文/徐 娟 金 瑞

金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出很多前所未有的新特點(diǎn)，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大國(guó)博弈加深、國(guó)際安全局勢(shì)惡化、地區(qū)沖突加劇、國(guó)際秩序調(diào)整加速，和平與發(fā)展受到來自各方面的挑戰(zhàn)。

一是全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)疊加發(fā)生，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整。金融危機(jī)爆發(fā)至今多年，但余威猶在。世界范圍內(nèi)的蕭條之后人們并沒有看到傳說中的蓬勃復(fù)蘇，金融危機(jī)逐漸轉(zhuǎn)化為債務(wù)危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的作用下，各國(guó)政治和社會(huì)也遭受到不同程度的沖擊。政府對(duì)金融危機(jī)舉措不力，極端情緒愈演愈烈，民眾對(duì)國(guó)家治理能力產(chǎn)生懷疑，最突出的表現(xiàn)是“街頭政治”持續(xù)上演，如挪威槍擊案、“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)、“阿拉伯之春”等事件，其產(chǎn)生的根源除了經(jīng)濟(jì)因素外，更有種族融合、“民主赤字”、貧富分化嚴(yán)重等問題的作用。危機(jī)不僅損害了原有國(guó)際秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且降低了西方國(guó)家外交政策的執(zhí)行力，更松動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的關(guān)系。當(dāng)原有體系不能再通過有效的輸出來控制世界的時(shí)候，新興力量便孕育而生，國(guó)際力量此消彼長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步加快。當(dāng)前，多中心國(guó)際秩序已顯現(xiàn)，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是美國(guó)單方面主導(dǎo)國(guó)際秩序的能力在削弱，加速了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的重組。

二是國(guó)際力量對(duì)比舊的平衡被打破，在新的力量平衡構(gòu)建過程中，大國(guó)關(guān)系走向出現(xiàn)了不確定性。危機(jī)時(shí)代全球原有平衡被打破，世界各主要國(guó)家受到金融危機(jī)影響程度不同，導(dǎo)致國(guó)際格局正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)西方大國(guó)（美歐日）集體下沉，新興國(guó)家群體性崛起，其中以金磚四國(guó)為代表的新興國(guó)家表現(xiàn)最為亮眼，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)舉足輕重，也推動(dòng)了世界權(quán)力重心的東移。與籠罩在金融危機(jī)陰影下的傳統(tǒng)西方大國(guó)以及世界其他落后國(guó)家相比，支撐新興國(guó)家持續(xù)增長(zhǎng)的資源、市場(chǎng)、人口稟賦仍在，新興國(guó)家正逐步走向世界舞臺(tái)的中心，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)使得其參與國(guó)際事務(wù)的意愿和能力增強(qiáng)，新興國(guó)家不僅要融入國(guó)際體系，而且要改進(jìn)和完善現(xiàn)有國(guó)際秩序，國(guó)際體系在未來一段時(shí)間會(huì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。但是，原有國(guó)際機(jī)制的受益者并不愿意接受由此帶來的權(quán)力變化，對(duì)新興國(guó)家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性，在維護(hù)和重塑之間雙方尚未找到利益契合點(diǎn)，使得國(guó)際體系存在對(duì)抗性風(fēng)險(xiǎn)，大國(guó)關(guān)系走向充滿了不確定性。俄歐美因?yàn)蹩颂m危機(jī)和北約東擴(kuò)關(guān)系緊張，中美日因東海和南海爭(zhēng)端引發(fā)對(duì)立，歐美因世界經(jīng)濟(jì)和安全防務(wù)主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生分歧，若矛盾和對(duì)抗升級(jí)，都會(huì)改變現(xiàn)有關(guān)系格局。伴隨著國(guó)際局勢(shì)的突發(fā)多變，大國(guó)關(guān)系進(jìn)入新一輪的磨合調(diào)整期。

三是全球性的兩極分化加劇，政治激化導(dǎo)致對(duì)抗性因素上升。經(jīng)濟(jì)全球化在推動(dòng)生產(chǎn)力向前發(fā)展的同時(shí)也加深了全球的兩極分化，發(fā)達(dá)國(guó)家利用資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過不平等的國(guó)際貿(mào)易控制、盤剝發(fā)展中國(guó)家，數(shù)字鴻溝越來越大。隨著科技革命的到來，資本所具有的內(nèi)在擴(kuò)張性特質(zhì)更加顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位日益被強(qiáng)化，而原本弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家越發(fā)處于不利地位。全球性兩極分化必然帶來各國(guó)利益和訴求不斷分化，各國(guó)為在未來國(guó)際秩序中占領(lǐng)制高點(diǎn)而競(jìng)爭(zhēng)加劇。在這一過程中，傳統(tǒng)的國(guó)際規(guī)則和觀念受到?jīng)_擊，聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際權(quán)力中心的作用逐步喪失就是例證，一些大國(guó)選擇性地解讀國(guó)際規(guī)則，采取單邊行動(dòng)引發(fā)國(guó)家關(guān)系緊張，這無疑增加了國(guó)家間關(guān)系的不確定性，致使地緣政治環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)際形勢(shì)加劇動(dòng)蕩。

四是西方國(guó)家面臨體制結(jié)構(gòu)調(diào)整震蕩。西方國(guó)家正在經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)衰退、政治動(dòng)蕩、社會(huì)抗議等種種困境，表明西方正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機(jī)。此輪危機(jī)把西方國(guó)家的制度缺陷和結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無遺，而新自由主義、緊縮財(cái)政等并未帶領(lǐng)西方走出困境。西方國(guó)家為擺脫金融危機(jī)而采取的緊縮減赤措施并未收到良好效果。究其原因是其經(jīng)濟(jì)制度無法克服私有制和生產(chǎn)社會(huì)化的對(duì)立，政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)又在國(guó)家干預(yù)和“市場(chǎng)萬能論”中左右搖擺，政治決策的不確定性且相互推諉，造成國(guó)家解決問題的能力大大降低。另外，為取悅選民各政黨開出諸多“口頭支票”，掉入“福利陷阱”的西方對(duì)危機(jī)治理可以說寸步難行，民主政治制度效率低下，引發(fā)民眾對(duì)政治體制的質(zhì)疑。信任危機(jī)沖擊社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)極端思潮抬頭，此起彼伏的民眾抗議既是民眾表達(dá)對(duì)就業(yè)、移民、醫(yī)療、福利等制度的不滿，也是西方社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)萎縮、貧富分化加重的表現(xiàn)，體制矛盾最終釀成體制危機(jī)。西方國(guó)家的體制機(jī)制正在面臨巨大的變革壓力。

五是伊斯蘭國(guó)家對(duì)社會(huì)現(xiàn)代性的訴求與其原有的文化、宗教、體制發(fā)生了尖銳的沖突，引起地區(qū)規(guī)模級(jí)的持續(xù)動(dòng)亂并嚴(yán)重外溢。伊斯蘭國(guó)家在經(jīng)歷風(fēng)暴洗禮后并未走出陰影，埃及、利比亞再次陷入危機(jī)，敘利亞、伊朗局勢(shì)依舊膠著，中東局勢(shì)遠(yuǎn)未明朗。不斷變化的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整是中東變局的外部推力，但究其根本仍是內(nèi)部社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治變革的迫切需求。全球化密切了中東和世界的聯(lián)系，也觸動(dòng)了伊斯蘭國(guó)家政治民主化這一敏感神經(jīng)，國(guó)家政治民主化、現(xiàn)代化的呼聲鵲起，政府面臨的壓力驟增，但由于擔(dān)心政權(quán)合法性受到質(zhì)疑，政治和社會(huì)改革的議題始終停留在討論層面，制度構(gòu)建和創(chuàng)新缺乏原始動(dòng)力。另外，由于受到地緣政治環(huán)境不利因素的影響，伊斯蘭國(guó)家的全球化進(jìn)程是被動(dòng)的，伊斯蘭傳統(tǒng)文化所受沖擊巨大。由此可見，伊斯蘭國(guó)家政局動(dòng)蕩的前提早已存在，只是社會(huì)轉(zhuǎn)型的訴求一直被外部勢(shì)力所壓制，美國(guó)中東政策的收縮性調(diào)整為伊斯蘭國(guó)家政治社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。在“后帝國(guó)時(shí)代”，政治動(dòng)員的作用凸顯，“全球政治覺醒”成為催化劑，潛在危機(jī)最終發(fā)展成為全面動(dòng)蕩，民主的理想與現(xiàn)實(shí)的巨大差距使得民眾走上街頭，不僅波及整個(gè)阿拉伯國(guó)家，還產(chǎn)生了外溢效應(yīng)，甚至擴(kuò)散到歐美，其中以希臘反政府示威、倫敦騷亂、“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)最為典型。這些運(yùn)動(dòng)雖然與“阿拉伯之春”性質(zhì)完全不同，但都是以同樣形式表達(dá)民眾的政治訴求，如何處理民眾日益強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化訴求，不僅是伊斯蘭國(guó)家面臨的困境，也是其他國(guó)家相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不得不面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

六是全球工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)人類海洋工業(yè)文明時(shí)代來臨，基于物質(zhì)資源的海上爭(zhēng)奪與對(duì)抗凸顯。如果說16世紀(jì)的海上爭(zhēng)奪是歐洲國(guó)家通過海洋爭(zhēng)奪陸地，那么21世紀(jì)的海上爭(zhēng)奪是世界各國(guó)通過海洋爭(zhēng)奪沉睡在海底的戰(zhàn)略性資源，人類進(jìn)入了新的海洋時(shí)代——“海洋工業(yè)文明時(shí)代”。陸地資源逐漸枯竭，人類將目光投向了新能源，而深海的油氣資源、可燃冰、海濱砂礦、多金屬結(jié)核等，儲(chǔ)量之大遠(yuǎn)超當(dāng)今人類需求。對(duì)能源需求的激增促使海洋科技突飛猛進(jìn)，人類對(duì)海洋資源的勘探開發(fā)進(jìn)入新階段，各國(guó)不斷上演“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)，海上競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，各種利益矛盾凸顯。海洋爭(zhēng)端頻繁亮相國(guó)際舞臺(tái)，南北極爭(zhēng)端、中菲黃巖島爭(zhēng)端、中日釣魚島爭(zhēng)端、韓日島嶼爭(zhēng)端、英阿馬島爭(zhēng)端等輪番上演，國(guó)際海洋爭(zhēng)端也逐漸從單純的島嶼歸屬發(fā)展成為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃定，對(duì)海底資源的爭(zhēng)奪也從“暗斗”階段上升到“明爭(zhēng)”階段。國(guó)際海洋爭(zhēng)端日趨復(fù)雜迫使各國(guó)調(diào)整各自的海洋戰(zhàn)略，中國(guó)的“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略就是在這一背景下提出的，這既符合中國(guó)國(guó)情，也能在海洋工業(yè)文明時(shí)代更好地維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)土安全。

七是地球生態(tài)惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生給社會(huì)造成的負(fù)荷幾近極限，生態(tài)危機(jī)正向社會(huì)危機(jī)轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前人類面臨的三重危機(jī)中，金融危機(jī)是短期危機(jī)，在一段時(shí)間內(nèi)可以得到恢復(fù)和改善，而生態(tài)危機(jī)和能源危機(jī)是更為嚴(yán)重的長(zhǎng)期危機(jī)，并不能通過政策刺激消除，需要人類重新審視在自然中的地位和作用?，F(xiàn)代工業(yè)文明在科技的一路高歌中忽視了生態(tài)的有限性，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得人類作用于自然的速度、力度、強(qiáng)度不斷加劇，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度、波及范圍都是空前的，人對(duì)自然的破壞程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然所能承受的最大限度。生態(tài)危機(jī)若繼續(xù)發(fā)展，所帶來的惡果不僅僅是經(jīng)濟(jì)和生命的損失，而是人類文明的終結(jié)。日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)向傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)提出了挑戰(zhàn)，達(dá)爾富爾危機(jī)的源頭就是氣候變化所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，當(dāng)生態(tài)危機(jī)蠶食人類社會(huì)的文明成果時(shí)，必將會(huì)威脅到社會(huì)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而脅迫社會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)發(fā)生的概率增加，并會(huì)產(chǎn)生“多米諾骨牌效應(yīng)”。

八是網(wǎng)絡(luò)媒體的消極作用持續(xù)發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為國(guó)家安全的新挑戰(zhàn)。信息技術(shù)的發(fā)展催生了人類活動(dòng)的第五維空間，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)嵌入了人類的整個(gè)社會(huì)運(yùn)行，關(guān)乎社會(huì)系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這意味著網(wǎng)絡(luò)賦予了國(guó)家安全新內(nèi)涵，可以說，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全。2013年的“斯諾登事件”不僅折射了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，而且也為各國(guó)的國(guó)家安全敲響了警鐘，信息正在成為一種新的戰(zhàn)略資源。網(wǎng)絡(luò)對(duì)世界的影響力和塑造力越來越大，網(wǎng)絡(luò)空間已發(fā)展成大國(guó)政治新的競(jìng)技場(chǎng)。作為國(guó)家安全博弈的新領(lǐng)域，一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，其破壞力堪比核武器，因此網(wǎng)絡(luò)被稱為新的“核按鈕”。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊等使國(guó)家面臨新的安全困境。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)改變了國(guó)家的安全范式，維護(hù)國(guó)家安全不再僅僅是增強(qiáng)軍事實(shí)力，還要增強(qiáng)國(guó)家保護(hù)信息和獲取信息的能力。從海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)再到利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，信息武器的不斷應(yīng)用更新證明了網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為戰(zhàn)爭(zhēng)的重要對(duì)抗領(lǐng)域，信息時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)完全超出了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的范疇，并突破了傳統(tǒng)意義的國(guó)家主權(quán)和邊界。因此，有必要加強(qiáng)國(guó)際合作來共同構(gòu)建新的有效的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

九是國(guó)際公共認(rèn)知能力嚴(yán)重滯后，國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的新情況、新需求準(zhǔn)備不足，反應(yīng)不力，舉措失當(dāng)。氣候變化、非傳統(tǒng)安全、國(guó)際金融體系改革等全球性問題對(duì)全球治理的需求空前高漲，而國(guó)際社會(huì)對(duì)全球治理的供給卻明顯下降。究其原因：一是世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蕭條使得各國(guó)政府無力將更多的資金投入到全球治理中，各國(guó)的關(guān)注點(diǎn)更多地放在解決國(guó)內(nèi)民眾的利益訴求上，內(nèi)部治理的挑戰(zhàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全球治理的需求，各國(guó)政府既無意愿也無能力在全球治理方面有所作為，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的悲觀預(yù)期是全球治理推進(jìn)的巨大阻力，各國(guó)政府口惠而實(shí)不至便源于此。二是“反全球化”浪潮不絕于耳，此輪金融危機(jī)又給“反全球化”提供了最好的理由，而現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制又不能有效解決全球性問題，致使全球治理碎片化，由于主體利益的差異性使得在行動(dòng)的認(rèn)同上很難達(dá)成共識(shí)，造成治理成本增加。同時(shí)，全球化帶來的一系列問題，如社會(huì)失衡、貧富差距、資源短缺、環(huán)境惡化等，使得全球化的推動(dòng)者也對(duì)全球化猶豫不決，給全球治理體系帶來新挑戰(zhàn)。

十是非常態(tài)下的利益沖突難以調(diào)和，國(guó)際社會(huì)的諸多矛盾在非常態(tài)氛圍中存在激化、失控的危險(xiǎn)。國(guó)際社會(huì)的矛盾源于國(guó)家間的利益對(duì)抗，當(dāng)矛盾各方在利益方面的政治關(guān)系發(fā)生激化，甚至是出乎意料的非常態(tài)發(fā)展超出內(nèi)政的心理承受程度，必然會(huì)引發(fā)內(nèi)外政治局勢(shì)的劇烈變化?；亟M織的興起及在全球制造恐怖襲擊與非常態(tài)下的利益沖突不無關(guān)系。隨著人類需求的不斷增長(zhǎng)，資源的稀缺性不斷顯現(xiàn)，加大了利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)，再加上經(jīng)濟(jì)的不平衡和文化的差異造成國(guó)際人權(quán)意識(shí)的分歧，國(guó)家間的“戰(zhàn)略互信”很難構(gòu)建。地緣政治變遷、非均勢(shì)化發(fā)展、民族主義情緒高漲、極端宗教勢(shì)力壯大、生態(tài)環(huán)境惡化等因素，都會(huì)導(dǎo)致非常態(tài)下利益沖突升級(jí)。在國(guó)家利益多元化的今天，某一領(lǐng)域的沖突都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域的穩(wěn)定，引發(fā)地區(qū)、國(guó)家甚至國(guó)際社會(huì)的全面動(dòng)蕩。國(guó)際矛盾和沖突是和平發(fā)展的最大障礙，減少矛盾和沖突是對(duì)各國(guó)的巨大挑戰(zhàn)，如何既能防止事態(tài)失控，又能最大限度地保護(hù)國(guó)家利益，找到利益平衡點(diǎn)，在考驗(yàn)各國(guó)的政治智慧。