李 慧

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028）

一、城鎮(zhèn)職工就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

就業(yè)政策是國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)力供求在市場(chǎng)達(dá)到合理平衡和解決勞動(dòng)就業(yè)問題而制定的規(guī)范和準(zhǔn)則。我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，通過實(shí)踐探索并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策。目前，我國(guó)已建立起市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。

按照相互尊重、平等互利的原則，中國(guó)政府積極參加國(guó)際勞工事務(wù)。中國(guó)批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》、《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作賦予同等報(bào)酬公約》、《就業(yè)政策公約》等國(guó)際勞工公約。在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)與國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)以及許多國(guó)家進(jìn)行了卓有成效的交流與合作。

2012年，中國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到76 704萬人。其中，城鎮(zhèn)37102萬人，占48.4%；鄉(xiāng)村39602萬人，占51.6%。2004—2012年，共增加從業(yè)人員2 440萬人，平均每年新增305萬人。

20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)開始進(jìn)行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化，建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負(fù)擔(dān)；個(gè)人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，由用人單位代扣代繳。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性被歸納為以下五個(gè)方面：建立完善的社會(huì)保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障；完善社會(huì)保障體系是國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；完善的社會(huì)保障體系有利于改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)；完善社會(huì)保障體系是發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求；完善社會(huì)保障體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要。

根據(jù)上述原則制定的一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三支柱的共識(shí)。第一支柱是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)政府在進(jìn)行試點(diǎn)和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)?；颈ｋU(xiǎn)的資金來源于國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方。國(guó)家立法或通過行政手段要求企業(yè)必須強(qiáng)制參保，由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其中社會(huì)統(tǒng)籌基金由企業(yè)繳費(fèi)的一部分形成，職工個(gè)人賬戶基金由個(gè)人繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的一部分形成。以保證勞動(dòng)者獲得基本生活保障。第二支柱是近年來逐步明確的企業(yè)年金。早在1991年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)）文件和《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（勞部發(fā)[1995]464號(hào)）文件，就要求建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，企業(yè)年金是其中的一個(gè)層次。企業(yè)年金是由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)或是完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，是企業(yè)按照其經(jīng)營(yíng)效益自愿參加的，政府給予參保企業(yè)以一定的優(yōu)惠政策，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)年金是企業(yè)在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)之后的附加保險(xiǎn)，它主要是企業(yè)根據(jù)其自身經(jīng)營(yíng)情況為職工出資投保的旨在解決企業(yè)職工退休后在基本養(yǎng)老保障外取得的養(yǎng)老金。第三支柱是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是由個(gè)人根據(jù)其自身需要，自愿投保，保險(xiǎn)費(fèi)由投保人全部負(fù)擔(dān)。主要包括自愿的個(gè)人儲(chǔ)蓄和個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

以上三個(gè)支柱在理論上將一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)有的再分配功能、儲(chǔ)蓄功能與保險(xiǎn)功能有機(jī)地結(jié)合在一個(gè)共同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之中。

二、城鎮(zhèn)職工就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)因素分析

第一，個(gè)人因素。人口是決定勞動(dòng)力供給量的決定性因素。勞動(dòng)人口的數(shù)量與人口總量成正比關(guān)系，如果是人口總量不斷增長(zhǎng)，最終必將導(dǎo)致勞動(dòng)人口隨之增長(zhǎng)，若此種增長(zhǎng)超過了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力供給的需求，充分就業(yè)必將難以實(shí)現(xiàn)。人口結(jié)構(gòu)也會(huì)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。人口結(jié)構(gòu)包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。性別結(jié)構(gòu)中若女性的比重過大，年齡結(jié)構(gòu)中若青年比重過大，就會(huì)增加充分就業(yè)的難度；人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)從身體素質(zhì)和文化科技素質(zhì)兩個(gè)方面影響充分就業(yè)。如身體素質(zhì)是否適應(yīng)對(duì)那些對(duì)身體有特別要求的產(chǎn)業(yè)、部門、崗位的需要。同樣，文化科技素質(zhì)是否適應(yīng)那些對(duì)文化科技有相應(yīng)要求的產(chǎn)業(yè)、部門、崗位的需要。

人口質(zhì)量同樣決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)的質(zhì)量，人口作為社會(huì)生活的主體，有多方面的質(zhì)的規(guī)定性，從不同的角度考察，其質(zhì)的規(guī)定性也有不同的內(nèi)容。中國(guó)人口質(zhì)量提高，可以使國(guó)民實(shí)際生活水平提高，使養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好結(jié)合在一起。男性相比女性參加養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿更強(qiáng)，主要原因是男性與女性在社會(huì)分工中責(zé)任不同，女性對(duì)子女的依賴性較強(qiáng)，更趨于家庭養(yǎng)老觀念。

第二，經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素是影響充分就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的最重要因素。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著勞動(dòng)就業(yè)的總體水平。勞動(dòng)力需求是由整個(gè)經(jīng)濟(jì)需要派生出來的，企業(yè)增加勞動(dòng)力是為了發(fā)展生產(chǎn)，以滿足社會(huì)需要。因此，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，增長(zhǎng)速度越快，相對(duì)勞動(dòng)力的需求越多，就業(yè)越充分.相反，如果經(jīng)濟(jì)萎縮、停滯甚至倒退，勢(shì)必減少對(duì)勞動(dòng)力的吸納容量，造成失業(yè)增加。所以，要根本解決就業(yè)問題，就必須把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。其次，經(jīng)濟(jì)形式是解決社會(huì)就業(yè)的前提條件。所謂經(jīng)濟(jì)形式，就是生產(chǎn)資料所有制形式，它體現(xiàn)生產(chǎn)資料所有者與勞動(dòng)者在社會(huì)再生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力的發(fā)展要求實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式，這為勞動(dòng)就業(yè)提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。再次，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的自然形式和就業(yè)容量取決于社會(huì)各產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)崗位總量。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以為我國(guó)建立完善、和諧、可持續(xù)發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高基本養(yǎng)老金支付能力，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，提高退休人員的生活質(zhì)量?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在提高人民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納也起到了積極的拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人參保的積極性。

第三，家庭因素。不同的時(shí)期由于受到不同的社會(huì)和家庭環(huán)境的影響，就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，在改革開放之前，人們所普遍向往的是進(jìn)入國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)單位或者國(guó)家機(jī)關(guān)就業(yè)，成為一名全民固定工。而現(xiàn)在，許多人就業(yè)時(shí)往往會(huì)選擇那些報(bào)酬豐厚的企業(yè)。另外，由于就業(yè)意識(shí)的影響，常常會(huì)造成勞動(dòng)力在供求結(jié)構(gòu)上的失衡。如在目前，一方面，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增加，就業(yè)壓力很大；另一方面，一些臟、累、苦的休力勞動(dòng)崗位卻招工困難，不得不從農(nóng)村招收剩余勞動(dòng)力。大多數(shù)就業(yè)者都向往到那些工資高、福利好、工作輕松悠閑的部門或單位就業(yè)，追求的是實(shí)惠、輕便又好看的工作，這種狀況則加劇了就業(yè)方面的矛盾。

自古以來，“養(yǎng)兒防老”觀念在多數(shù)居民觀念中根深蒂固，家庭養(yǎng)老成為最主要的養(yǎng)老方式?；谶@樣的養(yǎng)老方式，家庭因素成為了影響?zhàn)B老保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素之一，家庭生活條件越好，參保意愿越強(qiáng)，年人均收入、年人均結(jié)余越高參保意愿越強(qiáng)，家庭子女?dāng)?shù)越多參保意愿越弱，主要由于此時(shí)家庭多數(shù)情況下會(huì)考慮家庭養(yǎng)老。

三、城鎮(zhèn)職工就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)理論模型

影響就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素都可以從宏觀和微觀兩個(gè)方向去考慮，宏觀方向包括就業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等方面，微觀方向是指在勞動(dòng)報(bào)酬、個(gè)人意愿、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)需求以及家庭因素等方面對(duì)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。這些宏觀、微觀因素把就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)系起來，更能體現(xiàn)就業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的促進(jìn)作用。根據(jù)就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的聯(lián)系構(gòu)建出我國(guó)城鎮(zhèn)職工與養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論模型。

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