吳志濤,朱良清（.佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,廣東佛山58000；.廣東省冶金建筑設(shè)計(jì)研究院,廣州50080）

佛山市公共交通管理改善研究

吳志濤1,朱良清2
（1.佛山市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,廣東佛山528000；2.廣東省冶金建筑設(shè)計(jì)研究院,廣州510080）

為提高佛山市公共交通管理水平，提出了相應(yīng)改善對(duì)策。分析得出現(xiàn)狀管理中存在的管理部門多、規(guī)劃管理手段偏軟、投資模式單一、運(yùn)營(yíng)管理水平相對(duì)弱后、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)5個(gè)主要問題，借鑒香港、天津、上海公共交通管理經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建單一管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化規(guī)劃管理、拓展融資模式、繼續(xù)推進(jìn)智能交通技術(shù)的應(yīng)用、加強(qiáng)公共交通重點(diǎn)人群文明教育5條對(duì)策。

公共交通管理；規(guī)劃管理；運(yùn)營(yíng)管理

0　引言

佛山市近年在優(yōu)先發(fā)展公共交通政策下，廣佛線一期開通運(yùn)營(yíng)，廣佛線二期、佛山地鐵2號(hào)線一期開工建設(shè)，佛山地鐵3號(hào)線、廣州地鐵7號(hào)線延伸線完成工可研究；2條新型有軌電車示范線正式投入建設(shè)；常規(guī)公交線成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)力占公共交通的80%；常規(guī)公交車、出租車保有量穩(wěn)步提升。同時(shí)，軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃修編成果即將批復(fù)，各區(qū)也開展了公共交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃。這些舉措體現(xiàn)佛山市對(duì)公共交通規(guī)劃建設(shè)的前瞻性，保障公共交通發(fā)展對(duì)硬件的需求。

硬件設(shè)施功能的發(fā)揮很大程度依賴管理，高水平的公共交通管理對(duì)提高公共交通系統(tǒng)的服務(wù)能力極為重要。雖然佛山市大力發(fā)展公共交通，但是重規(guī)劃建設(shè)，輕全過程管理的做法致使其吸引力不足。公共交通分擔(dān)率僅5.7%，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃要求。

因此，本文擬在剖析佛山市公共交通管理的基礎(chǔ)上，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)改善建議，為提高公共交通管理水平，進(jìn)而提高公共交通服務(wù)質(zhì)量提供一定借鑒。

1佛山市公共交通管理現(xiàn)狀

1.1管理部門多

佛山市采用TC模式，實(shí)行票運(yùn)分離。政府作為監(jiān)管主體，向公交運(yùn)營(yíng)公司購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政企分離。該措施提高了公共交通服務(wù)水平，客運(yùn)量在5年內(nèi)大幅提升。然而，公共交通涉及部門多，致使協(xié)調(diào)性差。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)管理常規(guī)公交及出租車規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)，并分由各區(qū)相應(yīng)交通部門負(fù)責(zé)所屬行政轄區(qū)內(nèi)常規(guī)公交及出租車規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)。軌道交通是公共交通骨架，常規(guī)公交是主體。該管理模式不能很好協(xié)調(diào)兩種主要的公共交通方式，雖然有銜接規(guī)劃，但也僅是為保障軌道交通客流。在軌道交通覆蓋率和建成率遠(yuǎn)不及后者條件下，常規(guī)公交的從屬配合地位不現(xiàn)實(shí)。

1.2規(guī)劃管理手段偏軟

場(chǎng)站設(shè)施是保障公交服務(wù)水平的重要設(shè)施，然而由于其屬于公益性市政設(shè)施，在地塊開發(fā)過程中不斷被調(diào)整到片區(qū)邊緣地帶或綠線范圍內(nèi)。佛山市組織編制了大型居住建筑物配建公交首末站研究，從規(guī)劃層面強(qiáng)化了場(chǎng)站設(shè)施設(shè)置，但是未采取強(qiáng)制實(shí)施手段，實(shí)施效果欠佳。

1.3投資模式單一

目前公共交通設(shè)施建設(shè)投資主體為政府，社會(huì)及境外資本投資積極性不高，產(chǎn)生很大財(cái)政壓力。本著“有多少錢干多少事”原則，軌道交通建設(shè)周期不斷延長(zhǎng)。致使常規(guī)公交線路雖然在不斷增多，但公共交通出行優(yōu)勢(shì)未得到顯著提升。

1.4運(yùn)營(yíng)管理水平相對(duì)弱后

除去政府傾斜的中心城區(qū)外，外圍組團(tuán)公共交通發(fā)車間隔時(shí)間長(zhǎng)、準(zhǔn)點(diǎn)率低問題始終難以解決。等待公共交通平均時(shí)耗20min，在平均出行距離僅4km左右的佛山市，摩托車、小汽車比公共交通有顯著優(yōu)勢(shì)。在公共交通配套跟不上步伐以及多方面原因作用下，市民更傾向于購買私家車。

2其他城市經(jīng)驗(yàn)

上海市公共交通由城市交通管理局負(fù)責(zé)，并分為出租汽車管理處、軌道交通管理處、常規(guī)公交管理處、培訓(xùn)中心等部門。該管理機(jī)構(gòu)囊括了城市所有公共交通類型，有利于公共交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3佛山市公共交通管理改善對(duì)策

3.1構(gòu)建單一管理機(jī)構(gòu)

類似上海市，佛山市宜構(gòu)建單一公共交通管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌常規(guī)公交、軌道交通、出租車規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，減少多部門在協(xié)調(diào)上的困難。同時(shí)，有利于撥正公共交通的投資方向，避免多部門爭(zhēng)利。軌道交通形象佳、運(yùn)能大、服務(wù)水平高，對(duì)貫徹“公交優(yōu)先”理念、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，整治城市無序擴(kuò)張有積極作用。構(gòu)建單一管理機(jī)構(gòu)不可行條件下，宜建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)多部門協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，搭建信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)，統(tǒng)籌公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理工作，使規(guī)劃公共交通網(wǎng)絡(luò)、近期建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)方案、城市交通組織方案互相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.2強(qiáng)化規(guī)劃管理

落實(shí)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能過于遷就地塊開發(fā)商，使規(guī)劃的場(chǎng)站設(shè)施能按期落地，保障公交服務(wù)水平。編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)開展交通影響評(píng)價(jià)，明確公交場(chǎng)站配置大小、數(shù)量及區(qū)位。規(guī)劃部門在出具地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)交通影響評(píng)價(jià)結(jié)論，落實(shí)公交場(chǎng)站設(shè)施。

佛山市目前編制的公共交通系統(tǒng)規(guī)劃深度不足以將公交?？空驹谝?guī)劃道路網(wǎng)中落實(shí)到具體坐標(biāo)，所以道路設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位根據(jù)經(jīng)驗(yàn)設(shè)置港灣式停靠站，缺乏系統(tǒng)考慮，不僅可能造成建好的港灣式停靠站得不到利用，而且可能導(dǎo)致公交?？空驹O(shè)置不合理，乘客換乘距離長(zhǎng)，給運(yùn)營(yíng)管理帶來不利。

3.3拓展融資模式

改變政府為主要投資者局面，引進(jìn)社會(huì)資本，探索PPP投融資模式。社會(huì)資本對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資積極性不高，政府部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，利用合理手段激勵(lì)社會(huì)資本的積極性。

3.4繼續(xù)推進(jìn)智能交通技術(shù)的應(yīng)用

ITS對(duì)提高公共交通運(yùn)營(yíng)管理有顯著作用，不僅能提高公共交通運(yùn)營(yíng)效率，保證公共交通的準(zhǔn)點(diǎn)率和到達(dá)率，而且使乘客有知情權(quán)，了解公共交通線路屬性、實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)提高出行便利性有積極作用。

3.5加強(qiáng)公共交通重點(diǎn)人群文明教育

著重加強(qiáng)駕駛員文明教育，規(guī)范駕駛行為、等待上下客行為、禮遇乘客行為，提高服務(wù)質(zhì)量。尤其是老年乘客數(shù)量逐年上升時(shí)期，駕駛員行為應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)老年乘客的人性關(guān)懷，適當(dāng)增加上下客時(shí)間，調(diào)度員在組織行車時(shí)也應(yīng)考慮這一因素引起的延誤。

4　結(jié)語

本文系統(tǒng)分析了佛山市公共交通管理存在的問題，并借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了改善管理水平的5條對(duì)策。隨著城市公共交通系統(tǒng)逐漸升級(jí)，管理模式也應(yīng)相應(yīng)改變，以為不斷升級(jí)公共交通服務(wù)水平提供保障。

[1]劉波，錢璞，袁利平.城市公共交通管理[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2007(04).

[2]周小梅.重構(gòu)城市公共交通的管制政策體系[J].中國(guó)物價(jià)，2006(11):41-44.