，倒排工期，提出具備可操作的和可督查的具體措施，全面完成實施方案內(nèi)容，確保工程建成一處，受益一方；積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政部門，確保中央投資及時撥付到位，督促項目法人自籌資金足額到位。

4.3 進(jìn)一步完善機(jī)制體制，嚴(yán)格落實項目區(qū)供電

認(rèn)真貫徹落實小水電代燃料管理辦法，堅持三權(quán)分設(shè)，互相監(jiān)督，保障代燃料戶農(nóng)民利益，在管理體制和機(jī)制方面著力探索創(chuàng)新，確保工程項目長期穩(wěn)定供電。各級水電主管部門和項目法人要高度重視項目區(qū)改造和有效足額供電，項目區(qū)改造要與電站改造同步實施、同步供電，確保達(dá)到實施方案核定的代燃料供電戶數(shù)和戶年用電量。

4.4 繼續(xù)落實和爭取優(yōu)惠政策

繼續(xù)落實好小水電增值稅6%優(yōu)惠政策和就近供電政策，進(jìn)一步降低小水電代燃料發(fā)電成本和借網(wǎng)銷售費用；科學(xué)核算發(fā)電成本，充分考慮代燃料供電減少的水電站發(fā)電盈利，合理提高小水電代燃料上網(wǎng)電價，及早出臺小水電代燃料上網(wǎng)電價，保障代燃料電站微利運行，確保電站長期為項目區(qū)農(nóng)民提供代燃料用電。

4.5 抓好前期工作，選好項目

實施好小水電代燃料項目，選好項目是關(guān)鍵。項目效益、建設(shè)條件、配套能力是前期工作需著力論證的重要內(nèi)容。把好項目前期工作關(guān)口，是確保完成小水電代燃料項目的前提。

責(zé)任編輯 吳 昊

2014－12－12

徐學(xué)章（1965－），男，高級工程師，主要從事水電站建設(shè)與管理工作。E_mail：xxz1965＠163.com