亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        論建筑揚(yáng)塵治理的責(zé)任配置

        2015-05-22 02:41:34李志國(guó)
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2015年11期
        關(guān)鍵詞:責(zé)任污染成本

        李志國(guó)

        (中國(guó)政法大學(xué),北京 100088)

        隨著建筑揚(yáng)塵對(duì)于大氣污染的貢獻(xiàn)率不斷提升,治理成為當(dāng)務(wù)之急。建筑揚(yáng)塵作為造成霧霾的主要因素之一,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治理關(guān)鍵是治理成本和收益如何分配和分享存在分歧,也就是治理責(zé)任的配置存在很大爭(zhēng)議。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,治理成本應(yīng)當(dāng)由建設(shè)方承擔(dān),主要理由是建筑揚(yáng)塵的產(chǎn)生根源是建設(shè)行為,因此應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)方課以責(zé)任。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,施工方是建筑揚(yáng)塵的制造者,法律應(yīng)當(dāng)約束行為,因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理的首要法律責(zé)任。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部的治理責(zé)任。

        上述觀點(diǎn)各有一定道理,因?yàn)椴煌呢?zé)任配置必然產(chǎn)生不同的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)規(guī)則體系,因此有研究之必要。如何解決好建筑揚(yáng)塵的治理難題?需要法治思維。張立偉認(rèn)為:何為法治思維?簡(jiǎn)言之,法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式,是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式[1]。筆者認(rèn)為,建筑揚(yáng)塵屬于“歷史共業(yè)”,應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同承擔(dān),具體分為政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、社會(huì)組織責(zé)任和公民責(zé)任,政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)概括責(zé)任、政治責(zé)任、主導(dǎo)責(zé)任和“兜底”責(zé)任。

        本文擬從建筑揚(yáng)塵治理是“歷史共業(yè)”,“歷史共業(yè)”的責(zé)任配置和政府承擔(dān)治理責(zé)任的制度設(shè)計(jì)三個(gè)方面加以論述。

        一、建筑養(yǎng)成治理是“歷史共業(yè)”

        1. 建筑揚(yáng)塵具有潛污染特性

        眾所周知,只要進(jìn)行建設(shè),就不可避免出現(xiàn)揚(yáng)塵,這是建筑施工的特點(diǎn)決定的。由于環(huán)境本身具備一定的自凈能力,因此歷史上建筑揚(yáng)塵并沒(méi)有對(duì)環(huán)境造成明顯損害,即使存在損害,或者因?yàn)閾p害后果非常小而被忽略不計(jì),或者因?yàn)槎嘁蛞还麑?dǎo)致的因果關(guān)系的模糊而難以定論??梢哉f(shuō),由于科學(xué)技術(shù)的有限性,建筑揚(yáng)塵污染在人們認(rèn)識(shí)到污染存在或其受法律規(guī)制之前就已存在,既往污染源已經(jīng)不存在或難以確定污染者。毋庸諱言,我們走的是一條“先污染后治理”的道路,嚴(yán)重污染已經(jīng)成為既成事實(shí),理論上說(shuō)誰(shuí)污染,應(yīng)當(dāng)誰(shuí)治理,但基于大氣污染的特殊性,由于污染物通常是流動(dòng)的,時(shí)過(guò)境遷,取證十分困難,很難追究到責(zé)任人。

        2. 建筑揚(yáng)塵污染具有混合主體制造的特性

        即使找到了污染者,污染主體多元化,到底是誰(shuí)造成的,也難分伯仲,因?yàn)樵斐晌廴镜闹黧w多,有些甚至是一些個(gè)體行為,從總體而言,這樣造成的污染常常是難以確定誰(shuí)是污染者。有些污染區(qū)域或某些能源污染存在著多個(gè)污染源,就大氣污染來(lái)講,工業(yè)廢氣排放污染、農(nóng)民焚燒桔桿排放污染、居民取暖排放污染、汽車尾氣污染、建筑揚(yáng)塵污染等等都是污染源。

        3. 建筑揚(yáng)塵污染具有單獨(dú)治理不經(jīng)濟(jì)特性

        即便能確定污染者,責(zé)令污染者交納一定的費(fèi)用,可數(shù)量畢竟有限,不適合單獨(dú)治理。實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生污染者“寧可繳納罰款或者排污費(fèi)也不愿意積極治理?yè)P(yáng)塵污染”[2]。

        4. 建筑揚(yáng)塵污染具有政府責(zé)任特性

        政府在污染問(wèn)題上難辭其咎?;谖覈?guó)政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí),事實(shí)上很多地方政府為了追求GDP,為了政績(jī),在處理產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、污染排放管理中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染預(yù)防和治理之間的矛盾時(shí),忽略環(huán)保,盲目追求GDP對(duì)大氣污染起到了推波助瀾的作用。

        總之。建筑揚(yáng)塵導(dǎo)致污染屬于系統(tǒng)性作用的結(jié)果,是長(zhǎng)期積累的結(jié)果,由于建筑規(guī)模隨著現(xiàn)代機(jī)械的使用規(guī)模不斷擴(kuò)大,效率不斷提高,同一時(shí)間同一地域建筑項(xiàng)目增多,所產(chǎn)生的揚(yáng)塵聚集達(dá)到一定數(shù)量,超過(guò)環(huán)境的有效載荷,在風(fēng)的帶動(dòng)下進(jìn)入大氣環(huán)流,揚(yáng)塵和其他大氣污染因素相互疊加發(fā)生作用造成的。再加上環(huán)境資源的持續(xù)性破壞,也使得環(huán)境自我凈化能力大為削弱,造成污染是因?yàn)槌^(guò)了大氣自我凈化能力極限,可見(jiàn)大氣污染的形成原因復(fù)雜,無(wú)法判定具體是哪一個(gè)人或者是哪些人造成的,因此是一種“歷史共業(yè)”。

        二、“歷史共業(yè)”的責(zé)任配置

        1. 建筑揚(yáng)塵污染必須有人承擔(dān)責(zé)任

        既然我們認(rèn)識(shí)到建筑揚(yáng)塵污染具有復(fù)雜性、潛伏性、持續(xù)性和廣泛性特點(diǎn),是“歷史共業(yè)”,如果不治理,情況會(huì)日趨惡化。治理就必須找到責(zé)任主體,由其承擔(dān)法律責(zé)任。但是明知肯定有責(zé)任主體,又難以確定真正的具體的責(zé)任主體。大自然的法則告訴我們,污染環(huán)境必須有人承擔(dān)后果,已經(jīng)造成的污染必須得到治理,正在發(fā)生的污染必須得到遏制,未來(lái)的污染必須進(jìn)行預(yù)防。

        2. 責(zé)任配置的困境

        對(duì)建筑揚(yáng)塵采取防護(hù)措施和科學(xué)治理至少涉及到以下成本:防護(hù)物成本、安裝成本、路面硬化水泥砂石成本、灑水沖洗的人工和設(shè)施成本,綠化成本、對(duì)施工帶來(lái)不方便勞動(dòng)效率降低的負(fù)面成本等,以及因此需要多支付的管理成本,如果采用系統(tǒng)管理,還涉及因此多支出的硬件成本、軟件成本、人員培訓(xùn)成本、運(yùn)輸成本等,如果采用新技術(shù)降塵還有技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和許可等成本等等。政府強(qiáng)化監(jiān)管,常用手段是加強(qiáng)監(jiān)控,被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施,配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),并保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的正常運(yùn)行,這又涉及增加自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施成本和管理成本。

        按照慣常思維,誰(shuí)實(shí)施了污染行為,誰(shuí)距離控制目標(biāo)最近,則誰(shuí)承擔(dān)成本,理由是實(shí)施成本低廉,施行方便,因此有觀點(diǎn)認(rèn)為所有義務(wù)都被課以施工人承擔(dān),但是我國(guó)建筑業(yè)本身就是勞動(dòng)力密集型的微利企業(yè),由其承擔(dān),負(fù)擔(dān)顯然過(guò)重,再加上工程建設(shè)領(lǐng)域普遍實(shí)行了強(qiáng)制招投標(biāo),采用工程量清單報(bào)價(jià),有相當(dāng)多施工人為了獲得項(xiàng)目,很多時(shí)候報(bào)價(jià)時(shí)表面上有文明施工費(fèi)(含建筑揚(yáng)塵措施費(fèi))一項(xiàng),盡管也有立法要求保障文明施工費(fèi),但在建筑市場(chǎng)為買方市場(chǎng)的背景下,實(shí)際上此項(xiàng)費(fèi)用客觀上是難以保障的,施工人往往出于壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)之需,文明施工費(fèi)大部分被實(shí)質(zhì)上消化掉,名存實(shí)亡。再說(shuō)施工人已經(jīng)依法納稅,稅收中已經(jīng)概括包含了它的社會(huì)義務(wù),因此施工人往往拒絕承擔(dān),不得已承擔(dān)的話,因其不合理,逃避和規(guī)避就成為必然。

        于是“誰(shuí)受益,則誰(shuí)承擔(dān)”就成為成本負(fù)擔(dān)的依據(jù),很顯然施工現(xiàn)場(chǎng)的工人因揚(yáng)塵治理得到好處,勞動(dòng)保護(hù)程度得以提升,避免或者減輕了揚(yáng)塵導(dǎo)致的塵肺等職業(yè)病,工地周圍的民眾和不特定多數(shù)的市民也成為受益人,能夠更多地呼吸新鮮空氣,避免各種呼吸道疾病等等,但是由他們承擔(dān),一方面過(guò)于分散,操作困難,而且這些主體承擔(dān)能力有限,實(shí)施操作成本也很高,更為重要的是基于對(duì)勞動(dòng)者的加重和特殊保護(hù)的社會(huì)法理念,由弱勢(shì)群體即工人承擔(dān)也不具合理性和可操作性。那么由周圍的民眾承擔(dān),又會(huì)遭到強(qiáng)烈的抵制,因?yàn)槿绻麤](méi)有這一建設(shè)行為,就不會(huì)發(fā)生建筑揚(yáng)塵,正是建設(shè)行為導(dǎo)致危害的發(fā)生,他們正常的工作和生活是由于建設(shè)行為而打破,呼吸新鮮空氣是他們的天然權(quán)利,由其承擔(dān)師出無(wú)名,也難以界定周圍的范圍有多大,客觀上征收十分困難,有媒體報(bào)道有地方按戶收取空氣清潔費(fèi),誰(shuí)想呼吸新鮮空氣,誰(shuí)就付費(fèi),社會(huì)效果非常不好,怎么看,都像是“強(qiáng)盜邏輯”。

        那么只能由建設(shè)方承擔(dān)似乎是合理的,但是建設(shè)方往往認(rèn)為,建筑揚(yáng)塵污染是“歷史共業(yè)”,不應(yīng)由其承擔(dān)。歷史上建筑揚(yáng)塵不可避免,屬于建筑常態(tài),即使今天技術(shù)進(jìn)步、管理科學(xué),仍然無(wú)法完全避免建筑揚(yáng)塵。由他們承擔(dān)歷史上別人制造的污染,并不合理。至于過(guò)去污染沒(méi)有形成,或者形成以后,由于政府并未重視,沒(méi)有相應(yīng)規(guī)則由其承擔(dān),現(xiàn)在突然歸咎于其,由于成本分流與分?jǐn)倷C(jī)制還未形成,他們也不愿意承擔(dān),同時(shí)也存在無(wú)能力或者承擔(dān)能力不足的問(wèn)題。

        3. 責(zé)任配置的概括承擔(dān)

        大氣污染涉及到所有在此環(huán)境下生活、工作的所有人,如果我們承認(rèn)污染的形成是“歷史共業(yè)”,新鮮、干凈的大氣無(wú)疑是公共產(chǎn)品,政府須為民眾提供足夠的質(zhì)量好的公共產(chǎn)品,已經(jīng)成為法治政府、責(zé)任政府的當(dāng)然義務(wù),建筑揚(yáng)塵治理責(zé)任應(yīng)當(dāng)由政府概括承擔(dān)。

        在學(xué)術(shù)界,中西方學(xué)者都對(duì)責(zé)任政府的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。美國(guó)公共管理學(xué)界具有較大影響力的庫(kù)珀教授從20世紀(jì)90年代開始研究政府的倫理責(zé)任,其《行政倫理學(xué):實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》被美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)評(píng)為公共管理學(xué)科使用最廣泛的教材。他把公務(wù)員的職責(zé)分為客觀責(zé)任和主觀責(zé)任,客觀責(zé)任是源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)人員的角色期待,主觀責(zé)任則根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰,他主張行政倫理責(zé)任是政府責(zé)任的關(guān)鍵[3]?!恫既R克維爾政治百科全書》中認(rèn)為責(zé)任政府是指一種需要通過(guò)其賴以存在的立法機(jī)構(gòu)向全體選民負(fù)責(zé),行使行政權(quán)力,證明自己的行為是合法、合理的,并且對(duì)自己的錯(cuò)誤行為負(fù)責(zé)的行政機(jī)構(gòu)[4]。西方話語(yǔ)未必適合我國(guó)國(guó)情,但無(wú)可否認(rèn)的是,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度拓展和社會(huì)主義民主政治逐步發(fā)展的年代,在公民的權(quán)利意識(shí)、政府與社會(huì)的規(guī)則意識(shí)不斷高漲的情況下,責(zé)任政府的構(gòu)建恐怕也要吸收西方話語(yǔ)的合理成分。即“在當(dāng)下的語(yǔ)境中,一個(gè)負(fù)責(zé)任的大城市政府應(yīng)該是這樣一個(gè)政府,即政府能夠有效回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足,一切政府行為必須符合和有利于社會(huì)公民的意志和利益,在行使職責(zé)過(guò)程中積極承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任,并接受來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的制度控制,以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)回應(yīng)社會(huì)、民眾合理的利益訴求,并為民眾的利益表達(dá)提供制度化的通道,在此過(guò)程中要建立起政府的責(zé)任體系及有效的責(zé)任追究機(jī)制?!盵5]

        三、政府承擔(dān)治理責(zé)任的制度設(shè)計(jì)

        由于治理環(huán)境污染存在外部不經(jīng)濟(jì)性,則必須由政府主導(dǎo),輔之以市場(chǎng)手段才能實(shí)現(xiàn),因此政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為。

        1. 政府的創(chuàng)建人責(zé)任

        政府在建筑揚(yáng)塵治理中要承擔(dān)相應(yīng)的政府責(zé)任,首先是創(chuàng)建人的責(zé)任。環(huán)保需求的被動(dòng)性決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求要靠政府的政策來(lái)創(chuàng)造,規(guī)則的創(chuàng)設(shè)必須充分公平合理,發(fā)揮公眾參與作用,環(huán)境污染涉及公眾權(quán)益,“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則貫徹和實(shí)施,要充分公示信息,聽取公眾意見(jiàn)。要通過(guò)有關(guān)法定民主程序的制定,保障社會(huì)公眾在可持續(xù)發(fā)展重大事項(xiàng)方面的參與權(quán),使“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則建立在更加民主、更加科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

        法律手段不局限于強(qiáng)制,必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,發(fā)揮引導(dǎo)功能。首先必須承認(rèn)建筑揚(yáng)塵的產(chǎn)生屬于典型的“歷史共業(yè)”,政府首先需要對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的揚(yáng)塵產(chǎn)生狀況進(jìn)行評(píng)估,就平均治理能力和水平進(jìn)行概括,形成評(píng)價(jià)建筑揚(yáng)塵治理的基本標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ),對(duì)于超過(guò)平均標(biāo)準(zhǔn)的主體予以補(bǔ)助,明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),意圖在于獎(jiǎng)勵(lì)其在建筑揚(yáng)塵治理中的努力,補(bǔ)助額度應(yīng)當(dāng)具備足夠的激勵(lì),一方面補(bǔ)償其在揚(yáng)塵治理方面的投入,另一方面也可以考慮使其獲得相應(yīng)的利潤(rùn)。而對(duì)于處于標(biāo)準(zhǔn)線以下的主體,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)民事賠償責(zé)任。依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定,建筑揚(yáng)塵致人損害屬于特殊侵權(quán)行為,致害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。受害人只要提供了致害人侵權(quán)行為的初步證據(jù)和損害后果證據(jù),就可以推定因果關(guān)系存在,至于致害人是否存在過(guò)錯(cuò)則在所不問(wèn)。

        建筑揚(yáng)塵致人損害客觀存在,但是對(duì)于受害人來(lái)說(shuō)舉證相當(dāng)困難,原因在于此種損害往往多因一果,難以厘清具體哪些損害與建筑揚(yáng)塵直接相關(guān),更何況建筑揚(yáng)塵對(duì)人身造成的損害往往并非即時(shí),通常具有一定的滯后性,使損害的確定增加了相當(dāng)大的難度。

        因此政府在創(chuàng)建規(guī)則時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮針對(duì)建筑揚(yáng)塵污染的特殊性,規(guī)定法定賠償制度。一方面限制最高賠償限額,另一方面可以根據(jù)建筑揚(yáng)塵制造的次數(shù)、天數(shù)等估算單次污染對(duì)于受害人的賠償額度。

        2. 政府的守夜人責(zé)任

        政府應(yīng)當(dāng)支持建筑揚(yáng)塵治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最基礎(chǔ)的職能就是健全建筑產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系,完善招投標(biāo)體制和機(jī)制,培育和營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,鼓勵(lì)和實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),使建筑揚(yáng)塵治理的成本在建筑市場(chǎng)領(lǐng)域合理攤銷。

        守夜人責(zé)任意味著政府治理建筑揚(yáng)塵,不能迷信強(qiáng)制。針對(duì)建筑揚(yáng)塵污染,很多地方都采取了專項(xiàng)治理、綜合治理等嚴(yán)厲措施治理?yè)P(yáng)塵,其共性是加強(qiáng)行政管制,即采用公法方式治理,已經(jīng)取得了階段性的明顯效果,有關(guān)部門擬延續(xù)這種解決思路,引入高科技手段,加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化落實(shí),具體辦法是健全揚(yáng)塵治理法律體系、增加強(qiáng)制性規(guī)范、提高規(guī)范的可操作性,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法。

        這些治理方式主要是加強(qiáng)行政管制,盡管強(qiáng)制方式不可或缺,但往往需要耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力,成本高昂,存在權(quán)力尋租,短期見(jiàn)效快,長(zhǎng)期則難以持續(xù)的不足;普遍存在社會(huì)參與度不高,被治理對(duì)象消極抵制、規(guī)避法律現(xiàn)象突出;管制相對(duì)人沒(méi)有自覺(jué)履行動(dòng)力,千方百計(jì)逃避、規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象突出,主動(dòng)采用環(huán)保新技術(shù)動(dòng)力不足,采取降塵措施不主動(dòng),導(dǎo)致管制措施的整體效率不彰,效果難以長(zhǎng)效;同時(shí),與之相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足,難以形成良性互動(dòng),最終影響治理效果。

        3. 政府的調(diào)控人責(zé)任

        作為建筑環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)控人,政府要維護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量的基本平衡,要優(yōu)化和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次。采取系統(tǒng)治理,國(guó)際流行的BIM,即建筑信息系統(tǒng),將可能的污染源,比如開發(fā)新技術(shù),引入精細(xì)化管理,將建筑構(gòu)件工廠化制造,施工組織管理嵌入環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn),將環(huán)保措施貫穿建設(shè)的整個(gè)生命周期,最大限度地減少運(yùn)輸、物料擺放和施工作業(yè)中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染,其實(shí)質(zhì)是粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

        4. 政府的公益人責(zé)任

        對(duì)于具有公益性和外部性特征的環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施,政府要采取直接或間接的手段加大扶持力度。政府為環(huán)境治理所花的每一分錢,其實(shí)都是來(lái)自于納稅人。我黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)取得初步成效,政府厲行節(jié)約,反對(duì)奢靡之風(fēng),節(jié)約下來(lái)大筆經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮應(yīng)用于民生,其中治理環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)處于更加優(yōu)先的位置。

        一般認(rèn)為,我國(guó)建筑揚(yáng)塵治理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的根本原因是建筑揚(yáng)塵治理法律體系不健全,強(qiáng)制性規(guī)范不夠,可操作性不強(qiáng),需要更多地制定建筑揚(yáng)塵治理法或者相配套的行政法規(guī)等等。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法,就可以實(shí)現(xiàn)建筑揚(yáng)塵治理之目的。似乎已經(jīng)形成一個(gè)思維定式,即建筑揚(yáng)塵治理既然符合社會(huì)公共利益的要求,具有無(wú)可爭(zhēng)議的正當(dāng)性基礎(chǔ),基于這種“線性思維”,行政管制措施順理成章成為經(jīng)濟(jì)和有效的制度選擇。

        其實(shí)在持續(xù)性大規(guī)模實(shí)施某一規(guī)則遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果,甚至出現(xiàn)異化時(shí),需要反思既有規(guī)則的合理性和正當(dāng)性基礎(chǔ)。建筑揚(yáng)塵治理的突出問(wèn)題是“法不責(zé)眾”,其重要原因就是治理成本和效益分配不盡合理。利害關(guān)系人缺乏治理的創(chuàng)造性和積極性。因此建筑揚(yáng)塵治理必須更多地采用激勵(lì)方式,激勵(lì)方式即根據(jù)價(jià)值規(guī)律,利用價(jià)格、稅收、投資、信貸、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整或影響有關(guān)當(dāng)事人產(chǎn)生或者消除環(huán)境污染行為的政策,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使厲行環(huán)保者受益,環(huán)境污染者受損,優(yōu)勝劣汰,以實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。

        激勵(lì)政策需要強(qiáng)制措施的配套和支持,只有將二者協(xié)同,才能將經(jīng)濟(jì)外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化,就是使生產(chǎn)者或者消費(fèi)者產(chǎn)生的外部成本,進(jìn)入他們的生產(chǎn)或者消費(fèi)決策,由他們自己承擔(dān)或者“內(nèi)部消化”。協(xié)同的理想模式是強(qiáng)制為激勵(lì)政策提供保障和實(shí)施條件,激勵(lì)政策為強(qiáng)制措施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的動(dòng)力和制度支持,共同實(shí)現(xiàn)權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)以及責(zé)任的平衡。

        [1]張立偉.什么是法治思維和法治方式[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2014-03-31.

        [2]張楠,徐琦,周迎久.城市建筑工地?fù)P塵污染調(diào)查:?jiǎn)挝焕U罰款后不再治理[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2012-07-26.

        [3]特里·L·庫(kù)珀.行政倫理學(xué):實(shí)行行政責(zé)任的途徑[M].張秀琴,譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003:74.

        [4]鄧正來(lái).布萊克維爾政治百科全書[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992:652-653.

        [5]李琪.中國(guó)特大城市政府管理體制創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)變[M].上海:上海人民出版社,2010:316.

        猜你喜歡
        責(zé)任污染成本
        2021年最新酒駕成本清單
        河南電力(2021年5期)2021-05-29 02:10:00
        使命在心 責(zé)任在肩
        每個(gè)人都該承擔(dān)起自己的責(zé)任
        新民周刊(2020年5期)2020-02-20 14:29:44
        堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
        溫子仁,你還是適合拍小成本
        電影(2018年12期)2018-12-23 02:18:48
        堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
        對(duì)抗塵污染,遠(yuǎn)離“霾”伏
        都市麗人(2015年5期)2015-03-20 13:33:49
        期望囑托責(zé)任
        獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的勞動(dòng)力成本
        忠誠(chéng) 責(zé)任 關(guān)愛(ài) 奉獻(xiàn)
        亚洲中文字幕高清在线视频一区| 少妇邻居内射在线| 狠狠色噜噜狠狠狠97影音先锋| 国产美女自拍国语对白| 精彩亚洲一区二区三区| 午夜免费福利小电影| 久久综合精品国产丝袜长腿| 在线成人tv天堂中文字幕| 在线视频自拍视频激情| 国产乱人无码伦av在线a| 亚洲啪啪综合av一区| 亚洲国产精品午夜电影| 亚洲一本二区偷拍精品| 精品国产偷窥一区二区| 成人国产精品免费视频| 青榴社区国产精品| 狂插美女流出白浆视频在线观看| 日本又色又爽又黄的a片18禁 | 国产三级在线看完整版| 亚洲av成熟国产一区二区| 亚洲av永久无码精品三区在线| 在线精品国产一区二区| 亚洲免费视频一区二区三区 | 日本免费人成视频播放| 国产成人福利在线视频不卡| 国产三区三区三区看三区| 亚洲视频在线观看| 久久亚洲欧洲无码中文| 国内自拍视频在线观看h| 人妻少妇精品视频专区vr| 亚洲人成未满十八禁网站| 久久国产成人免费网站| 久久精品人妻中文av| 一本一道av无码中文字幕麻豆| 麻豆精品久久久久久久99蜜桃| 岛国av一区二区三区| 国产精品人成在线观看免费 | 一区二区三区视频| 国语少妇高潮对白在线| 欧美一级欧美一级在线播放| 亚洲人成网站www|