李 娜

河北省綠色小水電試點評價工作實踐

李 娜

（河北省水利廳水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展處，河北石家莊050011）

水利部啟動綠色小水電典型培育和評價試點工作以來，河北省就采取有力措施積極推進該項工作開展。簡要介紹了開展綠色小水電評價的背景、評價的主要內(nèi)容以及河北省綠色水電試點評價工作開展情況和各試點評價電站的基本情況，指出了目前試行的綠色小水電評價標準存在的一些問題，對今后綠色小水電評價工作提出意見及建議。

綠色小水電；評價；規(guī)范；河北省

1 背 景

我國小水電面廣量多，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源。長期以來，小水電建設(shè)為解決我國無電缺電人口用電問題、促進節(jié)能減排、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻；但一些小水電在開發(fā)利用中也造成減水或脫流等局地生態(tài)環(huán)境問題，對生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的不利影響，引起社會各界的廣泛關(guān)注。近幾年，媒體對水電開發(fā)中的負面生態(tài)環(huán)境影響問題的集中報道，給小水電發(fā)展帶來一定不利影響。為回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)輿情，客觀反映小水電發(fā)展的真實情況，迫切需要舉起綠色小水電的旗幟，重塑小水電清潔可再生能源的正面形象。水利部2013年啟動了綠色小水電典型培育和評價試點工作，建立和完善了綠色小水電建設(shè)標準和評價制度，并決定到2015年底前在全國樹立100座環(huán)境友好、社會和諧、經(jīng)濟合理、管理規(guī)范的綠色小水電典型，發(fā)揮示范帶動作用，加快推進綠色小水電建設(shè)，引導(dǎo)小水電實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用。

2 主要內(nèi)容

根據(jù)我國小水電行業(yè)的技術(shù)特點、需要解決的問題以及發(fā)展方向，水利部研究確定了綠色小水電評價的主要內(nèi)容，印發(fā)了《綠色小水電評價標準（試行）》，從環(huán)境、社會、經(jīng)濟和管理等4個方面確定了12個評價類別20個評價指標。在環(huán)境保護方面，綠色小水電評價主要考慮水文情勢（最小流量滿足度）、水質(zhì)（水質(zhì)變化度）、生物（水生生物影響、陸生動植物影響）、景觀（景觀協(xié)調(diào)性、景觀恢復(fù)度）和節(jié)能減排（替代效應(yīng)、減排效率）5個類別8個評價指標，其中水文情勢變化是關(guān)鍵評價要素；在社會發(fā)展方面，綠色小水電評價主要考慮移民（單位裝機移民人數(shù)、移民安置落實情況、移民滿意度）、利益共享（公共服務(wù)、民生保障、直接受益）以及水資源綜合利用（綜合利用度）3個類別7個評價指標；在經(jīng)濟效益方面，綠色小水電評價主要考慮經(jīng)濟運營穩(wěn)定性（盈利能力、償債能力）、區(qū)域經(jīng)濟貢獻（社會貢獻率）2個類別3個評價指標；在安全運行方面，綠色小水電評價主要考慮安全管理（標準化程度）運行管理（規(guī)范化程度）2個類別2個評價指標。

3 工作開展情況

為推進“綠色水電”、“和諧水電”建設(shè)，響應(yīng)水利部開展綠色水電評價工作的要求，河北省積極開展農(nóng)村水電綠色試點評價工作。在水利部研究制定《綠色小水電評價管理辦法（試行）》和《綠色小水電評價標準（試行）》階段，河北省配合水利部專家完成了平山縣秘家會水電站、涉縣西達水電站的實地試評價工作，對探索建立綠色小水電評價機制及評價標準、辦法的制定和完善起到了促進作用。水利部正式啟動試點評價工作后，河北省積極派員參加部水電局組織的培訓(xùn)，并于今年3月組織召開了全省綠色水電試點評價工作會，采取以會代培的形式，聘請有關(guān)專家對綠色小水電評價管理辦法、標準進行了解讀，組織符合條件的水電站開展綠色水電站創(chuàng)建和評價工作。經(jīng)過電站自評申報，縣、市、省層層篩選，最終選定平山縣秘家會水電站、井陘縣乏驢嶺水電站、灤平縣山前水電站、易縣紫荊關(guān)三級水電站、涉縣西達水電站、邯鄲市東武仕水電站、桃林口水電站等7座水電站作為河北省首批申報的綠色水電評價試點電站。

2014年6月，水利部專家組對河北省東武仕水電站、乏驢嶺水電站、紫荊關(guān)三級水電站、山前水電站、桃林口水電站等5座申報綠色評價的試點電站進行了現(xiàn)場復(fù)核。專家組現(xiàn)場查看了各試點水電站的擋水、泄水、引水、廠房等建筑物以及高壓開關(guān)站、內(nèi)外交通線路等；查閱文檔，搜集下泄流量、水質(zhì)、移民、公共服務(wù)和運行管理等評價試點所需資料；對電站在環(huán)境、社會、經(jīng)濟與管理等方面進行了綜合評分；并與電站及省、市、縣水行政主管部門進行了座談。專家組對河北省申報的試點電站在生態(tài)環(huán)境保護、支農(nóng)惠農(nóng)、安全管理等方面所做的工作給予了充分肯定，同時就現(xiàn)場復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了意見和建議。各試點電站按照專家提出的要求抓緊補充完善了相關(guān)申報材料，同時進一步加強了廠區(qū)環(huán)境建設(shè)、運行管理、安全生產(chǎn)等工作，不僅管理水平得到了進一步提升，也為爭創(chuàng)全國首批綠色水電站奠定了堅實基礎(chǔ)。

4 電站基本情況

河北省7座綠色小水電試點評價電站中的邯鄲東武仕水電站、西達水電站，石家莊市乏驢嶺水電站、秘家會水電站，保定紫荊關(guān)三級水電站，承德山前水電站均建于20世紀七八十年代，桃林口水電站建于90年代；經(jīng)過多年運行發(fā)電，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善、生態(tài)環(huán)境保護作出了積極貢獻，發(fā)揮了很好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

4.1 環(huán)境友好

7座水電站中，除東武仕和桃林口水電站為壩后式水電站，其余5座均為引水式水電站。7座電站均采取了有效措施，保證下游河道的生態(tài)基流。例如，桃林口水電站設(shè)置了1臺320kW生態(tài)小機組，常年運行，保證水庫下游不斷流；東武仕水庫通過電站以常年不低于4.5m3／s的流量為下游工農(nóng)業(yè)供水，保證下游河道不斷流；乏驢嶺水電站引水渠首設(shè)置低截流壩，確保河道常年有基流；山前水電站渠首設(shè)置了泄水閘，常年開啟，保證小流量向河道下游泄水；秘家會水電站引水渠進水口在枯水期保證下泄不低于2m3／s的生態(tài)基流來維持下游河道生態(tài)環(huán)境；紫荊關(guān)三級水電站設(shè)有多處放水設(shè)施，根據(jù)實際需要按時放水，保證大壩下游及引水渠沿途生態(tài)、農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)生活用水；西達水電站為保證減水河段的原有自然形態(tài)及村莊的灌溉用水，電站預(yù)留了無節(jié)制泄水口，在發(fā)電的同時滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水和下游河道生態(tài)用水。通過開展綠色小水電評價，各電站也積極美化站區(qū)環(huán)境，加強水土保持建設(shè)，電站周邊及下游河道環(huán)境得到了維護和改善，植被覆蓋率得到大幅提升，營造出青山綠水的優(yōu)美環(huán)境，形成一道亮麗的水利風景線。

4.2 社會和諧

水電站的建設(shè)不僅為當?shù)靥峁┝饲鍧?、低廉的能源，而且改善了當?shù)胤篮?、供水、灌溉、交通等狀況和村容村貌，解決了當?shù)卮罅咳藛T的就業(yè)問題，形成電站與周邊村鎮(zhèn)和睦相處、和諧共存的良好局面。紫荊關(guān)三級水電站通過轉(zhuǎn)化富余電能，每年向企業(yè)提供優(yōu)惠電量近100萬kW?h，有效促進了當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。秘家會水電站為所在鎮(zhèn)農(nóng)民代交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村合作醫(yī)療保險費，建設(shè)學(xué)校，改修道路、裝設(shè)路燈、修建娛樂中心和養(yǎng)老院，解決村民飲水困難等。桃林口水電站、東武仕水電站幫助周圍村莊修補公路，為當?shù)卮迕窈推髽I(yè)優(yōu)惠供電。乏驢嶺水電站幫助周邊村莊修建公園、醫(yī)療室、圖書室、文化廣場，豐富群眾精神文化生活。山前、西達水電站幫助當?shù)卮迩f修建引水渠道，改善灌溉條件，修建公路、橋梁、垃圾池，改善村容村貌。

4.3 經(jīng)濟合理

各電站均建立健全了符合實際的財務(wù)管理和核算制度，不斷降低企業(yè)成本，增加企業(yè)利潤。從電站近3年的收益和經(jīng)濟情況看，各電站資產(chǎn)負債率保持在了較低水平，運營狀況良好，保障了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.4 管理規(guī)范

各電站都結(jié)合自身實際情況，制定了切實可行的安全生產(chǎn)管理制度，在安全生產(chǎn)和規(guī)范化管理上做了大量扎實有效的工作。各電站都逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全生產(chǎn)責任目標與職工利益掛鉤，切實保證責任落到實處。進一步優(yōu)化崗位設(shè)置，明晰崗位職責，逐步建立了崗位能上能下，待遇能升能降的用人機制。電站各類現(xiàn)場指示牌、安全警示牌齊全完備、清晰規(guī)范，各項制度、崗位職責按照規(guī)范要求懸掛上墻，各種工具器具、消防器材定點、整齊存放，工作票、操作票、設(shè)備運行記錄、缺陷記錄、各類檔案進一步規(guī)范。進一步強化了設(shè)備檢修管理，做到了設(shè)備按要求及時維修維護，確保安全運行。通過開展綠色水電評價工作，促使各電站的崗位、現(xiàn)場、廠區(qū)、檢修、檔案等各項管理制度和管理水平進一步規(guī)范和提升。

5 意見及建議

5.1 關(guān)于《綠色小水電評價標準》賦分問題

環(huán)境部分中節(jié)能減排方面：河北省水庫多以防洪、供水為主，如東武仕水庫和桃林口水庫，水電站是附屬建筑物，發(fā)電不是水庫的主要效益，發(fā)電效益只占很小的比例，按照目前計算方法考核水電站的減排效率，不利于這種附屬于大型水庫的小型水電站。特別是河北省近些年進入枯水期，電站受來水量少的影響，年利用小時數(shù)比較低，發(fā)電量也比較少，這樣，替代效應(yīng)和減排效率的分值就更低；尤其是減排效率分值很低，甚至于得不到分數(shù)，如桃林口水電站、東武仕水電站計算出來的減排效率都是零分，用這種方法計算減排效率不太合理，這種賦分方法不適用于大型水庫的小型水電站。

社會部分的移民方面：一般引水式水電站不涉及到移民的問題，水庫型的水電站一般都涉及到移民問題。河北省的水庫都是以防洪、供水為主要效益的，電站只是附屬建筑物。應(yīng)該說移民問題是由于水庫建設(shè)造成的，移民方案、安置情況及安置地點都是根據(jù)水庫建設(shè)實際和供水對象安排的。按照現(xiàn)行的計算賦分方法，折算到單位裝機容量后的移民數(shù)量比例就太大了。所以移民問題加在水庫水電站的評價中，分值很低，如桃林口水庫淹沒面積32500畝，移民39304人，單位裝機移民人數(shù)1965人，移民都算到電站上也不太合理。

5.2 工作建議

開展綠色水電試點評價工作，將生態(tài)文明理念融入小水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行管理的全過程，有效減少了資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響，維護了河流自然生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該說，這項工作很有意義，應(yīng)大力推進。一方面，河北省要在當前營造出的積極創(chuàng)建綠色水電站的有利氛圍基礎(chǔ)上，繼續(xù)擇優(yōu)培育并發(fā)展更多的水電站參與到綠色水電評價工作中；另一方面，國家應(yīng)加大對綠色小水電的扶持力度，建立政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的激勵與保障機制，對通過綠色評價的小水電站給予一定的獎勵或者一些優(yōu)惠政策，如享受中央投資、優(yōu)先上網(wǎng)、提高上網(wǎng)電價、信貸扶持、減免稅收和生態(tài)補償?shù)?，以促進綠色小水電的健康持續(xù)發(fā)展。

［1］ 胡四一.抓機遇，謀發(fā)展，推動農(nóng)村水電工作再上新臺階［J］．中國水能及電氣化，2012（6）：2_8．

［2］ 禹雪中，馮 時，賈寶真．綠色小水電評價的作用、內(nèi)容及標準分析［J］．中國水能及電氣化，2012（7）：9_12

責任編輯 吳 昊

2014－12－12

李 娜（1979－），女，副處長，主要從事水利水電工程建設(shè)與管理工作。