文/黎湖山 陳雪峰

20世紀(jì)80年代東歐國家的改革、社會主義中國的改革以及越南國內(nèi)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使越共深刻反思自身的社會主義建設(shè)，越共六大拉開了越南革新開放的歷史序幕。革新開放由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，遍及政治、文化、社會和執(zhí)政黨建設(shè)等各個領(lǐng)域，這些經(jīng)驗(yàn)對于全面深化改革的中國特色社會主義的長足發(fā)展，有一定的參考價值。

越南革新開放的基本做法

越南革新開放首先著力解決人民生活改善問題，從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀入手，試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國家、集體和個人之間的土地關(guān)系得到進(jìn)一步理順。越南的工業(yè)改革首先瞄準(zhǔn)國有企業(yè)，對國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，鼓勵和支持私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制的革新上逐漸走上了定向市場經(jīng)濟(jì)的道路。確認(rèn)“社會主義定向的市場經(jīng)濟(jì)是越南社會主義過渡時期總的經(jīng)濟(jì)模式”，為政治、文化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)革新的同時，越南開啟了艱難的政治革新歷程，采取一系列強(qiáng)有力措施，通過了官員和國會代表不得兼任的規(guī)定，著力發(fā)揮國會代表的作用。同時強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，杜絕黨政官員干預(yù)司法審判。弱化黨對政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的強(qiáng)化，有利促進(jìn)了黨政分開。越南的選舉制度革新主要體現(xiàn)在差額選舉上，這種差額選舉不僅在黨內(nèi)選舉中實(shí)行，而且體現(xiàn)在國會代表的選舉中。在選舉制度革新上還用直接選舉代替間接選舉，用推薦與自薦并存取代過去的推薦方式。越南的法治化革新主要表現(xiàn)在憲法的調(diào)整完善和其他法律法規(guī)的建立健全。1992年越南制定了新憲法，2001年又對新憲法進(jìn)行了修繕。此外《選舉法》 《反腐敗法》等一系列法律相繼出臺，社會主義法律體系不斷健全。

為了更好發(fā)揮越共在革新開放中的領(lǐng)導(dǎo)作用，越共在思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面采取了多方面措施。強(qiáng)調(diào)馬列主義的越南化，突出理論創(chuàng)新。集中力量建設(shè)和發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與戰(zhàn)斗力，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。為了反腐敗，越共采取了一系列措施：一方面，建立健全法律法規(guī)，相繼頒布實(shí)施《干部、公務(wù)員法》《反貪污法》《預(yù)防和反腐敗法》等，使預(yù)防和懲治腐敗納入法治化軌道；另一方面，成立監(jiān)察委員會，加大對黨員和黨組織的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，治理腐敗。此外，重視發(fā)揮媒體、大眾輿論的監(jiān)督作用，暢通反腐渠道。

越南革新開放的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示

越南革新開放的某些經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)做法，對于中國全面深化改革具有一定的參考價值。

（一）立足國情、黨情實(shí)際，實(shí)事求是

越南的革新是在實(shí)事求是在分析本國國情基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，是在客觀分析本國社會主義發(fā)展階段的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，同樣是在理性分析執(zhí)政黨的歷史方位基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。

越南采取了與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相契合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。社會主義定向市場經(jīng)濟(jì)體制的選擇與建立，公有制為基礎(chǔ)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制形式的確立，這些舉措都是符合越南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)過多年的革新探索，越南的綜合國力水平日益提升，成為了在亞洲僅次于中國的社會主義國家；在政治領(lǐng)域立足黨情實(shí)際，積極完善國會制度，頒布法律，理順黨政關(guān)系，提高行政水平，與此同時加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和制度反腐，執(zhí)政黨的合法性不斷增強(qiáng)；在社會生活領(lǐng)域，越南政府十分注重民生問題，采取措施提高民眾的生活水平，不斷促進(jìn)社會公平，積極調(diào)動人民生產(chǎn)的積極性，著力調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，妥善協(xié)調(diào)社會各階層的利益關(guān)系，努力營造社會和諧。

（二）抓住時機(jī)，積極促進(jìn)各方面良性互動

執(zhí)政黨、國家與社會良性互動。正確理順執(zhí)政黨、國家和社會的關(guān)系，形成三者之間的良性互動，是所有社會主義國家政治體制改革的一項(xiàng)極其艱巨的歷史使命。為此，越共明確了政治系統(tǒng)建設(shè)的基本原則即黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民做主、國家管理、革新開放始終秉承這一原則。越共還突出強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不效仿西方國家的政治模式，不搞多黨制。黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要側(cè)重大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，不包辦、代替國家行政機(jī)關(guān)的職能。黨尊重國會最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，黨對國會只闡明方向性建議，不干預(yù)其具體活動。在國會和政府的關(guān)系上，強(qiáng)化國會對政府的監(jiān)督與制約。越共還十分重視發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，彰顯人民當(dāng)家作主。祖國戰(zhàn)線和各人民團(tuán)體是越南的黨外組織，越共非常重視發(fā)揮他們在社會主義革新建設(shè)中的積極作用，積極支持他們開展活動，注意傾聽他們的意見。

政治革新與經(jīng)濟(jì)革新良性互動。社會主義國家改革的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革既可以是良性互動的，也可以是相互阻礙的。越共深刻汲取了蘇聯(lián)的慘痛教訓(xùn)，積極吸收中國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在20多年的革新開放實(shí)踐中，越共十分重視定向市場經(jīng)濟(jì)與政治革新相得益彰。一方面，通過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、理順黨政關(guān)系來促進(jìn)和保證市場經(jīng)濟(jì)的社會主義方向；另一方面，積極適應(yīng)社會主義定向市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不斷加速推進(jìn)民主化和法治化的政治改革進(jìn)程。

民主建設(shè)和法制建設(shè)良性互動。越南在革新開放進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會各方面紛紛出臺了一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了以憲法為核心的法律體系。如確保經(jīng)濟(jì)革新規(guī)范運(yùn)行的《企業(yè)法》 《土地法》《外國投資法》 《私人企業(yè)法》 《國有企業(yè)破產(chǎn)法》等十幾部法律；有效遏制貪污腐敗現(xiàn)象的《反貪污法》 《干部、公務(wù)員法》和《預(yù)防和反腐敗法》等法律；還有旨在保障各社會主體民事權(quán)利和合法權(quán)益的《婚姻家庭法》 《住房法令》 《著作權(quán)保護(hù)法令》《繼承法令》 《民事合同法令》等法律。在黨內(nèi)民主方面主要試行集體領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，建立健全黨內(nèi)決策體系，有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度和中央委員質(zhì)詢制度。在權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)方面主要強(qiáng)化國會的權(quán)力中心地位。在黨政關(guān)系理順上，十分強(qiáng)調(diào)處理好執(zhí)政黨、行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配關(guān)系。

（三）重點(diǎn)突破，確保革新開放見實(shí)效

強(qiáng)化人民對權(quán)力的監(jiān)督是革新開放的突破口。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，越共選擇通過人民監(jiān)督的方式來制約權(quán)力。為了便于人民監(jiān)督執(zhí)政黨，從越共九大開始，越共的代表大會草案通過媒體向全民公布，接受人民意見反饋，然后再根據(jù)反饋意見逐條修改。此外，越共中央和國會還實(shí)行質(zhì)詢制度。中央全會可以向總書記、政治局委員等提出質(zhì)詢，也可以對政治局、書記處等黨委部門提出集體質(zhì)詢。國會也會在開會前對民眾意見較多的部門或負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢，被質(zhì)詢者必須回答民眾意見。國會還通過信任投票方式制約行政官員，一旦不信任票超過國會代表的2/3，官員即可被罷免。

改革和完善選舉制度是政治革新的重要路徑。選舉制度的完善與否是人民當(dāng)家作主地位實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。為此，越南在革新開放中強(qiáng)化了對黨政重要領(lǐng)導(dǎo)和國會代表實(shí)行差額選舉制度。目前越共正在試行基層黨委領(lǐng)導(dǎo)由基層黨代會直選的制度，挑選有代表性的基層組織進(jìn)行試點(diǎn)，2012年越共十一大以來，又大膽提出省級黨委直選和差額選舉制度，這項(xiàng)決策的推行，對于提升執(zhí)政黨的公信力和鞏固執(zhí)政黨的合法性地位，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。